打開“鄰避”之門，我們需要什么鑰匙？

■文、圖/賈峰

賈峰為“我是科學(xué)家”演講

垃圾焚燒技術(shù)的科學(xué)性、安全性、有效性如何？破解鄰避困境與垃圾圍城的關(guān)鍵何在？本文是本刊社長兼總編賈峰受邀參加“我是科學(xué)家”演講第四期、以《打開“鄰避”之門，我們需要什么鑰匙？》為題的演講稿，回應(yīng)了“鄰避”事件中幾個公眾關(guān)注的熱點話題。

“鄰避”是什么？

也許對于很多人來說“鄰避”還是一個陌生的詞。 “鄰避” 實際上是音譯，英文叫：NIMBY，是五個英文單詞（Not In My Back Yard）首字母的縮寫。有人結(jié)合這個發(fā)音用一個含義非常貼切的中文詞匯翻譯過來叫做“鄰避”。

鄰避是怎么產(chǎn)生的？在人類的生產(chǎn)生活過程中，我們都會產(chǎn)生一些垃圾，而垃圾的處理主要通過堆填、衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電三種方式。20世紀(jì)70年代，有人發(fā)現(xiàn)芬蘭三座垃圾焚燒爐的飛灰里出現(xiàn)了二惡英。二惡英是一種致癌物質(zhì)，所以公眾擔(dān)心垃圾焚燒可能會損害公眾健康。西方國家掀起了一場運(yùn)動，抵制垃圾焚燒裝置的建設(shè)。1980年，有一位名叫艾米麗（Emily）的英國女士在《基督教科學(xué)箴言報》（The Christian Science Monitor）上發(fā)表了一篇文章—《危險的廢棄物》。她使用了Not In My Back Yard（NIMBY）一詞來描述 “不要在我家附近建設(shè)垃圾焚燒裝置”的現(xiàn)象。

為什么會出現(xiàn)“鄰避”？

首先，大家覺得垃圾焚燒可能會產(chǎn)生污染，會損害公眾健康。更重要的是心理上的不平衡：一個城市大家產(chǎn)生的垃圾為什么不在你家附近處理，非要拉到我們家附近？西方國家20世紀(jì)80年代開始興起的這場運(yùn)動，導(dǎo)致垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)很長時間處于停滯期。

經(jīng)過幾十年不斷摸索和發(fā)展，西方國家的經(jīng)驗告訴我們，在垃圾的三種處理方式中，垃圾焚燒發(fā)電是一個非常重要、高效且無害化的處理方式。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個國家中，經(jīng)濟(jì)生活水平比較高的國家，采取焚燒方式的比例也相應(yīng)較高。

全世界目前正在運(yùn)行的垃圾焚燒裝置大概2000多座，這些裝置絕大多數(shù)都在發(fā)達(dá)國家。日本有超過300座垃圾焚燒裝置，為周圍居民提供源源不斷的熱水和電力。法國巴黎在城市中心塞納河邊建立了垃圾焚燒裝置，可以就近收集垃圾，減少運(yùn)輸排放，提高效率。當(dāng)?shù)鼐用裰越邮苓@個裝置，因為它提供了垃圾無害化處理、高效的能源供應(yīng)以及低成本的家庭供熱來源。

大家都擔(dān)心垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英。公眾對于污染物質(zhì)的擔(dān)憂、抵抗和社會運(yùn)動，從某種意義上來說，推動了更嚴(yán)格的環(huán)境法律、更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺，以及更快的技術(shù)進(jìn)步和工藝改進(jìn)。

1990年到2000年德國二惡英的源解析顯示：1990年，全德國一年產(chǎn)生約1200克二惡英，其中垃圾焚燒占33%。隨著技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)提高，2000年全德國二惡英的排放量下降到70克以下，其中來自于垃圾焚燒的排放減少到0.7%的比例。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院劉陽生教授的研究顯示，迄今為止全世界還沒有一例由二惡英致癌的流行病學(xué)病例。1995年以后新建的、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒裝置，都能夠達(dá)到環(huán)保的要求和無害化的要求。

“我同意建垃圾焚燒廠，但別建在我家附近！”這個死結(jié)有解嗎？

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，中國臺灣地區(qū)的臺北市在興建垃圾焚燒裝置的時候就出現(xiàn)了市民反對。為此，當(dāng)?shù)卣块T除邀請更多的人參與決策外，還建立了環(huán)境教育和社會福利設(shè)施，在為居民提供便利的同時，打消公眾顧慮?，F(xiàn)在，在臺北建設(shè)的北投和內(nèi)湖垃圾焚燒廠，有環(huán)境教育教室和游泳池，游泳池為周邊的居民和周邊的中小學(xué)提供免費(fèi)的游泳服務(wù)。在垃圾焚燒廠煙囪頂部建有旋轉(zhuǎn)餐廳，大家可以在這里用餐、休息、觀景，如果垃圾焚燒廠煙囪里面有污染物質(zhì)超標(biāo)排放，餐廳應(yīng)該是最容易受到污染的。

