黑龍江省畜禽糞污處理存在問題及對策研究*

樊 斌，薛曉聰，張乃夕

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

一、引 言

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)重要組成部分，與種植業(yè)并列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大支柱。隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問題日益加劇，不及時有效處理將污染水源、土壤和空氣，影響農(nóng)村居民身體健康和生活環(huán)境。黑龍江省具有發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)位環(huán)境、氣候條件、生態(tài)環(huán)境和科技實力等優(yōu)勢，將畜牧業(yè)培育為龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對于加快龍江振興發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實施精準扶貧、保護利用黑土地具有重要意義。

根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)污染源排放化學(xué)需氧量1 324.1萬噸、總氮270.5萬噸、總磷28.5萬噸，已超過工業(yè)污染源和生活污染源，成為污染源之首；農(nóng)業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量1 268.3萬噸、總氮102.5萬噸、總磷16.0萬噸，為農(nóng)業(yè)污染源首要排放源；畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便年產(chǎn)生量2.43億噸，尿液年產(chǎn)生量1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖污染已成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源。黑龍江省人民政府制定出臺《黑龍江省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，全面部署加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。力爭至2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達95%以上。有效處理糞污、提高糞污綜合利用率，是黑龍江省發(fā)展綠色畜牧業(yè)急需解決的問題。

二、文獻綜述

我國畜牧業(yè)發(fā)展起步較晚但發(fā)展迅速，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮主要作用。畜牧業(yè)發(fā)展研究集中于發(fā)展歷程（李順，2010；徐雪高等，2011）、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略（楊春等，2013）以及存在問題（張麗娜等，2015）等方面。其中，湯洋等（2013）通過解讀與借鑒國外典型畜牧業(yè)發(fā)展模式及做法，提出黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展模式選擇與對策建議；吉潔等（2017）通過分析黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在問題提出政策建議。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，糞污大量排放嚴重危害環(huán)境，環(huán)境問題成為學(xué)者關(guān)注焦點（黃秀聲等，2010；馬志宏，2017）。胡浩等（2011）根據(jù)土壤表觀養(yǎng)分平衡理論，采用單位耕地面積畜禽糞便豬糞當量負荷和警報值，作為判斷某地區(qū)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境是否適應(yīng)指標；陳婭（2016）研究表明，傳統(tǒng)畜牧業(yè)向低碳畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱、干部對環(huán)保工作重視程度不足、自主研發(fā)技術(shù)水平低、相關(guān)政策法規(guī)不健全、監(jiān)管存在漏洞等問題。

學(xué)者對糞污處理技術(shù)、環(huán)境危害及處理對策等展開研究（陶霖，2017）。許文志等（2017）分析我國畜禽糞污處理方式和利用情況，并從政府、技術(shù)、人員等方面提出相關(guān)建議。鮑鵬宇（2017）指出畜禽糞污處理應(yīng)根據(jù)當?shù)靥幚項l件，因地制宜選擇處理方式。韓鵬等（2016）認為，黑龍江省畜禽糞污排放處理不當，嚴重污染環(huán)境，一定程度影響黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展。作為畜牧業(yè)大省，黑龍江省政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染及糞污處理。黑龍江省財政廳和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室聯(lián)合組成專題調(diào)研組，深入黑龍江省具有代表性的10家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)研，分析畜禽糞污資源利用情況，提出相應(yīng)建議以提高糞污資源利用程度（黑龍江省財政廳，2017）。

綜上，學(xué)者對畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污處理展開大量研究，但缺乏區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用。因此，本文通過分析黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展與糞污處理現(xiàn)狀及畜禽糞污處理過程中存在問題，根據(jù)調(diào)研實際情況提出解決對策，為實現(xiàn)黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)提供參考。

三、黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展及糞污處理現(xiàn)狀

（一）黑龍江省畜牧業(yè)發(fā)展狀況

近年，黑龍江省大力實施種植業(yè)與畜牧業(yè)“主輔換位”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，強力推進質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧綜合生產(chǎn)能力不斷提高。畜牧業(yè)產(chǎn)值呈持續(xù)上升趨勢（見圖1），由1985年21.5億元升至2016年1 854.8億元，增長85.3倍；2006～2016年增速明顯提高，年均增長率15.2%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重呈穩(wěn)步上升趨勢。1985年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為18.8%，2016年35.7%，增長16.9%，2009年達最高值38.7%。

