協(xié)同治理視域下孔子學(xué)院辦學(xué)模式發(fā)展研究*

袁慧玲（浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院）

當(dāng)前，高校青年教師接受培訓(xùn)的載體呈現(xiàn)多樣性，而孔子學(xué)院從某種意義上來說是加強(qiáng)青年教師教學(xué)和實(shí)踐能力培訓(xùn)的一種重要載體，如何創(chuàng)新孔子學(xué)院的辦學(xué)模式，將有助于高校青年教師的培訓(xùn)效果。從現(xiàn)有的500多所孔子學(xué)院的辦學(xué)模式的實(shí)踐來看，“中外合作辦學(xué)模式”占據(jù)著主導(dǎo)地位，而國家漢辦（孔子學(xué)院總部）無論是從資金的撥付、師資的選拔、管理人員的任免還是決策的制定以及對孔子學(xué)院的評估等一直都充當(dāng)“主導(dǎo)者”甚至“主宰者”角色。當(dāng)前，國家漢辦無疑是充當(dāng)政府教育職能部門（教育部）代理人的角色，正是由于這種角色的扮演，導(dǎo)致了孔子學(xué)院辦學(xué)主體的單一化、辦學(xué)手段的行政化、辦學(xué)性質(zhì)的官方化等特征，以至于其他社會組織和個人都難以真正地有效介入并發(fā)揮重要作用。孔子學(xué)院總部（國家漢辦）與孔院申（主）辦方之間存在著千絲萬縷的委托—代理、決策—執(zhí)行的關(guān)系，這些說不清道不明的關(guān)系無疑又加大了孔子學(xué)院辦學(xué)模式協(xié)同治理的難度。本文試著借用協(xié)同治理理論，主要從辦學(xué)主體及其職能分工的角度來探討今后一段時期孔子學(xué)院辦學(xué)模式的發(fā)展創(chuàng)新問題。至于通過創(chuàng)新模式如何提升青年教師培訓(xùn)的有效性方面的研究，因篇幅所限，我們將根據(jù)需要在接下去的研究加以進(jìn)一步深入探討。

一 協(xié)同治理：意蘊(yùn)與要素之辨析

在國外學(xué)者進(jìn)一步研究“協(xié)同學(xué)”和“治理”含義之時，國內(nèi)的學(xué)者們也探討了協(xié)同治理的內(nèi)涵。如有學(xué)者認(rèn)為協(xié)同治理是指治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、系統(tǒng)的動態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性、社會秩序的穩(wěn)定性。[1]這是一種側(cè)重于治理要素的角度進(jìn)行的分析；也有學(xué)者認(rèn)為協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是來自不同部門的參與方采取集體行動的這一過程。而在這個過程中，各參與方之間會建立起一種比較正式和緊密的關(guān)系，而且各參與方都會為最終的結(jié)果和自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任。[2]這是一種側(cè)重于治理過程的分析。由于分析視角的不同，給出的概念理解也不盡相同。在充分借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文的研究需要，我們初步給協(xié)同治理這一概念作了如下界定，協(xié)同治理就是指為達(dá)成組織的共同目標(biāo)，相關(guān)利益者在合作與獨(dú)立，依存與制約中實(shí)現(xiàn)成果共享與風(fēng)險共擔(dān)的治理過程。根據(jù)這一界定，協(xié)同治理至少包含了以下四個要素或基本特征。

1 治理目標(biāo)的一致化

“協(xié)同”一詞本身就表明各個治理主體間在利益期望上具有的一致性，無論這種利益是短期還是長期的，對于參與其中的利益相關(guān)者來說都是“有利要圖”和“有利可圖”的，這種利益鮮明地表現(xiàn)為“公利益”主導(dǎo)下的“私利益”。對于公共組織來說，其“公利益”主要是指公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，而“私利益”則更多地體現(xiàn)為個人對社會和他人貢獻(xiàn)價值的存在。同時，“個人利益”必須與“公共利益”的總體目標(biāo)間保持一致，否則就會因為“利益分歧”而導(dǎo)致“協(xié)而不同、治而不理”的困境。

