改革紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察效力

鐘彩芹

（中建三局集團(tuán)有限公司總承包公司華南經(jīng)理部，廣東 深圳 518000）

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）少數(shù)國有企業(yè)的黨政方面負(fù)責(zé)人沒有對紀(jì)檢監(jiān)察引起足夠的重視。部分國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在紀(jì)檢監(jiān)察問題上缺乏深刻的認(rèn)識，僅僅做表面文章，沒有將其深入到工作中。對企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察活動認(rèn)識不足，有些還會對此項(xiàng)活動產(chǎn)生明顯的抵觸心理，認(rèn)定國有企業(yè)屬于企業(yè)，完全不需要在企業(yè)中建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）少數(shù)國有企業(yè)中紀(jì)檢委負(fù)責(zé)人以及紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在工作中無法放開、不想進(jìn)行監(jiān)管甚至不敢進(jìn)行監(jiān)管。這些可以反映出體系、機(jī)構(gòu)以及規(guī)范方面的問題，不過工作力度不夠是主要原因。

（三）少數(shù)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制不夠完備，有些企業(yè)雖然建立起紀(jì)檢監(jiān)管體制，不過僅僅是擺擺樣子，沒有做到認(rèn)真執(zhí)行，亦或是工作中沒有將自己的職權(quán)、責(zé)任落到實(shí)處。甚至有些企業(yè)沒有對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置，沒有設(shè)置專門從事紀(jì)檢檢查工作的人員。

（四）少數(shù)國有企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察的人員沒有足夠的知識、沒有超強(qiáng)的能力、思想水平和專業(yè)素質(zhì)有待提高。特別是進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面工作的負(fù)責(zé)人更需要提高綜合素質(zhì)。

（五）國企中進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作必備的各種設(shè)備不夠先進(jìn)、不夠齊全，從而不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

正是因?yàn)橐陨系倪@些情況造成國企紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)常難以順利進(jìn)行：其一，內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察無法正常發(fā)揮作用。其二，紀(jì)委負(fù)責(zé)人僅僅是象征性的監(jiān)督。其三，企業(yè)中的紀(jì)檢檢查組織針對其上級領(lǐng)導(dǎo)很難加大力度進(jìn)行監(jiān)管。

二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制

對企業(yè)進(jìn)行的一系列改革之后，我國國有企業(yè)數(shù)量減少的同時(shí)規(guī)模增大了，因此在國民經(jīng)濟(jì)中依然占有主導(dǎo)地位。目前階段對這種情況必須引起高度重視。怎樣才能加強(qiáng)對國有企業(yè)的治理呢？這個(gè)問題雖然不是本次研究的重點(diǎn)，不過和本文研究的主題密不可分。針對這一狀況，對現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改良，已經(jīng)成為進(jìn)行治理的重要思路，可以很好的制止企業(yè)原有的發(fā)展形式，下面簡單的談下大概思路。

（一）對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行屬地化管理。使紀(jì)檢監(jiān)察不再歸屬于企業(yè)，屬地化管理指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)分開進(jìn)行，國有企業(yè)現(xiàn)階段的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及工作人員和所屬地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合，然后在人事、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行統(tǒng)一安排，從而達(dá)到外部監(jiān)控，真正做到保障紀(jì)檢監(jiān)察可以獨(dú)立進(jìn)行。想要真正做到屬地化管理，避免國企通過優(yōu)勢與當(dāng)?shù)卣_(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線而削弱外部監(jiān)控，需要成立單獨(dú)存在的紀(jì)檢監(jiān)察管理垂直機(jī)制。

（二）設(shè)置比較完備的派遣入住機(jī)制。對國企的紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行了屬地化管理之后，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察需要實(shí)施派遣入駐機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員依照上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門的派遣，到企業(yè)中進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察，直接接受上一級紀(jì)檢監(jiān)察的管理，獲得的薪酬由上一級紀(jì)檢監(jiān)察按照接受派遣的人員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，和企業(yè)無關(guān)，對企業(yè)進(jìn)行的只是監(jiān)管。就如同工程進(jìn)行當(dāng)中的監(jiān)督管理一樣，具備其監(jiān)督管控職能的獨(dú)立性。不過企業(yè)中存在的性質(zhì)嚴(yán)重的違法違紀(jì)活動如果沒有發(fā)現(xiàn)，沒有被及時(shí)查處，這些派駐人員本身有一定的責(zé)任，需要被認(rèn)真追究。想要使派遣入住制度產(chǎn)生良好的效果，被派遣入駐參加紀(jì)檢工作的人員需要對工作進(jìn)行分工專管，也就是派遣入住的工作人員對該企業(yè)進(jìn)行長期監(jiān)管督查，從而達(dá)到使這些工作人員深入企業(yè)，工作取得順利進(jìn)展；對派遣入住的工作人員制定制約和述職體系，確保進(jìn)行分工管理的有效性，確保派遣入住的工作人員不被企業(yè)拉攏腐蝕。

（三）制定功能齊全的機(jī)制對企業(yè)中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行監(jiān)督管理，國企本身存在的特殊性致使企業(yè)中出現(xiàn)的重要事情在進(jìn)行處理時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人無法全權(quán)負(fù)責(zé)，進(jìn)行外部監(jiān)控很有必要。因此有必要成立完善的重大事件紀(jì)檢監(jiān)察介入機(jī)制，減少內(nèi)部人員的獨(dú)大行為，杜絕進(jìn)行事件處理的過程中出現(xiàn)各種營私舞弊情況，除此之外，紀(jì)檢監(jiān)察可以組成巡視組織，利用巡視檢查機(jī)制針對企業(yè)中的下屬部門和個(gè)人進(jìn)行檢查，并且要經(jīng)常進(jìn)行各項(xiàng)檢查、針對個(gè)人收入進(jìn)行審查評估，在必要的情況下，可以對企業(yè)中的各級負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期終結(jié)經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

（四）促使信息共享機(jī)制的形成。企業(yè)遭受內(nèi)部人控制造成國有企業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的信息不同步現(xiàn)象。要想解決信息不對稱情況，其一對國有企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立與之相對應(yīng)的信息公開機(jī)制，從而達(dá)到企業(yè)在進(jìn)行管理的過程中更加明朗化；其二促進(jìn)信息共享機(jī)制逐漸形成。

三、結(jié)語

總而言之，要想對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，進(jìn)而可以加強(qiáng)國有制企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)，有效的開展反腐倡廉工作。面對現(xiàn)階段國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中出現(xiàn)的各種問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)內(nèi)部工作人員有必要加大力度一起進(jìn)行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的改進(jìn)。