吉林市高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設研究

張 丹

特色小鎮(zhèn)是存在于中小城市或小城鎮(zhèn)內(nèi)，聚焦于特色產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺，能夠帶動城鎮(zhèn)或周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。自2016年住建部等三部委發(fā)布計劃到2020年在全國培育1 000個左右的特色小鎮(zhèn)以來，吉林省吉林市已經(jīng)有烏拉街鎮(zhèn)等13家小鎮(zhèn)入圍。

1 吉林市特色小鎮(zhèn)概況

1.1 市區(qū)圈內(nèi)重點發(fā)展的特色小鎮(zhèn)

具體包括：岔路河鎮(zhèn)、烏拉街鎮(zhèn)、小白山鄉(xiāng)、旺起鎮(zhèn)、前二道鄉(xiāng)、孤店子鎮(zhèn)、樺皮廠鎮(zhèn)、萬昌鎮(zhèn)、北大壺鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)距離吉林市中心20-60 km，依靠各自的特色對吉林市周邊經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用，也是吉林市重點發(fā)展的市區(qū)圈特色小鎮(zhèn)。近年來，這些小鎮(zhèn)在政府的帶領下都取得了較好的成績。

1.2 依托于交通優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)

依托長吉一體化交通優(yōu)勢和通往長白風景區(qū)交通要道等地理特點，發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、物流、農(nóng)副產(chǎn)品集散業(yè)，此類小鎮(zhèn)有：煙筒山鎮(zhèn)、萬昌鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、紅石砬子鎮(zhèn)。以岔路河鎮(zhèn)為例，位于吉長公路南線中段，西距長春市50 km，東距吉林市50 km，距龍嘉機場25 km，距長吉高速公路出(入)口32 km, 距鐵路站線20 km。岔路河鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的商貿(mào)集散地和商貿(mào)流通中心，“十人九商”，市場繁榮，市場開發(fā)前景廣闊，集聚、輻射功能極強。目前，食品區(qū)已形成八大常年性專業(yè)市場和旅游兩大季節(jié)性市場。集市貿(mào)易異?；钴S，是吉林、長春兩市中間的最大的吸納功能最強的區(qū)域性消費中心。

1.3 物產(chǎn)品牌帶動型特色小鎮(zhèn)

此類小鎮(zhèn)都有自己特有的物產(chǎn)，在當?shù)啬酥良质?nèi)非常出名，甚至遠銷到其他省份和國外，比如慶嶺鎮(zhèn)由于緊鄰松花湖、慶嶺森林公園、紅葉谷等風景區(qū)，建有頗具規(guī)模的慶嶺活魚美食街；萬昌鎮(zhèn)土質(zhì)肥沃，水源豐富，水田面積4 900ha，生產(chǎn)的大米享譽全國；左家鎮(zhèn)特產(chǎn)資源豐富，并建成特色養(yǎng)殖基地。

1.4 旅游帶動型特色小鎮(zhèn)

當?shù)赜兄S富的自然資源、歷史資源、文化資源，有的已經(jīng)開發(fā)為旅游景區(qū)，例如：北大壺鎮(zhèn)的滑雪場、小白山鄉(xiāng)青山滑雪場、佛手山生態(tài)園、樺皮廠鎮(zhèn)遼金古文化遺址、煙筒山鎮(zhèn)自然景觀區(qū)、萬昌溫泉山莊、左家鎮(zhèn)建起特產(chǎn)觀光園、烏拉街鎮(zhèn)滿族文化旅游等，其中烏拉街滿族鄉(xiāng)有著濃郁的民俗風情，文化底蘊豐厚，滿族文化在世界上有著重要地位。

1.5 農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游型特色小鎮(zhèn)

這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主體，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，并且不斷提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，依靠機械化、有機化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，多元化提高農(nóng)民收入，例如孤店子鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、旺起鎮(zhèn)、前二道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中平安鎮(zhèn)還提出“工業(yè)立鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，商業(yè)活鎮(zhèn)”的口號。