1985～2005年畜禽存欄量呈快速增長后小幅下降趨勢，2009～2016年穩(wěn)定增長（見圖2）。1985年黑龍江省黃牛及肉牛、奶牛、豬、羊和家禽存欄量分別為149.9萬頭、25.8萬頭、592.9萬頭、229.6萬只和5 947.5萬只，2016年分別為317.6萬頭、176.8萬頭、1276.0萬頭、864.4萬只和15 085.2萬只，存欄量分別增長111.9%、585.2%、115.2%、276.5%和153.6%，其中奶牛增長率最高。1985～2016年家禽存欄量占絕對優(yōu)勢，遠超過其他畜禽存欄量。

2008年前畜禽產(chǎn)量呈快速增長后小幅回落趨勢，2009年后穩(wěn)步上升（見圖3）。1985年黑龍江省豬肉、牛肉、羊肉、禽肉和牛奶產(chǎn)量分別為29.7萬噸、1.0萬噸、0.8萬噸、3.4萬噸和43.0萬噸，2008年產(chǎn)量分別為182.7萬噸、47.5萬噸、12.0萬噸、58.7萬噸和580.6萬噸，基本達產(chǎn)量峰值，隨后豬肉、牛肉、禽肉和牛奶產(chǎn)量回落，羊肉產(chǎn)量保持波動緩慢上升趨勢，2016年產(chǎn)量分別為138.2萬噸、42.5萬噸、12.8萬噸、36.0萬噸和546.0萬噸。1985～2016年牛奶產(chǎn)量高于其他畜產(chǎn)品產(chǎn)量，2000年后產(chǎn)量優(yōu)勢顯著；肉類產(chǎn)品以豬肉為主，其次為牛肉和禽肉，羊肉產(chǎn)量最低。

圖1 黑龍江省畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

圖2 黑龍江省主要畜禽存欄量

圖3 黑龍江省主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量

黑龍江省已經(jīng)形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集中布局優(yōu)勢。奶牛產(chǎn)業(yè)主要分布于哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市和綏化市；肉牛產(chǎn)業(yè)分布于哈爾濱市雙城區(qū)、依安縣、訥河市、賓縣、穆棱市、巴彥縣、肇州縣、龍江縣、肇東市、海倫市、安達市、尚志市、集賢縣、寶清縣和樺南縣；生豬產(chǎn)業(yè)集中于巴彥縣、哈爾濱市雙城區(qū)、望奎縣、肇東市、綏化市北林區(qū)、蘭西縣、訥河市、龍江縣、依安縣、寶清縣、集賢縣、佳木斯市郊區(qū)和肇州縣。

（二）黑龍江省畜禽糞污處理現(xiàn)狀

2015年全省生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率55.6%，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖率僅17.0%。2015年黑龍江省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率56%，吉林省64%，遼寧省71%，東北三省中黑龍江省規(guī)模化養(yǎng)殖程度最低。黑龍江省畜禽養(yǎng)殖特點為分散和小規(guī)模，存在養(yǎng)殖成本高、品種混雜、疫病難以控制及糞污處理難度大等問題。

根據(jù)黑龍江省財政廳和黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江省畜禽糞污總量1.13億噸，其中牛糞污6 903.0萬噸、豬糞污3 118.2萬噸、羊糞污666.6萬噸、禽糞污636.6萬噸（見表1）。黑龍江省所有規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)生糞污量3 093.5萬噸，占全省糞污總量27.4%；散戶養(yǎng)殖產(chǎn)生糞污總量8 230.9萬噸，占全省糞污總量72.6%

