新政府會計制度下中小學(xué)財務(wù)工作銜接研究

虞萍

摘 要：本文將從政府會計制度改革的背景入手，對新政府會計制度下中小學(xué)財務(wù)工作銜接過程中存在的問題進行分析，并結(jié)合自身工作經(jīng)歷給出應(yīng)對策略，以期幫助我國中小學(xué)更好地完成財務(wù)銜接工作。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;中小學(xué);財務(wù)銜接;問題;對策

在黨的18屆三中全會上，中共中央對全面深化改革做出了一系列重大決定，要求在政府財務(wù)報告制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并積極建立完善中央與地方政府的債務(wù)管理和風(fēng)險防控機制，由此揭開了我國政府會計改革的序幕。一系列相關(guān)制度和措施的出臺，有助于我國中小學(xué)財務(wù)管理體系的創(chuàng)新與完善，有助于推動其預(yù)算會計和財務(wù)會計的適度分離，在提升中小學(xué)財務(wù)處理效率方面發(fā)揮了十分重要的作用，因此對其加大研究力度具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、政府會計制度改革的背景分析

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計核算規(guī)范管理，并對會計信息進行全面、有效的反映，積極建立并健全了政府會計核算體系，以此來實現(xiàn)政府會計制度的統(tǒng)一，加大了對政府會計制度改革的步伐和力度，以適應(yīng)國家財政管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足預(yù)算管理和核算管理的相關(guān)要求，并完善了會計報表結(jié)構(gòu)。不同的會計制度盡管有利于滿足各層級事業(yè)單位的需求和特點，但是各制度之間難以實現(xiàn)核算口徑的統(tǒng)一，難以提供清晰、完整的資產(chǎn)負(fù)債信息，難以編制科學(xué)、合理的財務(wù)報告，所以對政府會計制度進行改革是大勢所趨，中小學(xué)做好新舊制度的銜接工作，具有十分積極的現(xiàn)實意義。

二、政府會計制度改革前中小學(xué)財務(wù)工作存在的問題分析

1.在財務(wù)管理中過度強調(diào)預(yù)算管理

預(yù)算是被廣泛強調(diào)的財務(wù)管理工作環(huán)節(jié)之一，這導(dǎo)致了各中小學(xué)將預(yù)算目標(biāo)達(dá)標(biāo)與否作為其財務(wù)管理的首要任務(wù)，很大程度上導(dǎo)致了部分中小學(xué)為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而忽視了本單位的實際情況，未能將有限的資金用到學(xué)校發(fā)展最迫切需要的地方，降低了資金的使用效率。并且在中小學(xué)開展會計核算的時候，其計算的標(biāo)準(zhǔn)是款項在事實上是否已經(jīng)收到或付出，并在此基礎(chǔ)上對本期的收入和費用進行確定。也就是說無論所支出的款項的實際使用時間為什么時候，一旦款項支付就算作支付時的支出，從而導(dǎo)致了預(yù)算的實際情況和其執(zhí)行情況有所偏差，使預(yù)算執(zhí)行效率下降。甚至有一些中小學(xué)為實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而在短期內(nèi)突擊花錢、提前花錢，更有甚者做一些不必要的支出，從而造成了財政資金的浪費?？偠灾?，由于對于預(yù)算管理的過度強調(diào)和重視，導(dǎo)致財務(wù)管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，因此當(dāng)前如何把握好財務(wù)管理工作的尺度是中小學(xué)財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。

2.在核算過程中過分強調(diào)收入與支出

中小學(xué)在開展財務(wù)管理時，通常是對本校的收支情況進行核算，對于固定資產(chǎn)、存貨核算等方面往往不夠重視。以最為突出的固定資產(chǎn)問題為例來說，因為沒有對本校的資產(chǎn)存量和固定資產(chǎn)的使用效益進行深入、仔細(xì)、科學(xué)、合理的分析，致使學(xué)校在資產(chǎn)配置和績效考核方面的效率、質(zhì)量和水平長期處于一個比較低的狀態(tài)。

