新時(shí)期提升我國基層社區(qū)群眾文化服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

沈影麗，陳 希

黨的十九大對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代進(jìn)行了全面而嶄新的詮釋。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略做了系統(tǒng)性的闡述，概括了十四個(gè)堅(jiān)持，其中之一就是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。習(xí)總書記在報(bào)告中指出“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。[1]”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。[2]”“更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為人民提供精神指引。[3-4]”可見，文化建設(shè)對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性。作為基層社區(qū)是我國文化建設(shè)體系中的最基層、最廣泛的層面，是我國精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一條紐帶，是為廣大群眾提供文化服務(wù)的窗口，如何在新時(shí)期提升群眾文化服務(wù)的質(zhì)量至關(guān)重要。

1 基層社區(qū)群眾文化建設(shè)的作用

社區(qū)是按照我國城市行政區(qū)劃范圍劃分的，是城市中社會(huì)建設(shè)和管理的基本單位，也是提供群眾文化服務(wù)的基本單位，是組織一定區(qū)域范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行文化建設(shè)的一個(gè)載體。社區(qū)群眾文化是一定區(qū)域范圍的居民在一定的地點(diǎn)一定的時(shí)間開展的文化、體育、娛樂等方面的活動(dòng)[5-6]。社區(qū)群眾文化建設(shè)是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，社區(qū)群眾文化建設(shè)，不但能滿足社區(qū)人民群眾的精神文化需求，更重要的是對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮與構(gòu)建和諧社會(huì)等方面都能起到重大作用。

2 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)的特征

基層社區(qū)群眾文化服務(wù)體系具有公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但又不是純粹的公共服務(wù)，是我國公共服務(wù)、區(qū)域范圍內(nèi)的集體服務(wù)和居民個(gè)人文化需求的共同交集，具有公共產(chǎn)品的部分特征，也具有私人產(chǎn)品的部分特征。

2.1 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有公益性特征

基層社區(qū)群眾文化服務(wù)是我國公共服務(wù)體系的組成部分，其目標(biāo)是滿足廣大人民群眾的公共文化需求，應(yīng)是提供的免費(fèi)服務(wù)，或是提供低收費(fèi)的公共文化產(chǎn)品服務(wù)，體現(xiàn)了社區(qū)范圍內(nèi)全體成員共同利益，因此具有公益屬性，有別于市場提供的私人產(chǎn)品的供給。如提供的圖書館(室)、文化館活動(dòng)、博物館等服務(wù)都具有公共產(chǎn)品的“外部效應(yīng)、非排他性、非競爭性”特征。因此，具有公益性特征。

2.2 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有公平性特征

社區(qū)群眾文化服務(wù)的對(duì)象應(yīng)是面對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)所有公民，不分年齡、職業(yè)、性別、民族，廣大的社區(qū)居民都有享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。提供社區(qū)群眾文化服務(wù)，首先是應(yīng)該為廣大的社區(qū)居民提供公平的服務(wù)機(jī)會(huì)?；鶎由鐓^(qū)在制定群眾文化服務(wù)計(jì)劃時(shí)，就應(yīng)包括面向不同的社會(huì)群體的需要。

2.3 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有可持續(xù)性特征

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，溫飽問題已經(jīng)滿足的情況下人們對(duì)精神生活的需求將會(huì)持續(xù)的上升，所以基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性，不是短期行為能夠解決的問題，必須是經(jīng)過完整地規(guī)劃、步步實(shí)施、堅(jiān)持不懈地全方位的構(gòu)建，為社區(qū)群眾提供可持續(xù)的文化服務(wù)。

2.4 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有便民性特征

基層社區(qū)群眾文化活動(dòng)作為社區(qū)群眾精神生活的一部分必須具有便民性。便民就是要在時(shí)間上方便群眾參加，地點(diǎn)上距離要近，文化活動(dòng)便于群眾接受，使社區(qū)廣大人民群眾樂意參加。

2.5 基層社區(qū)群眾文化服務(wù)具有多樣性特征

社區(qū)人民群眾年齡不同、文化水平不同、生活水平不同、接受的程度不同等決定著基層社區(qū)群眾文化服務(wù)必須具有多樣性特征。以提供多樣性的文化服務(wù)來滿足人民群眾多樣化的需求。

3 當(dāng)前我國基層社區(qū)群眾文化建設(shè)中存在的問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)精神文明建設(shè)日益重視，為滿足廣大人民群眾精神文化的需求，我國對(duì)群眾文化建設(shè)相繼出臺(tái)了很多政策，也加大了對(duì)基層社區(qū)群眾文化建設(shè)的投入，有效推動(dòng)了社區(qū)群眾文化事業(yè)的開展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義精神文明、豐富人民群眾的精神生活、改善人民群眾體質(zhì)等方面都起到了極其重要的作用[7]，但面對(duì)新時(shí)期的新任務(wù)、新目標(biāo)，當(dāng)前我國基層群眾文化建設(shè)還存在一些問題。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，滿足不了群眾多元化的需求

群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化的基本物質(zhì)保障。雖然國家每年都能安排一部分資金進(jìn)行社區(qū)群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是群眾文化需求日益呈現(xiàn)多元化和多樣性。目前，主要是文化廣場方面的建設(shè)，內(nèi)部開展文化活動(dòng)的設(shè)備設(shè)施缺乏，缺少群眾文化活動(dòng)的長效資金保障。不能多方面的吸引社區(qū)群眾參加活動(dòng)的積極性。