表1 黑龍江省畜禽糞污量

全省畜禽糞污主要為牛糞污和豬糞污，二者占全省糞污比重為88.5%；規(guī)模養(yǎng)殖場中畜禽糞污也主要由牛、豬糞污構(gòu)成，占規(guī)模養(yǎng)殖場糞污比重為91.7%。從全省各市（地）畜禽糞污量看，哈爾濱、齊齊哈爾、綏化三市排在前三位，三市總畜禽糞污量7 657.3萬噸，占全省67.6%。從規(guī)模化養(yǎng)殖場角度看，三市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污總量2 020.1萬噸，占全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污總量65.3%。

黑龍江省2015年糞污有效利用量達0.6億噸，占全省總量53.1%。規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污有效利用量0.19億噸，占規(guī)?；B(yǎng)殖場產(chǎn)生糞污總量60.7%，利用方式大多選擇生產(chǎn)初級有機肥，較少一部分制作成牛床墊料；對于散戶而言，糞污利用量為0.41億噸，占散戶養(yǎng)殖糞污總量50.5%。黑龍江省規(guī)模養(yǎng)殖場共5 463個，其中生豬養(yǎng)殖場數(shù)最多（2 720個），其次是肉牛養(yǎng)殖場（1 039個），再次為蛋雞養(yǎng)殖場（603個）（見表2）。在清糞方式上，采用干清糞占94.4%（5 156個），水沖占2.6%（140個），水泡占2.5%（139個），發(fā)酵床占0.5%（28個）。在貯存設(shè)施上，采用固體糞便貯存場占38.5%（2 101個），液體污水貯存池占27.8%（1 518個），無任何貯存設(shè)施占33.7%（1 844個）。在糞污處理方式上，采用自然堆積發(fā)酵后還田的養(yǎng)殖場占93.4%（5 102個），養(yǎng)殖場生產(chǎn)商品有機肥占1.3%（69個），生產(chǎn)沼氣養(yǎng)殖場占5.3%（292個）。養(yǎng)殖散戶大多將糞便堆放于房屋、畜禽舍旁發(fā)酵，達一定量后自行運送至田間；或直接堆放在田邊堆積發(fā)酵，發(fā)酵后直接施用。

表2 2015年黑龍江省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用情況

目前黑龍江省畜禽糞污主要為牛糞污和豬糞污，占全省糞污總量88.5%；羊糞污和禽糞污相對較少，占全省糞污總量11.5%；家禽存欄量最高，但糞污排放量最少，占全省糞污總量5.6%。綏化、哈爾濱、齊齊哈爾三市畜禽糞污量占全省糞污總量67.6%，三市也是奶牛養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)。全省規(guī)模養(yǎng)殖場中，蛋雞、肉雞和肉羊糞污收集利用率較高，分別為95.2%、95.7%和81.4%；生豬、奶牛和肉牛糞污排放量大，但糞污收集利用率相對較低，僅為74.5%、80.2%和70.7%。因此，豬糞污和牛糞污是黑龍江省糞污處理利用重點。

2017年全國畜牧總站組織征集畜禽糞污資源化利用典型技術(shù)模式，在全國共收集29省239種技術(shù)模式，經(jīng)專家篩選評審，總結(jié)提煉出種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用及達標排放3個方面9種畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式。種養(yǎng)結(jié)合包括糞污全量還田、糞便堆肥利用、糞水肥料化利用和糞污能源化利用模式；清潔回用包括糞便基質(zhì)化、墊料化、飼料化和燃料化利用模式；達標排放主要指糞水達標排放模式。調(diào)研結(jié)果顯示，目前黑龍江省糞污資源化利用方式主要以糞便堆肥、糞污能源化、糞便墊料化利用模式為主。糞便堆肥利用模式包括條垛式、槽式、筒倉式、高（低）架發(fā)酵床、異位發(fā)酵床，在生豬、肉牛、蛋雞和肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場較常見，固體糞便經(jīng)好氧堆肥無害化處理后，就地利用或生產(chǎn)有機肥，此模式具有無害化處理較徹底、發(fā)酵周期短、提高糞便附加值的優(yōu)點。糞污能源化利用模式是指糞便和糞水厭氧發(fā)酵生產(chǎn)可再生能源沼渣、沼液和沼氣，黑龍江省生豬、奶牛和肉牛養(yǎng)殖場采用此模式生產(chǎn)沼氣用于發(fā)電或生產(chǎn)天然氣，對小規(guī)模養(yǎng)殖場而言，由于糞便和糞水可集中統(tǒng)一處理，減少糞污處理設(shè)備投資、提高糞污資源化利用效率。糞便墊料化利用模式基于奶牛糞便纖維素含量高、質(zhì)地松軟特點，將奶牛糞污固液分離后，固體糞便好氧發(fā)酵無害化處理后回用作為牛床墊料，黑龍江省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場主要采用此模式，不僅減少養(yǎng)殖場墊料成本，還可降低奶?；疾÷省⒓S污后續(xù)處理難度。