2 吉林市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

2.1 小鎮(zhèn)知名度低，歷史短，發(fā)展緩慢

發(fā)達國家的特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)有百年歷史，經(jīng)歷了四個階段：快速發(fā)展，緩慢發(fā)展，復興發(fā)展和功能提升階段[1]。現(xiàn)在基本上完成了轉(zhuǎn)型升級，進入了功能提升的階段。而我國特色小鎮(zhèn)建設剛剛起步，尤其是地處東北三省的吉林市，新提名的13家小鎮(zhèn)知名度低，有的小鎮(zhèn)只在本地出名，建鎮(zhèn)歷史短，文化資源，旅游資源沒有被深度開發(fā)，發(fā)展緩慢，要想達到發(fā)達省份和國家的水平還要很長時間。

2.2 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不足，競爭力不足

吉林市13家小鎮(zhèn)基本上都是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和商業(yè)不夠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集群化不足。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色小鎮(zhèn)沒有自己鮮明的特點，缺乏核心競爭力，同質(zhì)化嚴重。作為吉林市區(qū)域內(nèi)的不同生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)應該有自己的鮮明特色，并且在此基礎上發(fā)展相關(guān)的工業(yè)和商業(yè)。例如法國的格拉斯小鎮(zhèn)就是以香水聞名，并進行了第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導，服務業(yè)為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。以旅游景區(qū)為依托的小鎮(zhèn)由于地理位置和氣候的限制無法在春、夏、秋季與發(fā)達省份的旅游景區(qū)相抗衡，更缺乏自己的特色，單純依靠自然資源帶來的旅游收入不能帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。另外，以農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，受季節(jié)和產(chǎn)品種類的限制，難以實現(xiàn)四季的繁榮。

2.3 小鎮(zhèn)布局缺乏規(guī)劃，后勁不足

吉林市小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃方面更是缺乏特色，缺乏江南小鎮(zhèn)賞心悅目的美感，更多的是東北小鎮(zhèn)粗狂豪爽的質(zhì)樸。隨著國家鄉(xiāng)村振興計劃的提出，優(yōu)先解決農(nóng)民的居住條件，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的布局規(guī)劃尤為重要。吉林市特色小鎮(zhèn)缺乏整體風貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑風格，色彩形式缺乏統(tǒng)一的管控，缺乏保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和歷史空間的意識。鄉(xiāng)村的農(nóng)房，公共空間缺乏科學統(tǒng)一的改造治理。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新發(fā)展平臺，勢必要考慮將來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，而現(xiàn)在很多小鎮(zhèn)不能科學地統(tǒng)籌安排用地指標和空間布局。

2.4 小鎮(zhèn)基礎設施落后，服務不夠規(guī)范

小鎮(zhèn)基礎設施建設包括四大類：生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施、流通性基礎設施。目前吉林市特色小鎮(zhèn)的生活基礎設施建設取得了較大的成就，但是鄉(xiāng)村道路建設質(zhì)量還不夠，前期建成的公路標準低，投入養(yǎng)護不足，道路養(yǎng)化任務重?；ヂ?lián)網(wǎng)普及情況遠遠低于城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能走單一化路線，勢必結(jié)合休閑度假，觀光旅游，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，小鎮(zhèn)需具備觀光、休閑、住宿、商業(yè)、娛樂、生活六大主體功能。但是這些服務功能還不夠健全，服務也不夠規(guī)范，例如旅游景區(qū)的人員道德、紀律、形象缺乏專業(yè)的規(guī)范化管理。這些都將成為影響特色小鎮(zhèn)游客數(shù)量，消費體驗滿意度的重要指標。

3 吉林市高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設對策

吉林市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該利用自己擁有的資源優(yōu)勢和地緣特點，依托農(nóng)業(yè)，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境的同時，以經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收為目標，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資本的融合發(fā)展模式。