2 治理主體的多元化

單一主體的治理難以成為有效的治理，更不是協(xié)同治理，而是一種傳統(tǒng)的“管制”“專制”甚至“獨(dú)裁”。多元治理主體的參與，為協(xié)同治理的出現(xiàn)和推進(jìn)提供了最根本的動力，它徹底改變了傳統(tǒng)時代以政府作為單一甚至唯一主體的局面。在協(xié)同治理時代，除政府外，政黨、第三組織、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭甚至公民個人都有可能也應(yīng)該成為治理的主體，所有主體不存在誰具有天然的權(quán)威或主導(dǎo)地位。

3 治理過程的有序化

協(xié)同治理理論的前提是自然科學(xué)中的“協(xié)同論”，它是一門研究。普遍規(guī)律支配下的有序的、自組織的集體行為的科學(xué)。[3]無論是在宏觀系統(tǒng)還是在微觀系統(tǒng)，只要存在著開放系統(tǒng)，那么它就可以在一定條件下呈現(xiàn)出有序的結(jié)構(gòu)。治理過程的有序化是由兩個層面構(gòu)成的，一是所有利益相關(guān)者構(gòu)成的大系統(tǒng)，由于共同的目標(biāo)和利益驅(qū)使，致使他們在治理過程中呈現(xiàn)規(guī)則有序的運(yùn)行狀態(tài)；二是所有子系統(tǒng)自身的有序化，因為共同目標(biāo)是由“個體目標(biāo)”組成的，每個利益相關(guān)者在“有利可圖”的誘使下，為了分得屬于自己的一杯羹，致使其內(nèi)部各個組織自成體系，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 治理規(guī)則的共商化

協(xié)同治理是一種多元治理主體的集體行為，是各主體一致認(rèn)可的行動規(guī)則的制定過程。在協(xié)同治理過程中，信任與合作是良治的基礎(chǔ)，這種規(guī)則的重要性就猶如協(xié)同學(xué)中的序參量[4]，無論是在規(guī)則的制定、執(zhí)行還是修正過程中，治理主體沒有大小、強(qiáng)弱和優(yōu)劣之分，其身份、地位、影響力等都是平等的，都可以充分發(fā)表自己的見解，表達(dá)自身的訴求，以使規(guī)則從形成到運(yùn)行直至終結(jié)都能基本保持一致。

二 發(fā)展機(jī)遇：孔子學(xué)院辦學(xué)模式發(fā)展面臨新的歷史條件

1 全新治理時代的開創(chuàng)

“管理”與“治理”，雖一字之差，但卻經(jīng)歷了相當(dāng)長歷史時期的演變。從國家與社會的關(guān)系來分析人類歷史發(fā)展脈絡(luò)，人類社會大致經(jīng)歷了專制（Autocracy）、管制（Regulation）、管理（Government）以及治理（Governance）等幾個重要發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會正式確認(rèn)了“治理”這一全新的治國理政方式，并把實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為未來的重要建設(shè)目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化作為一個完整的體系，主要包含了治理理念、治理主體、治理目標(biāo)、治理方法、治理路徑和治理格局等六個方面。[5]在治理主體方面，多元化的發(fā)展趨勢也日益以各種方式呈現(xiàn)出來，如聽證會、網(wǎng)上討論、政府職能外包、政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、公私合作(PPP)等。[6]正是這種全新治理時代的開創(chuàng)，為孔子學(xué)院辦學(xué)模式的新發(fā)展奠定了良好的新局面。

2 “一帶一路”倡議的實(shí)施

考古發(fā)現(xiàn)，古絲綢之路不僅是經(jīng)貿(mào)之路，而且是多元文化交流傳播之路?！耙粠б宦贰背h的提出及踐行，標(biāo)志著中國從一個國際體系的參與者快速轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品的提供者。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，已在沿線50余個國家建立了孔子學(xué)院。新絲路沿線適當(dāng)布點(diǎn)孔子學(xué)院，就中國境內(nèi)而言，新絲路將會成為中國各民族、各地區(qū)的人們交流、交融、團(tuán)結(jié)之路；就國際社會而言，新絲路將是文化交流、文明對話的美麗走廊。[7]正如白俄羅斯前副總理阿娜托利·托濟(jì)克所言“孔子學(xué)院能夠成為、也應(yīng)該成為人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)的重要參與者”。[8]

