以地方高校結(jié)構(gòu)性改革助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施*

崔國富（渤海大學(xué)師范學(xué)院）

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，離不開全社會各類人才的積極參與，需要培養(yǎng)和造就一大批投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施偉大實踐的各類人才。而人才培養(yǎng)關(guān)鍵在教育，高等教育特別是地方高校應(yīng)該積極進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動承擔(dān)起培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才。

一 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對地方高校的新要求

（一）鄉(xiāng)村振興亟須輸入大量各類專業(yè)技術(shù)人才

中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。這五大方面的鄉(xiāng)村振興要求既需要大量的財力物力的投入，更關(guān)鍵的是需要大量的專業(yè)人才和科學(xué)技術(shù)的支撐。就人才需求而言，鄉(xiāng)村振興急需各級各類專業(yè)人才，包括：鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃所需人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級所需的應(yīng)用技能型人才，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性人才，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展如教育、醫(yī)療、金融、電信、物流、法律服務(wù)等所需人才，農(nóng)村基層組織建設(shè)與行政管理所需人才等等。上述這些適合專業(yè)人才主要依靠高等院校特別是地方高校進行培養(yǎng)和培訓(xùn)。高等院校特別是地方高校如何為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)造就一支“永久牌”的各級各類專業(yè)化人才隊伍，是根本解決鄉(xiāng)村振興所面臨人才匱乏問題的治本之策。

（二）地方院校對鄉(xiāng)村振興所需人才供給嚴重不足

新中國成立后特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就。但是，總體看我國教育事業(yè)發(fā)展特別是高等教育對于廣大農(nóng)村建設(shè)發(fā)展貢獻不夠，其更多發(fā)揮的是“教育抽水機”的作用[1]，大量的農(nóng)村知識青年通過高等教育途徑向大中小城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所需人才供給嚴重不足，甚至造成農(nóng)村人力資源大量流失，農(nóng)村陷入“空心化”、老齡化的境地。近年來，盡管黨和國家采取了一系列吸引人才到農(nóng)村和偏遠地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，但是高等院校培養(yǎng)的專業(yè)人才下不去、用不上、留不住的問題仍然存在。與此同時，則是高校畢業(yè)生就業(yè)難問題隨著高校畢業(yè)生逐年增加而不斷累積，城市就業(yè)壓力巨大，就業(yè)形勢日益嚴峻。造成這種城鄉(xiāng)人才供需失衡困局的原因是多方面的，其中高等院校作為人才培養(yǎng)的供給側(cè)，其自身存在的結(jié)構(gòu)性問題則是必須正視并急需加以解決的。

二 地方高校存在的結(jié)構(gòu)性問題

（一）地方高校的總體結(jié)構(gòu)性問題

根據(jù)年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，我們從比例結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等方面分析可知地方院?？傮w性結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。在比例結(jié)構(gòu)上，在全國近3000所普通高校中，除少數(shù)部委所屬或省部共建的院校，絕大多數(shù)為地方院校，在我國高等教育事業(yè)發(fā)展整體結(jié)構(gòu)中占有戰(zhàn)略性地位，屬于高等教育的中堅力量[2]。在布局結(jié)構(gòu)上，區(qū)域資源分布的不均衡導(dǎo)致了我國高校分布形成東部集中、西部稀缺的特點，且大多數(shù)地方院校集中在經(jīng)濟較發(fā)達城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)的高層次專業(yè)人才供給能力較弱。從高等教育的多樣性來看，大部分地方高校都將自己定位成教學(xué)研究型高校，使得各個院校專業(yè)設(shè)置相差不大，呈現(xiàn)千校一面的同質(zhì)化現(xiàn)象，不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，進一步導(dǎo)致地方院校大學(xué)生就業(yè)難問題，表明作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)供給側(cè)，地方院校存在著總體結(jié)構(gòu)性問題，急需加以解決。

（二）地方高校自身的結(jié)構(gòu)性問題

地方高校大部分屬于應(yīng)用型大學(xué)，但其人才培養(yǎng)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面均存在著結(jié)構(gòu)性問題。就學(xué)校層面而言，當(dāng)前教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的原因在于學(xué)校專業(yè)建設(shè)盲目攀比、課程結(jié)構(gòu)單一，培養(yǎng)出來的學(xué)生在能力和素質(zhì)上與社會要求相脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難，暴露出高校專業(yè)和課程教學(xué)與大學(xué)生就業(yè)市場需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)筆者對遼西地區(qū)高校的深入調(diào)研可知，地方院校自身結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)設(shè)置與其他大學(xué)的趨同化、重復(fù)性，沒有突出地方特色；二是課程結(jié)構(gòu)重理論輕實踐，實踐操作類課程薄弱、課程形式簡單化；三是教學(xué)模式結(jié)構(gòu)“高中化”，教書本、學(xué)書本、背書本、考書本，不利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)；四是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師極度匱乏，教師隊伍教育教學(xué)專業(yè)知識嚴重不足；五是學(xué)生自身的素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在缺陷，文理偏科的知識結(jié)構(gòu)、死記硬背的學(xué)習(xí)方式，實踐動手能力差，創(chuàng)造性素養(yǎng)與創(chuàng)新能力薄弱。

