鞏固70年已有成果 推動學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展

金秋十月，欣逢新中國成立70周年，謹(jǐn)祝國家繁榮富強(qiáng)！祝華夏兒女幸福安康！祝青少年學(xué)生健康成長！

一、新中國成立至今，中國學(xué)校體育經(jīng)歷了3個階段

1.1949年至“文革”結(jié)束。這一階段學(xué)校體育經(jīng)歷了起步—初步發(fā)展—遭受摧殘的曲折過程。新中國成立初期“參照革命根據(jù)地學(xué)校體育經(jīng)驗，吸收國民政府時期學(xué)校體育的合理內(nèi)容，并借鑒蘇聯(lián)學(xué)校體育的經(jīng)驗，結(jié)合新中國實際，制定了學(xué)校體育衛(wèi)生工作方針政策與規(guī)定……我國學(xué)校體育逐步由新民主主義過渡到社會主義性質(zhì)”（引自《中華人民共和國學(xué)校體育史》）。各級政府、教育部門、各級各類學(xué)校，特別是廣大體育教師，遵循毛澤東主席“健康第一”的要求，發(fā)揚(yáng)革命根據(jù)地自力更生、艱苦奮斗的精神，克服經(jīng)費(fèi)不足、場地器材極度匱乏的困難，使我國學(xué)校體育有了初步發(fā)展，學(xué)生健康狀況明顯改善。但隨后的十年“文革”“使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失”（引自《中華人民共和國大事記》），學(xué)校體育也被橫加摧殘。

2.1978年十一屆三中全會至21世紀(jì)初。改革開放、國力強(qiáng)盛、依法治國，學(xué)校體育的管理機(jī)制初步形成，逐步走上健康發(fā)展的軌道。這個階段堪稱我國學(xué)校體育快速發(fā)展的黃金時期。

3.黨的十八大以后，這個階段剛剛起步?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)、“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”給我國學(xué)校體育發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也提出了更高的要求。

在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！甭鋵嵙?xí)近平總書記這一指示，應(yīng)該在過去70年已有成果的基礎(chǔ)上，多方采取措施，推動學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展。

二、修訂《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，適應(yīng)新時期對學(xué)校體育發(fā)展的要求

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（以下簡稱兩個《條例》）于1990年發(fā)布實施，至今已近30年。兩個《條例》為其后出臺的眾多學(xué)校體育法規(guī)文件打下了基礎(chǔ)，對建立、健全我國學(xué)校體育管理機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

但是由于歷史原因，兩個《條例》也存在不足。一是，十一屆三中全會后，為使學(xué)校體育工作盡快恢復(fù)，1979年召開的“全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會”制定了高等學(xué)校和中小學(xué)體育、衛(wèi)生工作4個暫行規(guī)定，兩個《條例》的基礎(chǔ)是4個暫行規(guī)定。由于4個暫行規(guī)定的主要目標(biāo)僅止于恢復(fù)、重建，兩個《條例》起點(diǎn)不可能很高。二是，兩個《條例》從1986年調(diào)研、起草、送審，到1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，耗時近5年。那幾年，改革開放大潮推動我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，以1985年社會經(jīng)濟(jì)狀況和教育改革發(fā)展實際為起點(diǎn)的兩個《條例》，與5年后國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革進(jìn)展相比，明顯滯后。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱中央7號文件）下發(fā)，對照兩個《條例》與中央7號文件，普遍反映是：中央7號文件在高度、深度、廣度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了兩個《條例》。

為了適應(yīng)新時期對學(xué)校體育工作的新要求，建議考慮以下幾點(diǎn)：

1.在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，依據(jù)中央7號文件以及《中國教育現(xiàn)代化2035》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）等中央、國務(wù)院已頒發(fā)的有關(guān)文件、發(fā)展綱要、行動計劃對學(xué)校體育提出的新要求，對條例的“總則”部分進(jìn)行修改。如，“學(xué)校體育”“學(xué)校衛(wèi)生”概念的重新界定、學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生的任務(wù)表達(dá)更清晰、與學(xué)生身心健康成長相關(guān)的國務(wù)院相關(guān)部門各自承擔(dān)的責(zé)任劃定更明確等。