3.1 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，突出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色

國外的特色小鎮(zhèn)都以第二產(chǎn)業(yè)為主，隨著市場的發(fā)展，不斷地轉(zhuǎn)型升級，向旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)延伸。吉林市特色小鎮(zhèn)也應該明確自己的特色，培育自己的核心競爭力，全力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)集群、企業(yè)共生、循環(huán)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。隨著國家互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，吉林市小鎮(zhèn)也應該趕上時代的潮流，突破地域限制，發(fā)展新的特色，創(chuàng)造新的亮點，例如建成創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等，同時把小鎮(zhèn)的特色融入到吉林市都市圈，激發(fā)企業(yè)和資本的投入。

3.2 鼓勵小鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

在高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設過程中，企業(yè)的發(fā)展最重要。特色小鎮(zhèn)應該在培育和發(fā)展基礎企業(yè)的同時，出臺相關(guān)政策鼓勵現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，培養(yǎng)出極具創(chuàng)新力、競爭力的龍頭企業(yè)，吸引知名企業(yè)或者高科技企業(yè)落戶小鎮(zhèn)，可以增強小鎮(zhèn)的特色和實力。促進企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形勢，加快商貿(mào)、金融、物流、會展四個中心建設，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，用服務業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動的良好局面[3]。

3.3 提升人才的引進開發(fā)機制，提高小鎮(zhèn)服務管理水平

大力引進創(chuàng)新人才，管理人才，提高人才的使用、激勵、服務保障機制。對接高校、科研院所、企業(yè)的科研機構(gòu)，為他們提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵科研人員進入小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院進入小鎮(zhèn)實習

參觀，鼓勵大學生進入小鎮(zhèn)就業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的觀光、休閑、住宿、商業(yè)、娛樂、生活等不僅在功能上代表了小鎮(zhèn)的形象，更從服務上看出小鎮(zhèn)的高質(zhì)量。要想打造高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，必須提升小鎮(zhèn)的服務管理水平。通過引進管理人才，培訓管理人員、服務人員，強化制度建設等方式都可以不斷深化特色小鎮(zhèn)的管理，為游客和企業(yè)帶來舒心的服務。

3.4 科學布局規(guī)劃小鎮(zhèn)，金融助推小鎮(zhèn)崛起

規(guī)劃企業(yè)用地，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一小鎮(zhèn)的建筑風格、色調(diào)、科學治理農(nóng)房、公共空間。順應山水，契合地貌，加強路網(wǎng)密度。規(guī)劃商業(yè)布局，完善公共服務設施，加強基礎設施建設。加強保護傳統(tǒng)文化的基礎上，大力宣傳小鎮(zhèn)的特色。讓游客和企業(yè)從布局規(guī)劃上看好小鎮(zhèn)的未來。

傳統(tǒng)的金融服務城鎮(zhèn)發(fā)展主要是通過政府資金扶持、銀行貸款、企業(yè)投資等方式，在推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中還可以結(jié)合新型的金融服務策略，比如以互聯(lián)網(wǎng)眾籌的方式助力小鎮(zhèn)創(chuàng)新型企業(yè)；通過私募基金的方式助力小鎮(zhèn)小微企業(yè)；培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和大力吸引天使投資人，引導PE/VC、天使投資等各種資本投向成長期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)[4]。另外，為降低風險，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶小鎮(zhèn)，可建立銀行、保險、基金、擔保公司等多方參與的風險分擔機制。政府還可以聯(lián)合銀行推行差別化信貸準入和風險控制制度。

4 結(jié) 語

打造高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，使吉林市特色小鎮(zhèn)在市場競爭中獲得更多的發(fā)展機會，成為吉林省特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的榜樣。通過特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量的建設，產(chǎn)生品牌效應和集聚效應，讓特色小鎮(zhèn)形成富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。