四、黑龍江省畜禽糞污處理存在問題

2016年7月8日，中共黑龍江省委黑龍江省人民政府出臺《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，為實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標，要從畜禽排泄物入手，提高畜禽糞污無害化處理與資源化利用，實施種養(yǎng)結(jié)合。但在糞污資源化過程中存在用地難、資金難、有機肥銷售難、糞污處理技術(shù)落后等問題。

（一）養(yǎng)殖場選址規(guī)劃不合理

部分養(yǎng)殖場建立較早，未考慮后期建設(shè)問題，建設(shè)糞污處理系統(tǒng)需占用較大場地，導(dǎo)致缺乏場地建設(shè)糞污處理系統(tǒng)；部分養(yǎng)殖場選擇地點時未考慮周邊環(huán)境，如周邊是否有居民飲用水水源、距離村莊距離等。養(yǎng)殖場畜禽糞污排放危害水源，污染空氣。黑龍江省養(yǎng)殖散戶較多，大多將養(yǎng)殖場所建在家中或附近以減少養(yǎng)殖成本。養(yǎng)殖產(chǎn)生的臭氣為細菌和病毒通過空氣傳播提供途徑，危害村民身體健康。

在2018年《黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟社會調(diào)查》調(diào)研項目1 852份問卷中，有1 120個養(yǎng)殖戶參與調(diào)查，均為養(yǎng)殖散戶。養(yǎng)殖地點距離耕地10公里以內(nèi)占36.6%（410戶），10公里以外的養(yǎng)殖戶占63.4%（710戶）。距離耕地較遠，養(yǎng)殖戶將糞污運輸至田地難度增加，因此通常將糞污在院中堆積發(fā)酵，夏季易產(chǎn)生惡臭，增加細菌和病毒傳播概率。村中環(huán)境污染狀況調(diào)查中，有1 134個農(nóng)戶參與，其中5.7%（64個）農(nóng)戶認為村中環(huán)境污染非常嚴重，13.1%（149個）認為嚴重，29.3%（332個）認為污染處于中等程度，有51.9%（589個）認為環(huán)境無問題。

（二）糞污處理設(shè)備購買及后期維護成本高

購買糞污資源化利用設(shè)備需要資金，占養(yǎng)殖場固定資金10%左右；設(shè)備后期維護費用占養(yǎng)殖場運營成本10%左右，較大資金投入導(dǎo)致部分養(yǎng)殖企業(yè)缺乏資金購進資源化利用設(shè)備。如巴彥縣豐源養(yǎng)豬專業(yè)合作社和綏化市裕達牧業(yè)等企業(yè)，由于運行費用較高，所建沼氣工程設(shè)施無法運行。

2017年黑龍江省農(nóng)機購置補貼機具補貼項目中，包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和動力機械7大類，但其中缺少糞污處理設(shè)備補貼，表明黑龍江省購買糞污處理設(shè)備扶持力度不足。

（三）有機肥受市場制約較大，銷售受限

全省生產(chǎn)有機肥企業(yè)69家，一年約生產(chǎn)160萬噸，且多以生產(chǎn)處理有機肥為主，商品有機肥生產(chǎn)處于起步階段，有機肥在肥料市場中占比較小。由于有機肥見效慢，需專業(yè)設(shè)備撒放，因此大多數(shù)農(nóng)民通常選擇見效快、使用方便的化肥。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機肥問題突出，有機農(nóng)業(yè)種植面積有限，養(yǎng)殖與種植分離，有機肥產(chǎn)品銷售不暢。