2.保留現(xiàn)行條例中行之有效的部分，刪除已經(jīng)過時的規(guī)定或提高標(biāo)準(zhǔn)，充分吸納兩個《條例》發(fā)布以來中央、國務(wù)院相關(guān)文件中提出的要求。

3.增加專門章節(jié)對各級政府、教育及相關(guān)部門、各級各類學(xué)校在組織實施條例中的責(zé)任作明確規(guī)定。

4.設(shè)專門條款對兩個《條例》的實施和監(jiān)督檢查作明確規(guī)定，如，要求省、自治區(qū)、直轄市按兩個《條例》要求制定實施辦法，征得國務(wù)院教育督導(dǎo)部門同意將有關(guān)學(xué)校體育、學(xué)校衛(wèi)生的專項督導(dǎo)列入條例。據(jù)了解，不少原屬英聯(lián)邦的國家或地區(qū)，其教育主管部門至今仍未設(shè)體育司，只能依靠督學(xué)部門內(nèi)設(shè)的體育督學(xué)組對學(xué)校體育實施督導(dǎo)管理，也有比較好的效果。

5.鑒于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在差異，對涉及教師、學(xué)校衛(wèi)生人員待遇等難以作統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，由省、自治區(qū)、直轄市在實施辦法中規(guī)定。

三、加強(qiáng)學(xué)校體育管理，逐步形成更加嚴(yán)格、規(guī)范的工作機(jī)制

經(jīng)過70年的不懈努力，我國學(xué)校體育管理機(jī)制已初步成形。近30年來制定的體育（與健康）課程標(biāo)準(zhǔn)、體育合格標(biāo)準(zhǔn)、體育場地器材目錄、健康教育基本要求、常見病防治方案、衛(wèi)生室器械與設(shè)備配備目錄等對推動學(xué)校體育發(fā)展起了較大作用。但目標(biāo)“模糊”、管理“粗放”、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)的情況仍普遍存在，與學(xué)校體育的發(fā)展要求有較大差距。

為了適應(yīng)新時期對學(xué)校體育工作的新要求，建議考慮以下幾點(diǎn)：

1.在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、目錄的同時，對有關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和執(zhí)行中遇到的困難以及實效性進(jìn)行調(diào)查研究。符合實際、行之有效的繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，不符合實際、確實難以執(zhí)行的作適當(dāng)調(diào)整，因條件差異不宜整齊劃一的可明確規(guī)定不同的檔次。但必須強(qiáng)調(diào)“未立不破”、不得以“因地制宜”暫不具備條件等似是而非的理由敷衍搪塞。

2.建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，對出現(xiàn)的問題及時反饋，對執(zhí)行不力的嚴(yán)肅懲戒。

3.明確教育、體育、衛(wèi)生部門各自的責(zé)任，互相協(xié)作、理順關(guān)系。關(guān)于責(zé)任分擔(dān)，《學(xué)校體育工作條例》的表述是“學(xué)校體育工作在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校組織實施，并接受體育部門的指導(dǎo)”，而《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》則是“教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)”。兩個《條例》頒布時，不同的表述引起體育部門的不滿，曾要求與衛(wèi)生部門一樣有“監(jiān)督權(quán)”。而衛(wèi)生部門的監(jiān)督，雖寫入了條例，但因當(dāng)時負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督的地方衛(wèi)生防疫站不是行政管理部門，且“按規(guī)定”收取監(jiān)督費(fèi)而頻遭學(xué)校拒絕。兩個《條例》實施以來，教育、體育兩個部門互相尊重、協(xié)作，除有的地區(qū)發(fā)生過個別學(xué)生運(yùn)動員“姓體”還是“姓教”引發(fā)的爭執(zhí)外，體育部門監(jiān)督與否對兩個《條例》的實施未產(chǎn)生任何影響。而學(xué)校衛(wèi)生則因缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)了學(xué)生“中毒”或“疾病群體反應(yīng)”事件后責(zé)任認(rèn)定的尷尬。隨后“防疫”演變?yōu)椤凹膊】刂啤保瑪M議中的《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督實施辦法》始終未能出臺。是仍由疾控中心管監(jiān)督，還是衛(wèi)生、教育部門組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督，抑或建立第三方機(jī)構(gòu)？這個問題有待解決。