三 推進地方高校結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興

（一）辦學(xué)眼光向下，服務(wù)重心下移

面對新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會全面建設(shè)的新需要，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的新要求，高等教育特別是地方院校應(yīng)該以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想為指導(dǎo)，針對上述存在的各種結(jié)構(gòu)性問題積極主動地做出改革發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整：一方面要堅持內(nèi)涵發(fā)展練好內(nèi)功，辦學(xué)目標要聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展，要眼睛向下，瞄準鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展對各級各類人才需求有所作為；另一方面地方高校要調(diào)整結(jié)構(gòu)，重心下移，扶持興辦社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院，大力發(fā)展縣域高等教育，切實為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一大批下得去、用得上、留得住的專業(yè)技術(shù)人才。地方高校視重心下移，發(fā)展縣域高等教育不僅是服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的應(yīng)急之策，更是迎接即將到來的高等教育普及化發(fā)展的重要舉措和必然選擇。

（二）明確發(fā)展定位，突出辦學(xué)特色

地方院校是隨著地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和高等教育大眾化應(yīng)運而生的，“地方性”是其存在的主要依據(jù)。因此地方高校進行供給側(cè)改革也要從“地方性”這一顯著特點入手，打造地方高?！敖拥貧狻钡奶卣鱗4]。地方院校進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要科學(xué)合理地進行辦學(xué)與服務(wù)面向定位，努力辦出特色。地方院校要根據(jù)服務(wù)地域和自身的實際情況明確辦學(xué)理念和服務(wù)面向，主動對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好自身發(fā)展定位設(shè)計和特色培育，不應(yīng)盲目攀比去追求“大而全”，而要堅持共性與個性的統(tǒng)一，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)村振興需要，打造自己的特色專業(yè)、特色課程等，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供各類應(yīng)用型人才。

（三）主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)

2017年12月，教育部出臺的《關(guān)于推動高校形成就業(yè)與招生計劃人才培養(yǎng)聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》中指出：推動高校形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，是高等教育主動適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要工作。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的地方院校，應(yīng)根據(jù)地方人才市場需求情況，在認真調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)，及時增設(shè)與勞動力市場需求相關(guān)的應(yīng)用型特色專業(yè)，撤并長線專業(yè)、壓減理論型人才培養(yǎng)的“過剩產(chǎn)能”，通過打造特色專業(yè)努力培養(yǎng)具有競爭優(yōu)勢的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供精準的人才支持。

（四）積極調(diào)整課程與教學(xué)結(jié)構(gòu)

地方院校應(yīng)立足于地方經(jīng)濟社會和鄉(xiāng)村振興所需要的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，重視學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，合理安排理論課程，加大實踐教學(xué)比例，強化學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。在突出專業(yè)特色的基礎(chǔ)上，增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實訓(xùn)模塊、實踐設(shè)計課程模塊，強化實驗、實訓(xùn)、實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增大實踐教學(xué)的學(xué)時比例，建構(gòu)有利于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的課程體系。要結(jié)合各個專業(yè)特點，加快校內(nèi)綜合實踐教學(xué)平臺和專業(yè)實驗室的建設(shè)工作，重視并有效利用社會的辦學(xué)資源，共建教育教學(xué)實習(xí)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在教學(xué)模式改革方面，要強化立德樹人總要求，促進教學(xué)過程由知識傳授向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)化，由死記硬背的接受學(xué)習(xí)為主向探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)的教法學(xué)法和考法，努力擺脫“教學(xué)高中化”的弊端，注重培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才。

（五）優(yōu)化師資隊伍總體結(jié)構(gòu)

地方院校在調(diào)整辦學(xué)定位和服務(wù)面向、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該主動調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，打造滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)師資隊伍。對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)是必要舉措。應(yīng)該加快培育應(yīng)用型專業(yè)所需的高水平專業(yè)帶頭人及技術(shù)骨干，也可以聘請一線工程技術(shù)人員來校兼職教學(xué)，傳授相關(guān)技術(shù)，開展急需的課題研究和技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前，地方高校教師為了完成科研任務(wù)以及自身發(fā)展需要，重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象十分嚴重。政府和學(xué)校應(yīng)該出臺引導(dǎo)性政策，鼓勵高校教師“回歸本分”、堅守教學(xué)本位，將更多的精力投入到教學(xué)和人才培養(yǎng)上來。面對信息化、智能化等新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，教師要不斷提高運用信息技術(shù)從事教學(xué)的能力和水平，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，不斷探索、創(chuàng)新教育教學(xué)模式。學(xué)校要鼓勵和支持教師、學(xué)生積極參加精品課建設(shè)、MOOC在線課程開發(fā)、教學(xué)技能大賽、微課大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引導(dǎo)、鼓勵教師和學(xué)生改革傳統(tǒng)教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的思考能力、創(chuàng)造能力和實踐動手能力，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。