高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探討

李莉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 進(jìn)一步加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是高校反腐倡廉工作順利開展的基礎(chǔ)，也是高?？梢越】?、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在?；诖耍ㄟ^(guò)對(duì)高校的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的說(shuō)明，并對(duì)現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的一些問(wèn)題與不足進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出一些建議與措施，以供相關(guān)人士交流與探討。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校資產(chǎn)管理;廉政;風(fēng)險(xiǎn)防控

[中圖分類號(hào)]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）33-0168-02

伴隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)與深化，高校的腐敗問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其對(duì)高校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。因此，如何完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)合理地開展高校反腐工作，已成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的含義

對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是高校各種活動(dòng)可以順利進(jìn)行的重要保證，其每一步驟都與資金相關(guān)聯(lián)，部分工作崗位，因其職務(wù)的便利，為貪污與腐敗提供了機(jī)會(huì)。對(duì)高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，不僅是高校資產(chǎn)管理的核心部分，也是高校廉政工作的重要內(nèi)容之一[1]。它可以有效地維護(hù)高校自身的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)高校反腐倡廉工作的進(jìn)行具有極為重要影響與作用。

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指公職人員在行使法律所賦予的公共權(quán)力時(shí)，可能發(fā)生腐敗行為的幾率。而高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)，則是指高校內(nèi)部人員在行使職權(quán)時(shí)，違反相關(guān)的法律、法規(guī)或相關(guān)的管理制度，而引發(fā)腐敗的可能性。

（二）高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)所具有的表現(xiàn)

首先，在思想道德方面的表現(xiàn)。這主要是指在思想品德、個(gè)人的素質(zhì)與道德等方面的表現(xiàn)，即部分高校的工作人員會(huì)在思想上放松對(duì)自身的約束，紀(jì)律方面的意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)于注重個(gè)人的利益得失，進(jìn)而導(dǎo)致濫用職權(quán)、貪污挪用等違法行為，使高校與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)遭受損失。

其次，在財(cái)務(wù)方面的表現(xiàn)。現(xiàn)階段，高校資產(chǎn)管理制度的不完善是產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的最為主要的原因之一，而高校資產(chǎn)管理制度的不完善，使高校的財(cái)務(wù)管理制度不健全，并存在一些漏洞。比如，在相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，因缺乏完善的相關(guān)制度，極易出現(xiàn)空設(shè)的內(nèi)容，且沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致資金存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。其他關(guān)鍵與重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度的不完善，制度的執(zhí)行也極為不嚴(yán)格，這些都會(huì)使工作人員公權(quán)私用，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)出現(xiàn)損失，使高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)提高。此外，相關(guān)的監(jiān)管制度不完善，也是導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要誘因之一。

（三）高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一般步驟

1.制訂方案

在進(jìn)行高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，首要的是要以高校的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，制定明確、具體、可行的方案。召開全校的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)員大會(huì)，使高校內(nèi)部形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的氛圍，并對(duì)工作中的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)糾正。

2.確定試點(diǎn)部門

高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)極為系統(tǒng)的工作，因此，在全面實(shí)施前，可以選取一部分基礎(chǔ)比較好且代表性強(qiáng)的部門開展試點(diǎn)工作，并對(duì)具體的工作方法進(jìn)行探索。通過(guò)自查、評(píng)議、評(píng)估、分析以及審核的方式，對(duì)相關(guān)崗位的職責(zé)進(jìn)一步確定，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，同時(shí)采取有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并形成一些較為完善的“案例”，以便在全面推廣時(shí)進(jìn)行參考。

3.校內(nèi)全面推廣與實(shí)施

在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面的推廣與實(shí)施，對(duì)工作流程、崗位的職責(zé)進(jìn)行完善，并針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定一些有效的管理措施，使高校可以形成較為完善的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并提交給上一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審核[2]。進(jìn)行審核的主要內(nèi)容包括職權(quán)是否明確、是否存在遺漏的風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)的措施是否可行、是否具有針對(duì)性等，并提出合理的修改意見，及時(shí)進(jìn)行反饋。

4.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)

以高校自身的特點(diǎn)以及相關(guān)的實(shí)際情況有效利用現(xiàn)代的相關(guān)技術(shù)，建立有效的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息化系統(tǒng)，使相關(guān)的信息采集、分析、反饋以及處理工作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。針對(duì)工作運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置有效的防控程序，嚴(yán)禁違規(guī)操作。堅(jiān)持對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)管理與廉政管理的工作要求，根據(jù)實(shí)時(shí)的工作變化，及時(shí)對(duì)工作的流程、風(fēng)險(xiǎn)、防控措施加強(qiáng)管理。

5.解決風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行排查、進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，對(duì)工作中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警處理，運(yùn)用相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、查詢督辦、談話等各種有效的預(yù)警措施進(jìn)行糾錯(cuò)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效的防控。之后，高校需要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的內(nèi)部分析，并制定相關(guān)的整改措施，及時(shí)對(duì)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行信息反饋。