3 孔子學(xué)院建設(shè)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)向

自全球首家孔子學(xué)院2004年設(shè)立以來，經(jīng)過十來年的大力發(fā)展，截至2017年12月31日，全球138個國家（地區(qū)）共建立525所孔子學(xué)院，共涉及90多個語種。[9]雖然在發(fā)展過程中也不時出現(xiàn)不和諧的聲音，如有人認(rèn)為孔子學(xué)院是作為中國在海外設(shè)立的“傳聲筒”，是中國設(shè)立在外方學(xué)校內(nèi)的機(jī)構(gòu)，目的是為了偵查外方的內(nèi)部情況，更有甚者鼓吹孔子學(xué)院是打著傳播中國文化的旗號在傳播共產(chǎn)主義文化。[10]甚至個別國家還出現(xiàn)孔子學(xué)院停辦或中斷續(xù)約等現(xiàn)象，但是這些都屬于發(fā)展中遇到的困難，不僅沒有阻止孔子學(xué)院的前進(jìn)步伐，反而更加堅定了孔子學(xué)院實(shí)現(xiàn)由“量”的外形擴(kuò)張向“質(zhì)”的內(nèi)涵建設(shè)的正確發(fā)展方向。正如教育部制定的《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）所提出的，“到2020年，基本完成孔子學(xué)院全球布局，做到統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試認(rèn)證、統(tǒng)一選派和培訓(xùn)教師。基本建成功能較全、覆蓋廣泛的中國語言文化全球傳播體系”的發(fā)展目標(biāo)。

4 “去行政化”改革方向的確立

在我國，由于受行政主導(dǎo)一切和計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，包括教育在內(nèi)的事業(yè)單位在很長時期以來一直成為政府主導(dǎo)下的單向輸出“半公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)基地。如何去行政化，讓教育回歸其本質(zhì)的呼聲在民間及官方也一直持續(xù)不斷。黨的十八屆三中全會《決定》要求“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，“鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目?！薄犊鬃訉W(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）也明確提出要堅持政府支持、民間運(yùn)作，充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性；堅持中外合作、內(nèi)生發(fā)展，采取中外學(xué)校、企業(yè)及社團(tuán)合作辦學(xué)模式，積極發(fā)揮中外各方面作用，共建共管。毫無疑問，這種建設(shè)策略的改變必將為孔子學(xué)院辦學(xué)模式的創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的改革奠定了新的方向。

三 發(fā)展路徑：協(xié)同治理視角下孔子學(xué)院辦學(xué)模式的策略選擇

根據(jù)協(xié)同治理的內(nèi)涵及基本要素，結(jié)合孔子學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，我們對孔子學(xué)院今后一段時期在辦學(xué)模式發(fā)展路徑方面做了一些思考。

1 治理目標(biāo)一致化——精準(zhǔn)貫徹孔子學(xué)院的辦學(xué)宗旨和任務(wù)

《孔子學(xué)院章程》第一條已經(jīng)明確了孔子學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)和宗旨，即“加強(qiáng)中國與世界各國教育文化交流合作，發(fā)展中國與外國的友好關(guān)系，促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，構(gòu)建和諧世界?！犊鬃訉W(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（2012—2020年）也再次明確了孔子學(xué)院的辦學(xué)任務(wù)，即“充分發(fā)揮綜合文化交流平臺作用，促進(jìn)各國人民和不同文明之間的交流互鑒，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育、文化發(fā)展提供服務(wù)?！闭缌?xí)近平主席在孔子學(xué)院10周年賀信中指出：“孔子學(xué)院屬于中國，也屬于世界。讓我們一起努力，推動人類文明進(jìn)步，推動人民心與心的交流，共同創(chuàng)造人類更加美好的明天?！盵11]從中我們可以清楚地認(rèn)識到孔子學(xué)院辦學(xué)的根本目標(biāo)就是通過為世界其他各國人民持續(xù)不斷地提供以中國語言文化為核心內(nèi)容的公共文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，以建成和諧世界的宏偉目標(biāo)。這一目標(biāo)和要求的統(tǒng)一性，也為各個參與治理主體的參與動機(jī)、參與方式、參與內(nèi)容及參與結(jié)果的期待上實(shí)現(xiàn)了由差異化向一體化的轉(zhuǎn)變。