中國現(xiàn)在還在工業(yè)化的過程中，公眾關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電裝置的知識大多還停留在20世紀(jì)80年代。一提到垃圾焚燒發(fā)電，很多人想的第一個詞就是二惡英，而后想到的就是垃圾臭氣熏天的味道，覺得垃圾焚燒廠不安全，對于垃圾處理項目充滿了擔(dān)憂和疑慮。垃圾焚燒廠的建設(shè)過程中也存在決策和選址的時候沒有充分與周邊公眾溝通的情況。所以在某些地區(qū)就出現(xiàn)了垃圾焚燒裝置“一建就鬧，一鬧就停”的現(xiàn)象。

2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道就出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒裝置的群體事件。人們在高速公路上靜坐堵塞交通，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。面對這種情況，杭州并沒有叫停項目，而是組織了82批、數(shù)千人的參觀團(tuán)，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實地參觀。之前，反對者中幾乎沒有人見過現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是什么樣。通過實地參觀，大家樹立了信心，了解了知識，也了解了有信譽(yù)、有經(jīng)驗、有能力運(yùn)轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒廠，能為社會提供高效率垃圾處理服務(wù)。公眾認(rèn)可后，這個項目用了將近一年的時間重新進(jìn)行了環(huán)境影響評價和社會風(fēng)險的評估，最終在2015年4月，項目正式破土動工，它的位置選擇在中泰街道九峰山下一個廢棄的礦坑里面，經(jīng)過兩年多的興建，2 017年 6月 建 成 ，經(jīng) 過 調(diào) 試 ，于2017年11月正式投產(chǎn)。

2018年7月，我們?nèi)嵉卣{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這個垃圾焚燒廠非常干凈。在終端控制室，通過自動化監(jiān)控系統(tǒng)，幾個工人就能夠日處理3000噸生活垃圾，并管理整個生產(chǎn)過程。更重要的是，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、重要的安全和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，都在工廠外面的LED屏顯示，公眾還可以通過手機(jī)了解工廠生產(chǎn)的狀況和污染物排放情況。通過信息公開，公眾能夠了解這個焚燒廠是否能夠達(dá)標(biāo)排放，出現(xiàn)問題如何管控。這個垃圾焚燒廠也是一個很好的環(huán)境教育場所，在垃圾焚燒廠的二樓天臺，設(shè)有休閑區(qū)，大家可以在這里喝茶聊天。坐在這里聞不到任何垃圾陳腐的惡臭，因為這里使用了現(xiàn)代化裝置，垃圾在處理過程中產(chǎn)生的味道不會排放到生產(chǎn)車間外。

杭州余杭區(qū)垃圾焚燒項目內(nèi)景（一）

杭州余杭區(qū)中泰街道

調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)離垃圾焚燒廠最近的地方有一所廢棄的中學(xué)，由于生源太少早已關(guān)閉。這里被利用建設(shè)了一個名叫布魯克的特色酒店，離垃圾焚燒廠只有400-500米。之所以投資者選擇這個地方建一個高標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)設(shè)施，是因為對于垃圾焚燒廠達(dá)標(biāo)排放有信心，對政府監(jiān)管有信心。

除了現(xiàn)代化裝置的正常運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策的創(chuàng)新為當(dāng)?shù)刂\取經(jīng)濟(jì)福利，如中泰街道以外城區(qū)的垃圾運(yùn)來這里處理，要給中泰街道提交75元/噸的跨區(qū)垃圾處理費(fèi)。這樣，中泰街道每年有大概幾千萬元的收入可以用于修建道路，建設(shè)更好的醫(yī)院、養(yǎng)老、以及各種各樣的公共服務(wù)設(shè)施。為給中泰街道提供長遠(yuǎn)發(fā)展的空間，當(dāng)?shù)卣o中泰街道劃撥了1000畝用地指標(biāo)，作為未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。對于中泰街道，一個高標(biāo)準(zhǔn)垃圾焚燒項目的落地，為他們解決了公共服務(wù)資源不足的問題。