3.沒有對新舊會計制度進行很好的銜接

中小學(xué)執(zhí)行政府會計制度改革相關(guān)措施的關(guān)鍵問題，就是要做好新舊會計制度的銜接工作，所以在具體執(zhí)行新會計制度之前需要做大量的準(zhǔn)備工作，要對資產(chǎn)負(fù)債進行全面清查。包括貨幣資金、固定資產(chǎn)、存貨、在建工程、對外投資及無形資產(chǎn)等。然后做好債權(quán)債務(wù)的核實和確認(rèn)工作，主要包含應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)收賬款及應(yīng)付賬款等。但在具體的清查和確認(rèn)過程中，工作量比較大，任務(wù)繁重，財務(wù)核算時間跨度比較大，加上政府缺乏相關(guān)的監(jiān)督，會計制度不夠健全和完善，工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)不高，在上述因素的綜合影響下，出現(xiàn)了資產(chǎn)清查過程中一系列的歷史遺留問題，這就需要對這類問題進行清理并找出問題的原因，否則不僅會影響新舊會計制度的有效銜接，還會增加清查工作量和難度。

4.當(dāng)前財務(wù)管理工作不能滿足新的要求

新政府會計制度不僅對報表體系和結(jié)構(gòu)、核算跨期攤配費用、會計科目等方面進行了完善、優(yōu)化，還統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度，這給各中小學(xué)的財務(wù)管理工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。例如，對各中小學(xué)的財務(wù)管理制度進行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的分析和處理，導(dǎo)致其不得不對之前的財務(wù)管理思想和方式進行轉(zhuǎn)變，并且和其他的事業(yè)單位一樣一同實行同一套政府會計制度。除此之外，新的政府會計制度在實際實施過程中勢必也會存在一系列問題。例如，在新政府會計制度中規(guī)定會計核算有兩種套，分別是用來滿足預(yù)算管理和財務(wù)管理各自不同需求的。財務(wù)人員必須根據(jù)實際情況做出準(zhǔn)確的判斷，否則將會造成重大失誤。總之，新政府會計制度實施不久，對中小學(xué)的財務(wù)工作人員而言還處于適應(yīng)階段，并在未來的一段時間里將一直處于過渡階段，因此對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和財務(wù)工作的處理能力提出了更高的要求。

三、政府會計制度改革對中小學(xué)財務(wù)銜接的作用分析

1.有助于對財務(wù)活動進行更加規(guī)范化的管理

在政府會計制度改革的實施過程中，不能僅僅局限于對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化和完善，還必須通過一系列的監(jiān)督考核制度來規(guī)范財務(wù)活動，避免出現(xiàn)財務(wù)活動表面化等情況。并且，可以通過一系列手段使財政資金使用情況透明、公開，比如說在財政年報上公開資金的收支情況，從而使人民群眾對中小學(xué)進行監(jiān)督，進一步規(guī)范其財務(wù)活動，有助于中小學(xué)的財務(wù)管理更為科學(xué)、合理。

2.有助于積極建立并完善預(yù)算管理體系

政府在進行會計制度改革之前，中小學(xué)主要是把財務(wù)管理工作的重心放在了預(yù)算執(zhí)行以及資金收支等方面，而經(jīng)常會忽略了財務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實。但是，新政府會計制度中規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，也就是說款項入賬時間是與實際的使用時間一致，而不是款項支出的時間。這樣使得預(yù)算編制及其執(zhí)行情況相符，財務(wù)收支與實際情況更為接近，從而有助于中小學(xué)能夠更好地對資金結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

3.有助于提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性

政府在進行會計制度改革之前，由于舊的政府會計制度對中小學(xué)必須進行提折舊攤銷缺乏詳細(xì)的解釋和說明，所以致使不少中小學(xué)沒有開展計提折舊，自然也就難以實現(xiàn)配置與資產(chǎn)運行維護費用的直接和有效的聯(lián)系。而在新政府會計制度中則明確規(guī)定了行政事業(yè)單位中的計提折舊攤銷問題，通過細(xì)化資產(chǎn)項目，設(shè)立固定資產(chǎn)等長期資產(chǎn)及其調(diào)整科目，這不但能夠反映長期資產(chǎn)的初始規(guī)模，并且能夠反映資產(chǎn)的賬面價值，從而有助于提升中小學(xué)會計信息質(zhì)量，提高資產(chǎn)配置合理性。