在2018年《黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟社會調(diào)查》調(diào)研項目1 852份問卷中，有123個農(nóng)戶使用有機肥，占調(diào)查種植戶6.6%，選擇有機肥主要原因包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好、土壤肥力提高、有機肥價格低（有機肥來源為自制和養(yǎng)殖場無償捐贈）、污染小等；大多數(shù)農(nóng)戶出于自用使用有機肥。1 287個農(nóng)戶中53.3%（682個）愿意施用有機肥，愿意以有機肥替代化肥的占48.8%（628個）。不愿意使用商品有機肥原因包括肥效慢且不明顯、使用不方便、假冒偽劣產(chǎn)品多等；不愿意施用糞肥原因包括肥效慢、不方便、施用過程費時費力、糞肥發(fā)酵不充分引發(fā)病蟲草害、缺少適合的糞肥品種、糞肥運輸困難、施肥期短等。相較于化肥效果好、施用方便、價格適中等原因，農(nóng)民傾向于施用化肥。

（四）畜禽糞污以較低層次處理為主，資源化利用較落后

黑龍江省畜禽糞污處理以干清糞方式為主，糞污儲存設(shè)施大多由固體糞便貯存場，處理方式以自然堆積發(fā)酵回田為主。目前，規(guī)模養(yǎng)殖場中糞污處理利用設(shè)施設(shè)備薄弱，無任何糞污貯存設(shè)施的占33.7%，；絕大部分養(yǎng)殖散戶無處理利用設(shè)施。缺少專業(yè)糞污處理設(shè)備，糞污收集和處理效率低，人力支出成本高。因缺少資金和建設(shè)場地，中小養(yǎng)殖場、散戶不會購置設(shè)備、建設(shè)糞污處理系統(tǒng)；在設(shè)備使用過程中，不注重設(shè)備檢修和維護，易造成糞污無害化處理不徹底，排放后仍污染環(huán)境；在施用有機肥或者糞肥時，即使糞污充分發(fā)酵，因缺少施肥設(shè)備，糞污利用程度較低。

五、對策建議

為實現(xiàn)畜禽糞污無害化處理，提高綜合利用率，減少環(huán)境污染，促進畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，提出如下建議。

（一）科學(xué)合理布局畜禽養(yǎng)殖場

規(guī)劃建立新養(yǎng)殖場時，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法規(guī)及技術(shù)要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和糞污處理實際情況，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，遠離農(nóng)村居民居住地，并建于居民生活飲用水源下游。完善配套設(shè)施，種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成畜禽糞污資源化利用長效機制。將糞污處理廠建立在畜禽養(yǎng)殖場集中地區(qū)，以便多個養(yǎng)殖場共用，集中處理糞污，提高糞污收集利用率，減少環(huán)境污染。

實際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖散戶環(huán)保意識不高。通過訪談可知，因前幾年空氣污染嚴重，影響村民生活質(zhì)量和健康，向有關(guān)部門反映情況后，村中環(huán)境得到改善。但空氣污染治理未實現(xiàn)持久性，一段時間后出現(xiàn)空氣污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)加大環(huán)境保護宣傳力度，集中培訓(xùn)養(yǎng)殖散戶，根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量和種類為養(yǎng)殖戶提供可行糞污解決辦法，使糞污處理成為一項收益。提高養(yǎng)殖散戶糞污處理積極性，主動承擔環(huán)境保護責任和義務(wù)。

