淺談精細化管理在中小學財務管理中的應用

摘 要：“百年大計，教育為本”。教育是一個國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，教育水平的高低決定著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，決定著國家的科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，決定著國家民族的興衰成敗。近年來，隨著我國有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，國家對教育事業(yè)投入逐年加大。中小學教育更是國家的基礎(chǔ)教育行業(yè)，涉及面廣，整個體系資金需求量大，如何高效使用教育資金關(guān)系著國計民生及整個國家的長遠發(fā)展。為適應教育體制的改革和創(chuàng)新，落實新時期的中小學財務管理工作，精細化管理應運而生。本文主要從目前我國中小學財務管理存在的主要問題入手，對問題進行分析研究，有針對性的提出改進措施，為提升我國中小學財務管理水平提供一條改革思路。

關(guān)鍵詞：精細化管理? 中小學? 財務管理

一、中小學精細化財務管理的內(nèi)涵

精細化管理理念的提出早在上世紀50年代，主要對常規(guī)的管理模式進行進一步的細化，在實施過程中，將管理職責進行具體化、明確化，保持“小事細分化，細事精確化”的準則開展。精細化管理模式其主要特征是：精、準、細、嚴。即服務和管理的精確;財務數(shù)據(jù)與決策的準確;實施和實操的細化;差異和管控的嚴謹。精細化管理模式的核心內(nèi)容在于嚴格遵守制度規(guī)定，針對財務工作內(nèi)容進行全面化梳理，使其進一步趨向規(guī)范化、合理化，從而保障職責落實分配，形成良好的工作氛圍。通過將精細化管理理念引進我國中小學財務管理工作中，不僅可以確保職責分配最優(yōu)化，而且可以提高中小學財務管理水平，從而達到提升教育資源的使用效益的目的。

二、我國中小學財務管理的現(xiàn)狀

國家對教育經(jīng)費投入大。我國具有人口基數(shù)大，中小學校數(shù)量眾多特征，繼而國家投入也很大，根據(jù)《十三五規(guī)劃》及《2019年國務院政府工作報告》，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，其中中小學教育經(jīng)費占比達60%。因此加強我國中小學財務管理很有必要性。目前，我國中小學財務管理主要存在以下幾方面的問題。

（一）中小學財務管理體制問題

現(xiàn)階段以教育為主的理念，導致教育部門對設(shè)立的一把手——學校校長財務管理能力的忽視。中小學的教育教學管理是主業(yè)，財務管理是從屬于教育管理業(yè)務，這種管理模式導致在學校管理層任命的過程中，忽視了學校管理層的財務管理能力的要求。而實際上學校管理層也是重視教育教學管理，忽視財務管理，因為學校財務管理置于教委主管部門、財政局及學校自身管理多重管理之下。由于管理層缺乏相關(guān)的財務管理專業(yè)知識，部分領(lǐng)導法律觀念意識淡薄，導致財務管理能力不高，主要體現(xiàn)在財務管理基礎(chǔ)工作不完善，如：學校財務管理制度不健全，或未結(jié)合自身實際情況建立健全制度，管理內(nèi)容不清晰等。這種狀況會導致在中小學財務管理活動中出現(xiàn)管理漏洞，管理亂象，制度流于形式，有違法違紀，甚至出現(xiàn)職務犯罪的情況。

（二）中小學財務管理人員業(yè)務能力不足

總的說來，我國中小學校財務管理人員整體的財務管理能力不強。我國目前學校的財務管理人員包括校長，主管財務的領(lǐng)導（包括行政副校長或總務主任），會計人員。校長對財務管理的能力和重視只是存在于口頭上，主管財務的領(lǐng)導雖然應該具備專業(yè)的財務管理技能，但真正對學校財務管理精通的專家人數(shù)有限，有的只是略懂一點，有的甚至完全不懂，但是校長對其信任，也就委以重任，受聘在財務管理崗的位置，使得管理能力和管理效果大打折扣。學校會計人員應該是財務管理的專業(yè)人員，實際狀況也差強人意，普遍會計人員只是記賬會計，有的只是兼職會計，其工作內(nèi)容主要以事后階段記賬為主，由于地位及所處崗位等原因根本談不上參與財務管理，同時很多會計人員本身也缺乏相關(guān)的財務管理知識。