解決“鄰避”問題，我能做什么？

Not in my backyard，用最通俗的中文來說，就是離我遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。但是，垃圾產(chǎn)生者其實來自我們每一個人。根據(jù)世界銀行日前發(fā)布的《2050年全球固體廢物管理一覽》指出，全世界74億人，每人平均產(chǎn)生0.74千克垃圾，全世界每年產(chǎn)生垃圾數(shù)量驚人。北京有2200萬常住人口，人均垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了世界人均水平，約0.83千克；每天有1.83萬噸垃圾產(chǎn)生，如果用荷載2.5噸的卡車把這些垃圾都裝上，這些車排起來正好可以繞北京三環(huán)路一圈。隨著生活水平繼續(xù)提高，人均垃圾的產(chǎn)生量還會增多。

怎么解決這個問題？建設(shè)更多的垃圾焚燒發(fā)電廠是當(dāng)前不得已而為之的一個重要解決方案，而且垃圾焚燒發(fā)電廠確實高效、減量，使得資源再生。與填埋相比，垃圾焚燒發(fā)電能減少垃圾90%的體積和80%的重量。

關(guān)于垃圾問題更便利、更可持續(xù)的方法何在？

首先要不產(chǎn)生垃圾，不產(chǎn)生垃圾是解決垃圾問題的最佳途徑。黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明有三個優(yōu)先原則，第一個原則就是節(jié)約優(yōu)先。節(jié)約就是環(huán)保，節(jié)約就是少產(chǎn)生垃圾。比如我們今天活動所在的劇場，曾經(jīng)是一個印刷廠。工廠怎么能用做劇場？按照過去的邏輯，需要把它推倒，用更多的鋼鐵、水泥、玻璃建設(shè)一個現(xiàn)代化的劇場。推倒一個舊建筑、建一個新樓房會產(chǎn)生更多的GDP，同時、會產(chǎn)生建筑垃圾，會耗費(fèi)很多的鋼鐵、玻璃、水泥和電力等資源。但是，今天這里只是把原來工廠內(nèi)部做了環(huán)境無害化處理，適當(dāng)裝飾，這里就具有了新劇場的功能，減少了建筑垃圾的產(chǎn)生，也節(jié)約了資源。讓一件物品有更長時間的使用壽命就是節(jié)約，讓一個物品的壽命不斷延伸就是環(huán)保。中國人經(jīng)常說：新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年。物品使用的長期化就是資源浪費(fèi)的最小化。我有一個從1995年開始用的小布包，這個布包是我的百寶囊，它幾乎每天伴隨著我，里面有我的手機(jī)、車鑰匙、U盤，還有很多重要的東西，在過去23年中，這個小布包讓我少用了很多個塑料袋。節(jié)約可從生活中的很多細(xì)節(jié)著手。其次，產(chǎn)生的垃圾要分類。最終產(chǎn)生的垃圾怎么辦？垃圾分類可以使資源能夠更高效的再次被利用。垃圾通過無害化處理，能夠減少其在處理過程中產(chǎn)生的二次污染，讓垃圾不給公眾健康帶來威脅。面對垃圾問題帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該節(jié)約，不斷地提高物品的使用效率來最終減少垃圾的產(chǎn)生。垃圾焚燒應(yīng)是整個垃圾處理過程的最終環(huán)節(jié)。

如何走出“鄰避”困境？

第一，需要“德先生”，也就是民主（democracy）。公眾既然對建設(shè)垃圾焚燒廠有疑慮，那么在垃圾焚燒廠建設(shè)的過程中更應(yīng)該開放式地決策，邀請更多的人參與到?jīng)Q策過程中，讓大家表達(dá)意見，了解和完善垃圾焚燒廠建設(shè)的決策及過程。

第二，需要“賽先生”(science)，即科學(xué)。公眾之所以反對，與對垃圾處理和技術(shù)、工藝等科學(xué)技術(shù)的不了解有關(guān)，只有讓公眾了解了相關(guān)的科學(xué)知識，公眾才會去除疑惑，才會理性地去判斷、分析和接受。這個“賽先生”，其實可以讓大家科學(xué)理性地去面對未來的各種挑戰(zhàn)。

第三，需要“勞先生”(law)，也就是法治。我們有權(quán)利表達(dá)自己的意見，但應(yīng)該依法有序地表達(dá)。處理環(huán)境這樣的公共問題，需要政府主導(dǎo)，企業(yè)來擔(dān)當(dāng)主體，更重要的是每一個人都應(yīng)該依法地參與到這個過程中。

杭州余杭區(qū)垃圾焚燒項目內(nèi)景（二）

只有大家共同努力，才能實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍、碧水護(hù)岸、魚翔淺底和田園風(fēng)光的美麗中國。