四、政府會計制度改革背景下中小學(xué)做好財務(wù)銜接工作的對策分析

1.完善財務(wù)報表

財務(wù)報表是財務(wù)報告的主要組成部分，是國家經(jīng)濟管理部門了解國民經(jīng)濟的運行狀況的重要途徑之一。通過對中小學(xué)提供的財務(wù)報表進行匯總和分析，從而了解其發(fā)展情況，進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置。同時，借助于財務(wù)報表可以有效披露中小學(xué)的財務(wù)信息，有助于中小學(xué)及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并積極采取行之有效的措施，因此財務(wù)報表的編寫在中小學(xué)財務(wù)管理工作中占據(jù)十分重要的地位。由于政府會計制度的變化，中小學(xué)財務(wù)管理人員在進行財務(wù)報表的編寫過程中，在內(nèi)容上必須對傳統(tǒng)財務(wù)報表進行豐富和完善，即在收付實現(xiàn)制和責(zé)權(quán)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，同時編制預(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表兩套報表，并通過對兩套報表平衡稽核，編制“本期預(yù)算結(jié)余和本期盈余差異調(diào)節(jié)表”進行差異分析，在報表附注中予以披露，使得最終報表既能反映財務(wù)狀況又能反映預(yù)算執(zhí)行情況。此外，還可以增加一些附表，以顯示生均運營成本、資產(chǎn)投入使用狀況信息等等，以此來幫助中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理者及財務(wù)工作人員對本校資金運營的具體情況和實際財政支付能力有一個更加清晰、全面和合理的認(rèn)識。

2.提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

政府會計制度改革，不但對于財務(wù)管理工作產(chǎn)生了影響，并且對中小學(xué)的財務(wù)人員提出了更高的要求。在新政府會計制度下，對中小學(xué)的財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，因此他們需要不斷加強自身的學(xué)習(xí)，積極參與單位組織的教育和培訓(xùn)，以此來不斷擴大自身理論知識的儲備，從本?，F(xiàn)階段的發(fā)展特點和運營管理的實際狀況出發(fā)，對財務(wù)管理的方式和內(nèi)容進行創(chuàng)新和完善，不斷提升自己的實際操作能力。此外，也需要行政事業(yè)單位積極采取行之有效的措施加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，加強思想教育，提升財務(wù)管理人員整體隊伍的素質(zhì)和自覺性。另外，中小學(xué)還應(yīng)該積極引入優(yōu)秀人才，為財務(wù)管理部門增添新活力，建立有效、合適的獎懲制度，提高財務(wù)人員積極性。

3.積極推動財務(wù)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展

為了更好地適應(yīng)政府會計制度改革的現(xiàn)實需要，中小學(xué)必須積極采取行之有效的方法和措施對自身財務(wù)管理的內(nèi)容和形式進行變革，使其更為完善、成熟，因為傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式不再能夠滿足自身的發(fā)展要求。建議積極學(xué)習(xí)和引入杜邦分析法和平衡計分卡等現(xiàn)代企業(yè)使用的財務(wù)管理方式，以此來推動本校財務(wù)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。中小學(xué)只有從自身的實際情況出發(fā)，才能將這些方式更好地融入財務(wù)管理工作中，而不是有樣學(xué)樣地照搬照抄。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著政府會計制度的改革，給中小學(xué)帶來很多好處，同時也對其財務(wù)工作提出了更高的要求。為了更好地適應(yīng)新政府會計制度，中小學(xué)必須對新政府會計制度形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，通過分析比較政府會計制度改革前存在的問題和政府會計改革后帶來的影響，尋找有效措施來推動本校的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

參考文獻

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3.趙鵬.芻議加強中小學(xué)校財務(wù)管理的具體策略.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（33）.（責(zé)任編輯：劉海琳）