（三）中小學財務管理處于業(yè)務末端的方式缺乏合理性

現(xiàn)階段，我國中小學的財務管理工作主要根據(jù)教學工作展開，很多時候財務管理工作被動屬于教學工作和學校日常管理工作。多數(shù)情況下，財務管理工作處于業(yè)務的末端，導致工作存在被動性。例如，某學校由于業(yè)務經(jīng)辦人員缺乏財務管理知識或工作中產(chǎn)生疏忽，在業(yè)務需要付款時，才知道該項目需要履行投資評審手續(xù)而沒履行;在購置某設(shè)備需付款時，才知道需要履行政府采購手續(xù)而沒有履行等。

（四）中小學財務預算管理運行效果問題

我國中小學校的資金來源主要是財政撥款，中小學財務管理主要是圍繞財務預算管理展開，包括預算的編制、預算的實施、預算的執(zhí)行監(jiān)督、預算的調(diào)整管理等。在財務預算管理中主要存在以下幾點問題：其一，在預算編制環(huán)節(jié)，財務部門和預算編制人員對工作缺乏主動性，只是以上一年度的相關(guān)財務數(shù)據(jù)信息為主要依據(jù)進行，缺乏實際的調(diào)研工作。其二，在預算執(zhí)行實施過程中，未按照預算制定的內(nèi)容進行，中小學相關(guān)財務支出情況存在的問題未得到根本性的解決，尤其是項目經(jīng)費管理問題，仍然存在未能做到?？顚Ｓ?，項目之間資金混用，項目經(jīng)費和辦公經(jīng)費混用等問題。其三，預算的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，學校自身監(jiān)督力度不夠的情況普遍存在。

（五）中小學財務管理信息化問題

關(guān)于中小學財務管理信息化問題。目前由于部分中小學財務管理信息化水平較低，使得相應的監(jiān)督工作的開展只能處于事后階段，相關(guān)財務數(shù)據(jù)信息收集工作也主要以人為執(zhí)行為主，繼而導致財務人員的工作時間大多處于基礎(chǔ)的信息收集方面，嚴重影響了財務人員的工作效率，甚至對財務數(shù)據(jù)信息的真實性以及精準度產(chǎn)生影響。

二、精細化管理在中小學財務管理中應用的主要作用

（一）有效提升資金有效利用率

我國政府部門對于教育事業(yè)很重視程度，尤其中小學階段作為義務教育階段更是投入了更大的關(guān)注度和重視程度，繼而也使得中小學財務管理情況成為當前社會公眾以及各界共同關(guān)注的熱點話題。隨著我國對教育事業(yè)的重視，對其投入的教育資金也在逐漸增加，我國中小學階段的教育事業(yè)雖然投入大量的教育資金，但是由于現(xiàn)階段我國中小學資金管理工作沒有取得明顯進展，導致我國中小學資金有效利用率較低，投入和產(chǎn)出不成正比，在一定程度上浪費教育資源。通過正確、合理應用精細化管理手段可以有效地解決中小財務管理中存在的問題，合理化控制成本支出，提高資金利用率，不斷提升資金使用的整體效益。

（二）有效提高中小學整體財務管理水平。

中小學財務管理工作通過運行精細化管理理念從根本上更新了原有的財務管理運行模式，從人員安排的精細化到制度設(shè)計的精細化，從業(yè)務分工精細化到管理流程的精細化等，處處實現(xiàn)規(guī)范化，制度化。同時中小學發(fā)展過程中，對相關(guān)項目活動開展進行風險分析，可以有效確保中小學資金使用合法、合理，高效，提高整體財務管理水平。

此外，針對中小學財務管理工作實施精細化管理模式有助于拓展更多的財務管理領(lǐng)域，通過突出財務管理職能，更新財務管理工作內(nèi)容，實施財務管理監(jiān)督職能的形式，對中小學傳統(tǒng)的財務管理模式進行了彌補和改進，從而為中小學可持續(xù)性發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

（三）有效防止舞弊，減少違法行為的發(fā)生

通過對中小學財務精細化管理，從制度設(shè)計、人員安排、流程控制到事后監(jiān)督，并對相關(guān)人員進行政策法律法規(guī)的宣傳，將會有效防止舞弊，減少違法行為的發(fā)生使。當前我國應當通過開展財務管理政策法律法規(guī)宣傳教育活動的方式，不斷強化中小學管理人員和財務人員對相關(guān)法律政策的了解，同時加大對違法行為的處理力度，不僅有效防范了中小學財務風險問題，而且一定程度上防止了中小學舞弊、違法行為的發(fā)生。

三、中小學財務管理實施精細化管理的策略

（一）制定科學化的精細化財務管理目標

應當結(jié)合各中小學實際發(fā)展狀況，制定具有科學化的精細化財務管理目標，繼而有效促進精細化財務管理的全面應用。在制定科學化的精細化財務管理目標過程中，主要從以下兩個方面著手。其一，解決問題。對學校運行過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理，將問題處理效果作為核心標準。其二，明確職責。明確財務管理參與人員在各自的崗位應履行的職責和義務。

（二）建立健全精細化財務管理體系

健全的精細化財務管理體系有利于中小學財務精細化管理工作的開展，學校應根據(jù)不同財務管理業(yè)務特點，設(shè)定相應的業(yè)務流程，各項業(yè)務依據(jù)制度規(guī)范化和標準化地開展，可以有效提高辦事效率，更好的服務學校教育教學及日常管理工作。因此，在建立精細化財務管理體系過程中，需要結(jié)合學校自身實際情況，主要從崗位責任、業(yè)務流程等方面，實現(xiàn)財務管理體系的規(guī)范化、制度化、標準化，提高整體財務管理水平。

定崗定責，不同的財務管理崗位履行相應的責任和義務，對參與財務活動的各個部門和人員的權(quán)責利進行明確劃分，讓大家對自身職責有明確的認識。如校長對全校財務管理負總責，分管財務的副校長（或總務主任）負日常財務管理，財務人員負責辦理具體財務業(yè)務，其他部門各崗位人員被授予相關(guān)的業(yè)務職權(quán)。

不相容崗位相分離。重要崗位相互牽制，相互監(jiān)督，不相容崗位相分離。重要環(huán)節(jié)留痕，做好相關(guān)記錄，做好權(quán)責劃分工作。如會計崗和出納崗相分離，采購崗和驗收崗相分離等。通過制度管理的方式預防職務犯罪的發(fā)生。

財務業(yè)務流程精細化管理，將內(nèi)部控制融入到財務管理業(yè)務流程。中小學財務業(yè)務包括收入業(yè)務和支出業(yè)務，各項業(yè)務流程要精細化，標準化，體現(xiàn)內(nèi)部控制。首先，對于收入業(yè)務，中小學的收入主要是財政預算收入，要制定合理的業(yè)務流程，嚴格執(zhí)行預算業(yè)務流程。預算業(yè)務是屬于學?！叭匾淮蟆睒I(yè)務范圍，業(yè)務記入“重大會議紀要”。其次，對于支出業(yè)務，包括人員支出、日常辦公支出和各種教育教學活動支出（含專項支出）。各種支出的流程要精細化，流程進入《單位內(nèi)部控制制度》，各個環(huán)節(jié)需要得到相應的授權(quán)并履行相關(guān)職責，屬于大額資金業(yè)務需要經(jīng)校委會等領(lǐng)導班子會議通過或管理班子集體表決聯(lián)簽。

（三）全面提升財務管理人員綜合素養(yǎng)

學校財務管理人員要熟悉中小學財務管理專業(yè)知識，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，包括學校校長，主管財務工作的領(lǐng)導，財務工作人員以及財務工作參與人員。中小學想要高效應用精細化財務管理模式，需要對財務管理人員綜合素養(yǎng)進行提升，通過專業(yè)的培訓工作從而組建專業(yè)的財務管理隊伍。在實際實施過程中，學校管理層應當對財務管理人員的招聘工作給予重視，從多方位綜合性的對財務管理人員能力進行考量。同時學校需要對財務管理人員開展相應的培訓活動，將正確先進的專業(yè)技能以及道德素養(yǎng)作為培訓考核標準。此外，學校應當建立培訓機制，對參與到財務活動中的人員進行財務管理培訓，對中小學精細化財務管理工作的開展進一步提供保障。

（四）預算管理精細化，實行全面預算管理。

預算收支業(yè)務精細化。中小學資金來源主要是財政撥款收入，根據(jù)財政教育經(jīng)費標準以支定收。主要包括人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和項目經(jīng)費，各項經(jīng)費在安排上有嚴格的范圍和標準。在編制預算時就應明確支出內(nèi)容和支出標準，確保資金滿足各項功能要求。在預算執(zhí)行時，根據(jù)預算標準嚴格執(zhí)行，如有偏差，及時查找原因，并及時糾正。

實行全面預算管理。要求全員參與，業(yè)務范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤。全員參與是要求所有員工樹立預算理念，建立成本效益意識。業(yè)務范圍全面覆蓋是預算體現(xiàn)在一切經(jīng)濟活動中去。管理流程全程序跟蹤是指預算編制、審批、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、考評等一系列活動，體現(xiàn)經(jīng)濟活動的事前、事中、事后控制。

加強預算執(zhí)行分析。包括預算收入完成率，預算支出完成率，人員支出比率，公用支出比率，人均基本支出，資產(chǎn)負債率等指標分析。

單位應嚴格控制預算調(diào)整。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，應當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預算。財政補助收入和財政專戶資金以外的預算需要調(diào)整的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

（五）針對財務支出加強精細化管理

中小學財務支出包括人員經(jīng)費支出、日常辦公經(jīng)費支出和專項業(yè)務支出。財務支出是最終發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)資金使用價值關(guān)鍵節(jié)點，也是最容易發(fā)生問題的業(yè)務。人員經(jīng)費與日常辦公經(jīng)費以及專項經(jīng)費之間不能混用;各專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩ＶС鰳I(yè)務最重要的是合法合規(guī)，手續(xù)齊全。

比如，中小學平常的物資購置工作人員的安排，可以派遣兩位或者兩位以上的工作人員購置物資，購置過程中盡量選擇多種貨商進行比較，在物資購置完成后應當及時對物資的出入庫情況進行詳細的記錄。后續(xù)還應該對不同物資的使用狀況進行追蹤，有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的不妥善問題以及不規(guī)范行為，繼而對其進行改善。其中關(guān)于中小學的培訓費用的支出情況，應當將培訓的相關(guān)資料（如培訓記錄、培訓材料、參與人員簽到）等進行補充上交，避免出現(xiàn)未上課人員領(lǐng)取補貼的情況。同時關(guān)于資金支出部分，應當注意實現(xiàn)非現(xiàn)金制，每一項的費用支出情況都需要通過銀行進行代辦，學校內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)均不進行現(xiàn)金形式的工作內(nèi)容。

（六）實現(xiàn)中小學財務管理現(xiàn)代信息化

目前，中小學的財務管理數(shù)據(jù)基數(shù)相對較大，科學的財務管理手段不僅可以減少不必要的人力資源浪費，而且有助于全面化提高中小學財務管理工作效率。信息化管理作為當前主要的發(fā)展形勢，大部分中小學已經(jīng)將先進的信息技術(shù)作為財務管理的重要手段不斷引進。我國中小學財務管理應當結(jié)合學校實際發(fā)展情況通過應用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立財務信息化體系處理相關(guān)工作，可以保障財務數(shù)據(jù)的時效性，提高數(shù)據(jù)的準確性，促進中小學健康穩(wěn)定高效發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，精細化管理從不同維度對財務管理的創(chuàng)新進行探索，對相應管理財務人員的價值觀、思維模式以及工作行為都會產(chǎn)生影響。中小學財務管理通過引進精細化管理模式對其進行正確的應用，可以提升使財務業(yè)務及工作人員的主動性，有助于業(yè)財融合，解決目前我國中小學的財務管理工作存在的諸多問題，進一步科學規(guī)范中小學教育經(jīng)費的使用，而且有利于中小學財務管理水平的提高，有效降低管理成本，提高資金使用效益，促進我國教育事業(yè)的中長期良性發(fā)展。

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作者簡介：姓名：江軍，出生年月：1974.8-，職稱：會計中級;民族：漢，籍貫：四川資中縣，學歷：在職研究生（碩士）。