3.2 政府層面重視程度不夠，落實(shí)國家社區(qū)群眾文化建設(shè)精神不到位

雖然國家層面非常重視群眾文化建設(shè)，中共十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化有所闡述，各地的“十三五”規(guī)劃中也對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想文化的宣傳，深化各類群眾性精神文明活動(dòng)的開展，把握好精神輿論導(dǎo)向和正能量的傳播。但目前社區(qū)群眾文化建設(shè)并沒有引起廣泛的重視。政府對(duì)社區(qū)工作者安排的人員少，綜合素質(zhì)欠缺，專業(yè)人員少，資金投入不足；社區(qū)工作者與社區(qū)居民交流少，工作熱情不高，甚至多數(shù)社區(qū)居民沒見過社區(qū)文化工作人員，不了解社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容；社區(qū)文化工作不與駐街單位聯(lián)系，得不到駐街單位的支持和理解。

3.3 群眾主人翁意識(shí)不強(qiáng)，參與人員不廣泛

群眾文化服務(wù)的對(duì)象應(yīng)是社區(qū)范圍內(nèi)的所有居民，每個(gè)社區(qū)居民都有享用群眾文化服務(wù)的權(quán)利，其特征具有公平性，但目前的社區(qū)群眾文化活動(dòng)參與人員主要以離退休人員為主，年青人和在崗工作人員參與率低；普通群眾參與的多，群眾文藝專家參與的少；而且群眾沒有主人翁意識(shí)，自我意識(shí)強(qiáng)，不顧及大多數(shù)，沒有大局意識(shí)。

3.4 組織形式缺乏多元化，規(guī)范化的組織程度低

基層社區(qū)居民由于年齡、性別、文化程度等不同[8]，對(duì)文化服務(wù)的需求也呈多元化趨勢。而目前的基層社區(qū)文化服務(wù)形式較為單一，從年齡上來看多數(shù)是老年退休人員參加，從文化活動(dòng)的形式上看主要是以廣場文化為主，如廣場舞；少數(shù)的室內(nèi)館活動(dòng)為輔，如棋牌、乒乓球等。從組織層面看，也不規(guī)范，多數(shù)是以一個(gè)或幾個(gè)愛好者自發(fā)組織活動(dòng)。

4 提升我國基層社區(qū)群眾文化服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)基層社區(qū)群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資金供給的長效機(jī)制

基層社區(qū)是城市中社會(huì)建設(shè)和管理的基本單位，理應(yīng)有一定的國家和地方政府財(cái)政資金的分配；基層社區(qū)群眾文化服務(wù)是居民在滿足溫飽后更高層次的精神需求，是新時(shí)期培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值的載體，做好社區(qū)群眾文化服務(wù)工作意義重大，也應(yīng)該重視資金上的支持。因此，應(yīng)從國家與地方財(cái)政預(yù)算中安排部分資金，再結(jié)合駐區(qū)單位的資金支持，三方建立資金供給的長效機(jī)制，來保障基層社區(qū)群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和常態(tài)的經(jīng)費(fèi)的需要。

4.2 地方政府充分重視，落實(shí)好國家社區(qū)群眾文化建設(shè)精神

地方政府一要按照中共十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神，結(jié)合地方的“十三五”規(guī)劃中對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的規(guī)劃制定具體實(shí)施計(jì)劃；二要充分重視在社區(qū)層面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要意義，把握好精神輿論導(dǎo)向和正能量的傳播；三要重視對(duì)社區(qū)群眾文化服務(wù)工作者的安排，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平；四要與駐區(qū)單位和駐區(qū)高校合作，得到專業(yè)人員和設(shè)備與資金的支持，提升社區(qū)群眾文化服務(wù)的質(zhì)量。

4.3 增強(qiáng)社區(qū)群眾主人翁意識(shí)，積極參加社區(qū)群眾文化活動(dòng)

群眾文化服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)居民，以社區(qū)居民為主體的自我文化服務(wù)是社區(qū)居民主人翁意識(shí)的體現(xiàn)。因此，社區(qū)文化服務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常征求不同群體的社區(qū)居民意見，以各自群體的意愿在社區(qū)工作人員的監(jiān)管和協(xié)助下自發(fā)的組織文化活動(dòng)，既能體現(xiàn)社區(qū)居民的意愿，又能增強(qiáng)大局意識(shí)。充分發(fā)揮社區(qū)群眾的文化資源和積極性來滿足自身或群體的精神文化需求。

4.4 組織形式缺乏多元化，規(guī)范化的組織程度低

基層社區(qū)要充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)高校和駐區(qū)單位的力量，由駐區(qū)高校、駐區(qū)單位、基層社區(qū)與社區(qū)居民骨干相合作的社區(qū)群眾文化服務(wù)體系，提高規(guī)范化組織程度，提升文化組織專業(yè)水平，開展形式多樣化的文化活動(dòng)，可以積極利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)與宣傳，滿足不同年齡段、不同性別、不同文化程度對(duì)文化服務(wù)的多元化需求。