（二）加強糞污處理設(shè)備購買扶持力度

為解決資金問題，政府應(yīng)積極落實國家各項優(yōu)惠政策，因地制宜制定黑龍江省相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)精準扶持。資金方面，發(fā)揮政府資金指導(dǎo)和杠桿作用，采用多種方式引導(dǎo)社會資金注入糞污處理公益項目；技術(shù)方面，為養(yǎng)殖場提供處理糞污的專業(yè)人才，推廣全年發(fā)酵、一次性還田、有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)電等方式；補貼方面，制定有機肥生產(chǎn)和施用、糞肥還田設(shè)備購置補貼政策，鼓勵養(yǎng)殖場主動參與糞污處理。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部經(jīng)研究，從2018年起，整合優(yōu)化相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資專項，重點選擇200個以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。黑龍江省政府應(yīng)把握良好契機，為將要建設(shè)糞污資源化利用的養(yǎng)殖戶爭取國家優(yōu)惠政策，為建設(shè)糞污處理系統(tǒng)的養(yǎng)殖場提供資金幫助。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無能力建設(shè)糞污專業(yè)處理設(shè)施的養(yǎng)殖散戶大多養(yǎng)殖牛和生豬，牛養(yǎng)殖規(guī)模較小，7頭以下養(yǎng)殖戶占養(yǎng)?？倯魯?shù)92%；生豬養(yǎng)殖規(guī)模較大，100頭以上養(yǎng)殖戶占養(yǎng)豬總戶數(shù)8.8%。養(yǎng)殖散戶糞污處理應(yīng)集中于豬糞資源化處理，距離擁有糞污處理設(shè)施的規(guī)?；B(yǎng)殖廠較近的養(yǎng)殖散戶，可將豬糞送至養(yǎng)殖場，租用糞污處理設(shè)備或?qū)⒓S污出售給養(yǎng)殖場；距離較遠的養(yǎng)殖散戶，以村為單位籌集資金購買糞污處理設(shè)備，選擇距離村莊較遠的位置集中儲存、資源化處理糞污。

（三）完善有機肥市場經(jīng)營機制

中央一號文件多次提出“鼓勵農(nóng)民增施有機肥”，并從2006年起有機肥免增值稅。目前，北京、上海、山東、河南和江蘇等地為鼓勵農(nóng)民施用有機肥制定相關(guān)補貼政策，如北京市有機肥補貼450元/噸，山東、河南等省有機肥補貼180～250元/噸?？蓞⒄找阎贫ㄓ袡C肥補貼省份制定政策措施。

此外，部分種植戶購買商品有機肥意愿明確，了解綠色產(chǎn)品可獲得更高收益，但缺乏購買商品有機肥渠道；對于生產(chǎn)商品有機肥的企業(yè)而言，面臨環(huán)境污染治理攻堅、土壤有機質(zhì)提升的機遇，商品有機肥市場具有良好前景，但銷售范圍有限。在有機肥市場上，需求方和供給方未有效對接。因此，企業(yè)應(yīng)加強有機肥推廣，采用直銷或分銷模式。直銷模式是直接向終端用戶推銷產(chǎn)品，不僅減少企業(yè)成本支出、及時獲取客戶需求和意見、維護客戶關(guān)系，還可降低商品有機肥價格，減少種植戶肥料支出；分銷模式涉及中間商，分銷渠道增加可加大有機肥宣傳力度，提高種植戶使用有機肥意識，增加種植戶購買渠道，有利于提高有機肥使用量，提高土壤肥力，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）合理有效利用畜禽糞污

黑龍江省糞污排放主要來源是生豬和牛，但糞污收集利用率較低。在畜禽糞污處理利用過程中，應(yīng)實現(xiàn)全程機械化，制定適合不同條件的技術(shù)模式和配套機械化解決方案，提高糞污收集利用率。同時，提高畜禽糞污飼料化利用程度，推廣糞污飼料化處理方式（如直接用作飼料、青貯原料、干燥處理和分解利用等），對采購糞污飼料化相關(guān)設(shè)備的養(yǎng)殖場給予補貼。

黑龍江省冬季供暖時間長，需要燃燒大量燃料，產(chǎn)生二氧化硫、一氧化碳等有害氣體破壞生態(tài)環(huán)境，危害人畜生活環(huán)境。牛糞含有大量植物原生態(tài)纖維質(zhì)，肥效較低。將牛糞加工生產(chǎn)為牛糞生物質(zhì)固體燃料代替化石燃料，燃燒時火焰高、無氣味且灰燼細膩。牛糞生物質(zhì)固體燃料替代煤作為取暖燃料，不僅可降低大氣污染物排放量，減少煤炭使用量，解決牛糞處理難題。養(yǎng)殖場可構(gòu)建烘干、打塊設(shè)備生產(chǎn)牛糞生物質(zhì)固體燃料，可自用或出售燃料。