社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

鄭建勛

(中共齊齊哈爾市龍沙區(qū)委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的市場(chǎng)化促使著中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生急劇轉(zhuǎn)型，這就要求與社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)相配套的農(nóng)村社會(huì)鄉(xiāng)村治理體系與之科學(xué)的建立、完善和運(yùn)行。

首先，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型、階級(jí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變遷，必須加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，滿足利益多元化需求。根據(jù)浙江大學(xué)2004年“農(nóng)村收入多元化與農(nóng)民階層分化的互動(dòng)研究”課題組在江浙川等五省的專題調(diào)查研究：農(nóng)村勞動(dòng)職業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占34.9%，農(nóng)村管理者占4.6%，農(nóng)村智力勞動(dòng)者占6.7%，雇工占12%，個(gè)體工商戶占20.2%，農(nóng)民工占13.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者占3%，私營(yíng)企業(yè)主占2.1%。[1]有學(xué)者利用“五普”資料數(shù)據(jù)、國(guó)際職業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)（ISEI）和國(guó)際職業(yè)聲望量表分析研究統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，位于社會(huì)底層的農(nóng)民占社會(huì)階層總?cè)藬?shù)的64%左右。2008年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以職業(yè)類別和社會(huì)成員在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的位置所區(qū)分的六個(gè)階層及其比重，農(nóng)民階層占42.3%。[2]調(diào)查還顯示：農(nóng)民階層向工人階層的轉(zhuǎn)化，也是中國(guó)社會(huì)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化的顯著特征。職業(yè)分化需要建立有效的管理機(jī)制協(xié)調(diào)各方利益、整合社會(huì)資源。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在制度政策發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村治理體系機(jī)制也就必然適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需要做出調(diào)整。必須認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程所形成的多元利益格局，充分包容鄉(xiāng)村基層民眾利益訴求，鼓勵(lì)并尊重不同群體、個(gè)體的利益，并能夠有效地將公共利益與個(gè)體利益結(jié)合起來，并以此作為政策頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決農(nóng)村社會(huì)階層日益分化和多元化的結(jié)構(gòu)特征與利益需求多元化的矛盾，維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，基層政府管理與鄉(xiāng)村基層自治協(xié)調(diào)運(yùn)行，真正發(fā)揮法治精神的效力。在我國(guó)，社會(huì)管理的絕對(duì)主體是政府，關(guān)鍵調(diào)節(jié)點(diǎn)是也是政府。“自治”的關(guān)鍵在基層政府和鄉(xiāng)村委會(huì)依法行政、依法辦事、依法治理。

經(jīng)驗(yàn)證明，基層自治既不能由政府包辦、徹底行政化，也不能脫離政府的監(jiān)管、指導(dǎo)和幫助，而基層政府必須根據(jù)本地的實(shí)際情況和需求，依法進(jìn)行調(diào)節(jié)。在基層自治組織治理能力良好、各項(xiàng)制度正常運(yùn)行的情況下，政府工作以服務(wù)、保障和支持為主;而在自治組織陷入無序、無能、癱瘓和困難之際，政府就需要積極介入，承擔(dān)扶助指導(dǎo)的責(zé)任。當(dāng)基層自治組織內(nèi)部出現(xiàn)腐敗、賄選、被黑惡勢(shì)力把持等情況時(shí)，政府則應(yīng)該及時(shí)介入，依法處理，恢復(fù)自治組織的正常秩序。

因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律、機(jī)制建設(shè)及完善就必須進(jìn)一步加強(qiáng)，真正讓法律成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。

首先要完善中央立法、地方立法和社會(huì)規(guī)范的治理體系，為鄉(xiāng)村治理提供豐富的制度資源。中央立法要圍繞全國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要矛盾和主要問題著重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決全局性、整體性的主要問題；地方立法要圍繞區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)解決地方區(qū)域事項(xiàng)的主要問題；社會(huì)規(guī)范要圍繞基層自治的主要事項(xiàng)，從社會(huì)行為、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)三個(gè)主要方面，規(guī)范社會(huì)行為主體。從而形成中央立法、地方立法和社會(huì)規(guī)范的治理體系，實(shí)現(xiàn)制度的兼容性、整體性、針對(duì)性和有效性，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造科學(xué)合理的制度資源。

其次，在鄉(xiāng)村治理法律和社會(huì)規(guī)范的框架體系下，政府等社會(huì)管理部門應(yīng)按照法律規(guī)定進(jìn)行社會(huì)管理與行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，高效、廉潔、公開、透明，依法履行社會(huì)管理的職責(zé)。鄉(xiāng)村村民及鄉(xiāng)村社會(huì)組織要以法律和社會(huì)規(guī)范為基本的行為準(zhǔn)則，自覺提高參與社會(huì)事務(wù)的積極性，體現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同意志。同時(shí)，運(yùn)用社會(huì)規(guī)范最大限度的預(yù)防化解民間矛盾糾紛。實(shí)踐證明，以村規(guī)民約為主體的社會(huì)規(guī)范，對(duì)于矛盾糾紛的預(yù)防、調(diào)節(jié)和有效化解具有重要作用，是鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)整合的有效紐帶。它能夠充分容納基層民眾利益訴求的表達(dá)，鼓勵(lì)并尊重不同群體、個(gè)體的利益，能夠有效地將公共利益與個(gè)體利益結(jié)合起來；它能夠促進(jìn)民眾廣泛參與，培養(yǎng)和提高民眾政治參與的精神、自我管理的能力，可以通過民主討論決定身邊的重大事務(wù)，化解許多難以解決的問題，避免了矛盾的擴(kuò)大、問題的激化，從而減輕了整個(gè)體制的運(yùn)行成本。

再次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理必須構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。

自治是核心，是“常態(tài)機(jī)制”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的根本目標(biāo)和途徑，并同法治相結(jié)合。法治是自治與德治的“保障機(jī)制”。德治是“潤(rùn)滑機(jī)制”，對(duì)自治與法治的有效補(bǔ)充。[3]三者的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)科學(xué)的整體，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)相加或排列組合。有學(xué)者在以“成本與穩(wěn)定因素”和“單一治理方式”的善治類型模型進(jìn)行分析后得出：自治、法治、德治不是一個(gè)層面的治理方式，自治可單獨(dú)實(shí)施治理，其他二者需依靠其他組織方能獨(dú)立實(shí)施；三者在一定的組織配合下均可單獨(dú)運(yùn)行，達(dá)到善治；各種善治類型特點(diǎn)不同，成本與穩(wěn)定性也各不相同。[4]

鄉(xiāng)村治理中“三治”的結(jié)合又必須是在具體實(shí)踐基礎(chǔ)上的科學(xué)融合。各地的實(shí)踐表明，不同地區(qū)、不同時(shí)段，都有不同的內(nèi)涵?！叭巍备饕刂g只有在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)實(shí)踐，精準(zhǔn)發(fā)力，深度融合，進(jìn)而選擇最適宜的治理組合，實(shí)現(xiàn)最佳的善治類型。同時(shí)，在治理過程中，還要處理好政府自上而下的“管理”和基層社會(huì)自下而上“自治”的關(guān)系。