四、重視校園文化建設(shè)，使其成為推動學(xué)校體育發(fā)展的不竭動力

2000多年的封建社會、封建文化，致使“勞心者治人、勞力者治于人”“萬般皆下品，唯有讀書高”等重智育、輕體育、忽視青年一代身心健康的陳舊觀念根深蒂固。鴉片戰(zhàn)爭后100多年的半封建半殖民地社會，畸形發(fā)展的現(xiàn)代體育也影響了學(xué)校體育的健康發(fā)展。伴隨著新中國成立70年來學(xué)校體育的發(fā)展變化，情況有所好轉(zhuǎn)，但難說有根本轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)新時期對學(xué)校體育工作的要求，在強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校體育管理的同時，各級各類學(xué)校應(yīng)該依照中央7號文件關(guān)于宣傳和普及科學(xué)的教育觀、人才觀、健康觀的要求，貫徹德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。70年間“鍛煉身體，保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國”的口號曾經(jīng)響徹校園，推動了我國學(xué)校體育的發(fā)展。一些學(xué)校的成功經(jīng)驗有力證明，重視校園文化建設(shè)，形成有特色的校園體育文化，是激勵學(xué)生堅持體育健身的巨大精神力量。20世紀(jì)50～60年代，清華大學(xué)的學(xué)生努力鍛煉身體，把“為祖國健康工作五十年”當(dāng)作自己一路成長的座右銘，新時期的清華學(xué)子仍能自覺意識到“無體育，不清華”，相信其他學(xué)校也能做到。

五、發(fā)揮體育教師、學(xué)校衛(wèi)生人員在學(xué)校體育發(fā)展中的骨干作用

70年來中國學(xué)校體育的每一個進(jìn)展都浸透著廣大體育教師和學(xué)校衛(wèi)生人員的心血和汗水。為適應(yīng)新時期對學(xué)校體育工作的要求，必須十分重視這2支隊伍的建設(shè)。綜合就兩個《條例》修訂座談時聽到的意見，體育教師和學(xué)校衛(wèi)生人員普遍關(guān)心的問題歸納為以下3個：

1.體育教師的教學(xué)工作量計算。主要是輔導(dǎo)課外體育活動、參與組織早操（課間操）以及指導(dǎo)校體育代表隊訓(xùn)練是否計入教學(xué)工作量、計多少的問題。這是個提了多年、體育教師普遍關(guān)心的老問題。

2.健康教育課列入課程計劃及授課教師。開設(shè)健康教育課似無爭議，但因小學(xué)到高中教學(xué)內(nèi)容差別較大，安排多少學(xué)時，是正課還是講座，誰擔(dān)任授課教師沒有統(tǒng)一意見?！兑?guī)劃綱要》提出由體育教師授課，也有人建議小學(xué)由班主任授課，有人還主張以講座的形式通過閉路電視視頻授課。如果由班主任授課，則所有教師都必須有講授健康教育課的知識儲備。

3.學(xué)校衛(wèi)生人員職稱入哪個職稱序列。多數(shù)主張入教師序列，但人數(shù)必然受限，很可能是每所學(xué)校最多1～2名，既是校醫(yī)，又組織、講授健康教育課。

回顧新中國成立70年來的光輝歷程，看到我國學(xué)校體育的快速發(fā)展，廣大體育教師、學(xué)校衛(wèi)生工作人員都無比興奮，也為自己投身這一事業(yè)感到欣慰。讓我們攜起手來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而不懈努力，共鑄我國學(xué)校體育新的輝煌！

宋盡賢

2019年10月1日