2 治理主體多元化——構(gòu)建孔子學(xué)院“五位一體”辦學(xué)模式

協(xié)同治理的一個重要前提是要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，讓相關(guān)的利益主體都有機(jī)會參與其中。目前孔子學(xué)院主要的辦學(xué)模式是以孔子學(xué)院總部主導(dǎo)下的中外高校合作辦學(xué)為主體，但是由于我國國內(nèi)高?！肮俜健被颉鞍牍俜健钡纳矸菰诙虝r期內(nèi)難以改變，這樣也在很大程度上決定了孔子學(xué)院辦學(xué)主體官方化、辦學(xué)資金“財政化”為主的特性。根據(jù)協(xié)同治理理論的內(nèi)在要求，孔子學(xué)院的辦學(xué)模式要盡可能地吸納相關(guān)利益主體參與其中，構(gòu)建包括政府、高校、社會組織、企業(yè)及個人等為平等主體的“五位一體”辦學(xué)模式。

3 治理過程有序化——重塑孔子學(xué)院現(xiàn)代辦學(xué)體系

現(xiàn)代辦學(xué)體系它是一個集職責(zé)分工明確化、辦事人員職業(yè)化、辦事步驟流程化、辦事機(jī)構(gòu)精簡化、辦事評價科學(xué)化等基本特征為一體的體系結(jié)構(gòu)。協(xié)同治理要求多元主體通過對職責(zé)權(quán)的科學(xué)配置與分工、運(yùn)行規(guī)則的共同制定和履行來為公民共同提供公共產(chǎn)品，這就需要對孔子學(xué)院總部、主辦高校、社會組織、企業(yè)甚至個人在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)功能上的耦合，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代辦學(xué)體系的構(gòu)建。如從辦學(xué)參與主體的職能定位來看，在目前及今后一段時期它們各自的職能定位和分工應(yīng)該是：辦學(xué)政策以國家漢辦為主體、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施以中外高校為主體、辦學(xué)資金以企業(yè)為主體、辦學(xué)技術(shù)及智力支持以社會組織和個人為主體。在這種模式下，每個利益主體地位是平等的，而且在工作中也是相互交叉、相互制約和相互促進(jìn)的，只是在具體的分工方面?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不同，

4 治理規(guī)則共商化——實(shí)現(xiàn)孔子學(xué)院由“官姓”向“民姓”身份的轉(zhuǎn)變

協(xié)同治理為何可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致，其中一個最主要的因素就是各個參與主體的平等性，即治理主體中并沒有“官”與“民”的對立與不平等。協(xié)同治理要求孔子學(xué)院能根據(jù)文化傳播的特點(diǎn)要求，回歸其“平民”的本質(zhì)身份。要實(shí)現(xiàn)孔子學(xué)院“去官方化”和“使平民化”的轉(zhuǎn)變，至少需要做好以下幾方面的工作。一是孔子學(xué)院總部（國家漢辦）要在行政隸屬關(guān)系上徹底與教育部脫鉤，擺攤教育行政主管部門的“束縛”，恢復(fù)自由身，使得孔子學(xué)院總部在治理中充當(dāng)獨(dú)立的“民事主體”的角色；二是要解決好資金的來源。不得不承認(rèn)，由于歷史及現(xiàn)實(shí)因素的制約，不少海外孔子學(xué)院從籌建到運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎始終都是得益于國家漢辦一家在資金、技術(shù)和人才方面的支持。為了適應(yīng)社會新的需求和挑戰(zhàn)，需要積極吸納社會組織、企業(yè)和個人成為辦學(xué)主體，以解決其資金、智力、技術(shù)及教學(xué)資源等方面的不足。

總之，世界各地的孔子學(xué)院因其主辦大學(xué)的自身條件和特點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐奈幕尘昂鸵延械臐h語教學(xué)資源不同，其發(fā)展模式也有所不同。就這一點(diǎn)來說，每所孔子學(xué)院及其運(yùn)作都是獨(dú)一無二的。[12]在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下，充分吸納企業(yè)、社會組織甚至個人積極參與孔子學(xué)院的“五位一體”辦學(xué)模式必將成為今后的一個重要發(fā)展趨勢和理性選擇。加強(qiáng)孔子學(xué)院辦學(xué)模式的創(chuàng)新在一定意義上也必將有助于青年教師培訓(xùn)效果的提升。