二、高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題與不足

（一）權(quán)責(zé)不明確

現(xiàn)階段，部分高校的資產(chǎn)管理工作沒(méi)有進(jìn)行較為明確的權(quán)責(zé)劃分，也沒(méi)有構(gòu)建完善的工作運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，大部分高校實(shí)行的是固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，而相關(guān)的資產(chǎn)管理職能，則由各個(gè)部門進(jìn)行兼任，但其所具有的權(quán)責(zé)極為有限。不僅無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)秀工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理較差的工作人員進(jìn)行處罰與追責(zé)。因此，雖然高校的資產(chǎn)管理實(shí)行的是“統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人”的管理制度，但因具體部門的管理方式、方法各不相同，相關(guān)的管理制度執(zhí)行得并不到位，權(quán)責(zé)不明確，使部分管理工作中存在交叉與銜接的問(wèn)題，進(jìn)而使實(shí)際工作中出現(xiàn)推責(zé)的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)配置過(guò)于隨意

在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效配置時(shí)，必須要以需要為第一要?jiǎng)?wù)，遵循合理、節(jié)儉、共享以及預(yù)算約束等相關(guān)原則。資產(chǎn)的配置要以現(xiàn)有資產(chǎn)庫(kù)存、實(shí)際的使用情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行嚴(yán)格管控，合理地進(jìn)行資產(chǎn)配置。但是，現(xiàn)階段部分高校的資產(chǎn)配置預(yù)算管理缺乏科學(xué)、合理的制度，資產(chǎn)的配置過(guò)于隨意，盲目購(gòu)置與浪費(fèi)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。此外，還存在資產(chǎn)利用率低的問(wèn)題。因資產(chǎn)的管理制度不完善，不僅使預(yù)算工作不全面，也輕視了后期管理的工作，因此使資產(chǎn)的管理、共享等工作無(wú)法有效地開展。由于資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)的維護(hù)管理工作極為不當(dāng)，使資產(chǎn)的使用壽命大大縮短，進(jìn)而使其利用率降低，并造成極為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問(wèn)題。

（三）監(jiān)管力度與機(jī)制并不完善

當(dāng)前，部分高校的資產(chǎn)管理缺乏完善、有效的管理機(jī)制。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)后，因缺乏相關(guān)的管理規(guī)定與意識(shí)，且高校對(duì)資產(chǎn)的管理力度較低，缺乏相關(guān)的約束標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使資產(chǎn)的配置過(guò)于隨意。缺乏完善的監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)自身的利用率大幅度降低，進(jìn)而使資產(chǎn)的使用價(jià)值沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）加強(qiáng)高校自身的主體意識(shí)

高校的資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，實(shí)際是其自身的內(nèi)部管理問(wèn)題，是高校內(nèi)部的事務(wù)。因此，開展相關(guān)管理與防控工作時(shí)，應(yīng)該有效激發(fā)高校自身的主體意識(shí)，增強(qiáng)高校自身的主觀能動(dòng)性，使高校由資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的客體向主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任的主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這對(duì)資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以讓高校自主開展部分廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，高校將這部分工作分配到具體的部門之中，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流程化，并進(jìn)一步完善相關(guān)的監(jiān)督與管理工作，使廉政建設(shè)目標(biāo)得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，使高校的自主性得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作可以順利地開展與實(shí)施。

（二）注重高校的廉政文化建設(shè)

廉政文化自身具有極強(qiáng)的感染、滲透能力，它可以對(duì)人的思想、行為進(jìn)行潛移默化的影響，并最終形成廉政的思想防線。隨著“廉政校園文化”的進(jìn)一步推廣，部分高校建立了廉政思想文化研究中心，并積極進(jìn)行相關(guān)的文化、思想研究工作[3]。對(duì)廉政文化的教育，需要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、分層教育的方式，不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門、崗位的工作人員進(jìn)行教育，還要對(duì)師生的廉政意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與思維，對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，有效利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與思維，可以使高校的資產(chǎn)管理水準(zhǔn)得到有效的提高。高?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)的思維對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使管理的效率得到顯著的提高，并可以嚴(yán)格地對(duì)管理成本進(jìn)行控制。其次，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的思維，對(duì)管理的模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)高校的有形、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并利用相關(guān)的信息技術(shù)，搭建完善的管理體系，并對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化與升級(jí)。此外，開發(fā)高效、便利、通用的高校資產(chǎn)信息管理平臺(tái)使高校的教師、學(xué)生都可以隨時(shí)參與高校的資產(chǎn)管理，且信息公開，具有透明度，并實(shí)現(xiàn)參與資產(chǎn)管理的常態(tài)化，并不斷提升其工作與服務(wù)的質(zhì)量。

（四）搭建完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

開展有效的高校資產(chǎn)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，必須要制定有效的流程化工作與管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與管理[4]。這一系統(tǒng)必須覆蓋高校資產(chǎn)管理的全部工作流程，每一步驟必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的申請(qǐng)、審批、賬目管理，并可以做到實(shí)時(shí)對(duì)賬、實(shí)時(shí)監(jiān)控等;每一環(huán)節(jié)都應(yīng)具備詳實(shí)的記錄信息，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化，并可以為資產(chǎn)管理提供及時(shí)、精準(zhǔn)、詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，使高校的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

綜上所述，建立并完善高校資產(chǎn)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是極為必要的，高校根據(jù)自身的實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略，對(duì)高校進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)，開展有效的分析與研究。同時(shí)，利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，使高校資產(chǎn)管理的有效性得到最大化的發(fā)揮。

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編輯 原琳娜