天然氣市場機(jī)制形成仍需時日

一個真正的天然氣市場機(jī)制，需要國家賦予行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)同等的國家安全、供應(yīng)保障、民生工程責(zé)任和義務(wù)，確保每一個市場參與者獲得公平的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭。

11月4日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《中央定價目錄》（修訂征求意見稿），執(zhí)行至今的2015年版《中央定價目錄》中位列第一的“各省（自治區(qū)、市直轄市）天然氣門站價格”被刪除，增列了“跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管道運(yùn)輸價格”，并在表內(nèi)補(bǔ)充了：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理?！?/p>

目錄一出，行業(yè)著實(shí)為之興奮了一陣，隨即，市場似乎清醒過來了——這與之前2015年版《中央定價目錄》幾乎沒有什么差異：2015年版的定價范圍為“國產(chǎn)陸上天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，直供用戶（不含化肥企業(yè)）用氣除外”，在本次目錄中依然有效。

國內(nèi)對天然氣市場機(jī)制的期待由來已久，稍有風(fēng)吹草動就會亢奮。但是，天然氣市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，利益相關(guān)方眾多，尤其是現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行已久，短時間猝然改變規(guī)則，無論是對于既得利益集團(tuán)，還是對于不利且迫切期待改革的一方，效果不一定好。

從本次目錄增列撤除“各?。ㄗ灾螀^(qū)、市直轄市）天然氣門站價格”、增列“跨省（自治區(qū)、直轄市）管道運(yùn)輸價格”的角度，此舉推動天然氣價格“由市場形成”的基礎(chǔ)條件意義并不大。

我國的天然氣市場機(jī)制，絕非僅僅是“管道”這個中間環(huán)節(jié)的問題，也不是簡單的放開某一個節(jié)點(diǎn)、某一個環(huán)節(jié)價格的問題，而是一個由天然氣眾多參與主體共同組成的規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)鏈條很長的綜合體，需要在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)形成有效、有序的競爭機(jī)制，才能真正形成我們期待已久的天然氣市場機(jī)制。

市場機(jī)制是有序且充分競爭的保障和結(jié)果，在一個由極少數(shù)寡頭壟斷的市場中，信息不對稱，權(quán)利不對稱，話語權(quán)不平衡，不可能形成有序且充分競爭的環(huán)境，這不僅不利于眾多弱小的市場參與者和消費(fèi)者，也同樣不利于推動寡頭優(yōu)化管理、改革創(chuàng)新、降本增效、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)有序且充分的競爭，需要那些在現(xiàn)行機(jī)制下的既得利益集團(tuán)自己主動沖破樊籬，主動放棄不當(dāng)利益，主動謀求有序充分競爭環(huán)境下的合理利潤。

近日，中國石油天然氣股份有限公司公布2019年第三季度報告稱，受匯率變化、采購成本增加影響，天然氣與管道板塊銷售進(jìn)口天然氣及液化天然氣（LNG）凈虧損217.64億元，比上年同期增虧18.07億元。而同期，該公司天然氣與管道板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤219.5億元，比上年同期增長11.3%。據(jù)此測算，該公司“天然氣與管道板塊”排除“進(jìn)口天然氣及液化天然氣”業(yè)務(wù)之后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤437.14億元，這種“暴利”和“巨虧”的怪現(xiàn)象或許只有在現(xiàn)行機(jī)制下的企業(yè)才會存在，真正屬于充分競爭市場機(jī)制下的市場主體根本無法承受，只是不知道這種現(xiàn)象還需要多長時間才能消化。然而，這種現(xiàn)象沒被消化之前，如果天然氣市場進(jìn)入有序充分競爭的狀態(tài)，企業(yè)將承受難以承受之痛。

市場機(jī)制的形成，是建立在市場參與主體享有同等的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)之上的，對于一些特殊企業(yè)被賦予了所謂的國家安全、供應(yīng)保障、民生工程等等，這需要巨大的成本支撐，需要承受由此帶來的非經(jīng)濟(jì)要素風(fēng)險。因此，一個真正的天然氣市場機(jī)制，需要國家賦予行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)同等的國家安全、供應(yīng)保障、民生工程責(zé)任和義務(wù)，把這些非經(jīng)濟(jì)的任務(wù)通過經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)，確保每一個市場參與獲得公平的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭。