探究森林旅游生態(tài)補償?shù)臋C制與對策

劉宏?朱剛

摘 要：隨著新時代的到來，森林旅游受到了越來越多的關注和重視，加快其結構轉型對于促進我國生態(tài)文明建設具有舉足輕重的意義。這就要求相關學者必須要對森林旅游生態(tài)補償機制進行全面分析和研究，明確我國森林旅游發(fā)展轉型的方向，并結合實際情況制定出針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，以便更好的滿足我國森林旅游發(fā)展的實際需要，進一步促進我國生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，對森林旅游生態(tài)補償?shù)臋C制與對策進行深入研究就顯得尤為重要了。

關鍵詞：森林旅游;生態(tài)補償;機制;對策

近年來，森林旅游作為我國生態(tài)文明建設的重點內容，受到了黨和政府的高度重視。因此，我們必須要根據(jù)我國森林旅游發(fā)展的實際情況建立相應的生態(tài)補償機制，以便更好的反映出市場供需情況和資源的利用狀況，從而為制定針對性的改善措施提供可靠的依據(jù)，進一步促進我國生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。漢中市南鄭區(qū)境內已建成兩大森林公園，一是黎坪國家級森林公園已于2009年順利開園，二是陜西省龍頭山森林公園，經過精心打造，也于2019年9月開園運營，相應的生態(tài)補償機制和對策還需要進一步完善。本文針對森林旅游生態(tài)補償機制進行分析和研究，闡述了相應的有效對策，希望能夠為相關研究學者提供一些參考依據(jù)。

一、森林旅游生態(tài)補償?shù)臋C制分析

1.政府主導機制

政府既是森林旅游的補償主體，又是被補償主體，只有建立以政府為主導的森林旅游生態(tài)補償機制，才能最大限度的實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而提高森林旅游生態(tài)補償?shù)挠行浴Ｊ紫?，政府可以通過宏觀調控手段對社會資金進行吸收與融合，為確保生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供充足的資金支持，在促進生態(tài)補償?shù)耐瑫r，也能實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的最大化。其次，政府還可以依靠法律和必要的行政手段，科學界定各利益相關者的權利和責任，協(xié)調他們之間的關系，制定合理的補償標準和制度，并完善相應的生態(tài)補償保障體系，來提高補償方式的多樣性，拓展森林旅游生態(tài)補償?shù)目臻g。

2.自我補償機制

自我補償機制作為森林旅游生態(tài)補償機制的重要組成部分，對于促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有至關重要的影響和意義。傳統(tǒng)的生態(tài)補償機制只是一味的強調外部補償，這種補償只能起到短暫的緩解作用，無法從根本上解決當?shù)鼐用竦纳顔栴}，構建針對性的自我補償機制既是滿足生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求的內在需要，也是推動當?shù)厣鐣洕粩喟l(fā)展的必要條件。這就要求政府除了要注重對當?shù)鼐用竦耐獠垦a償以外，還需要加強對收入來源的拓展，將森林旅游生態(tài)補償與當?shù)鼐用竦纳姘l(fā)展聯(lián)系在一起，促使外部補償逐漸轉化為內部補償。

3.循環(huán)反哺機制

在傳統(tǒng)的生態(tài)補償機制中，補償者和被補償者存在著對立的利益關系，這種對立關系不僅容易造成資源的浪費，而且還影響了補償效果，這對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。為此，有必要建立一種循環(huán)反哺的補償機制，促使補償者和被補償者能夠進行角色轉換，為促進森林旅游生態(tài)補償?shù)牧夹园l(fā)展創(chuàng)造有利的條件，達到人與生態(tài)的和諧共生。這就要求政府要積極調動旅游地管理者、旅游經營者（包括企業(yè)和個體）、當?shù)鼐用窈吐糜握叩膮⑴c熱情，不斷提高他們自覺補償?shù)姆e極性，以便滿足循環(huán)反哺機制的構建需要，從而推動生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調發(fā)展。

二、森林旅游生態(tài)補償?shù)挠行Σ?/p>

1.建立完善的管理體制，落實行政管理的工作要求

完善的行政管理體制是進行森林旅游生態(tài)補償?shù)幕厩疤幔@就要求政府部門要結合當?shù)貙嶋H情況制定針對性的補償方案，建立完善的行政管理制度，在確保實際工作順利開展的同時，也能強化各部門之間的聯(lián)系，為取得良好的補償效果打下堅實的基礎。一方面，各級政府要充分發(fā)揮自身的主導作用，成立專門的補償小組，并明確工作目標和內容，從而更好的落實行政管理的工作要求。另一方面，政府還應該設立生態(tài)補償專項基金，?？顚Ｓ?，爭取在提高補償資金利用率的同時，也能降低經濟犯罪的發(fā)生率，確保生態(tài)補償?shù)捻樌麑嵤?。以漢中市南鄭區(qū)為例，該縣區(qū)于2011年全面完成了集體林權制度改革，并制定了相應的森林生態(tài)效益補償基金兌付方案，同時成立了專門的管理小組，通過實施分層管理來改善資源分配不均的問題，并取得了顯著的成效。

2.制定可持續(xù)發(fā)展目標，拓展補償資金的來源渠道

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，森林旅游生態(tài)補償面臨著更高的發(fā)展要求和目標，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經成為生態(tài)補償機制的重中之重。這就要求政府部門要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境保護作為生態(tài)補償?shù)幕厩疤幔瑥亩玫膶崿F(xiàn)生態(tài)補償?shù)母灸繕?。因此，政府部門可以通過轉變單一的補償方式來實現(xiàn)此目標，具體來說，可以拓展補償資金的來源渠道，鼓勵周邊居民在森林旅游地發(fā)展餐飲業(yè)、住宿業(yè)及各種服務業(yè)，同時也能增加居民的經濟收入。政府還應該積極鼓勵社會各界進行投資，并征收一定的承包費和生態(tài)恢復治理保證金，有效約束森林生態(tài)系統(tǒng)服務使用者的生態(tài)不正義行為，同時提高公眾的生態(tài)保護意識，從而確保森林資源的自我恢復，進一步提高生態(tài)補償?shù)亩鄻有院陀行浴?/p>

3.完善績效評價體系，強化循環(huán)反哺機制的有效性

績效評價體系作為森林旅游生態(tài)補償機制的重要組成部分，對于強化循環(huán)反哺機制的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求政府部門要結合實際情況制定完善的績效評價體系，針對生態(tài)補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)進行有效評價，以便及時發(fā)現(xiàn)實際工作中的問題和不足，立即采取行之有效的解決辦法，進一步促進循環(huán)反哺的良性發(fā)展。在實際工作中，政府部門必須要充分發(fā)揮自身的主導作用，不斷加強生態(tài)補償小組的密切聯(lián)系，廣泛征求人民群眾的意見和建議，并在此基礎上建立完善的績效評價體系，爭取在進行有效監(jiān)督的同時，也能強化人民群眾的主體地位，促進循環(huán)反哺機制的有效建立。而要想更好的實現(xiàn)此目標，更需要持續(xù)性和動態(tài)性的科學研究為其提供理論支撐，先進的科學技術必不可少，因此，政府部門除了要注重完善績效評價體系以外，還需要不斷提高生態(tài)補償機制的信息化水平，能更好的滿足循環(huán)反哺機制的實際需要。

三、結語

綜上所述，在森林旅游發(fā)展的過程中，其生態(tài)補償是由政府補償、自我補償和循環(huán)反哺共同完成的，三者共同構建了森林旅游生態(tài)補償?shù)南到y(tǒng)性機制。鑒于此，相關人員必須要將這三方面內容作為開展實際工作的有效依據(jù)，通過建立完善的管理體制、制定可持續(xù)發(fā)展目標、完善績效評價等措施強化工作質量，達到“破壞者賠償、受益者補償、保護著獎勵、受損者獲補償”的動態(tài)平衡，爭取在實現(xiàn)生態(tài)補償循環(huán)利用的同時，也能促進生態(tài)旅游的良性可持續(xù)發(fā)展，從而為推動我國生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

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