從“北約腦死亡”論看德法防務(wù)分歧

陳旸

陳旸

11月初，《經(jīng)濟學人》刊發(fā)采訪法國總統(tǒng)馬克龍的文章，后者說“我們正在經(jīng)歷的是北約腦死亡”，引爆輿論場。而北約將何去何從也是歐美政治家不得不面對的重要議題。事實上，這不僅是北約內(nèi)部的一場政治論爭，更是一場針對美國領(lǐng)導下歐洲安全體系的大討論，其中德法兩國的爭議尤為明顯。

德法對歐洲防務(wù)發(fā)展前景的分歧日益顯露。其一，德法追求的戰(zhàn)略目標不同。法國素有大國雄心，在對外交往中努力保持獨立性，常自詡歐洲大陸的領(lǐng)袖。馬克龍曾驕傲地宣稱，法國擁有核武器，是聯(lián)合國常任理事國，是歐盟創(chuàng)始國，海外領(lǐng)地遍及各大洲，“因不追隨美國外交而在當今世界擁有更多操作空間”。相比之下，德國則更偏向大西洋主義，在安全上更加依賴美國，其領(lǐng)土上駐扎有3萬余名美軍士兵;即使在“斯諾登事件”爆發(fā)后，依然選擇忍氣吞聲;其外交政策明確將跨大西洋關(guān)系列為兩大支柱之一。德國寧愿將咄咄逼人的特朗普看成美國政府短暫的波折，而不愿接受馬克龍關(guān)于歐洲大陸防務(wù)自立的說法。11月27日，默克爾在聯(lián)邦議會發(fā)表演講時明確表態(tài)，“當前歐洲人無法保護自己”，“要依靠大西洋聯(lián)盟，要為該聯(lián)盟建設(shè)做貢獻，承擔更多責任”。

其二，德法關(guān)注的防務(wù)發(fā)展重點不同。德國和法國在發(fā)展歐洲自身防務(wù)力量的過程中，始終存在難以聚焦的問題。法國希望建立具有作戰(zhàn)能力的前線部隊。德國更熱衷于醫(yī)療、培訓等后勤保障能力建設(shè)，重點抓危機管理。法國推進永久結(jié)構(gòu)性合作的設(shè)想是建成少而精的“近衛(wèi)軍”。而德國則考慮到歐盟小成員國的感受，拍板組建“大而全”的防務(wù)合作機制，最終歐盟成員國除英國、丹麥外都加入了該機制。法國學者譏諷其建成的是一支“大而不強”的“保安大隊”。

其三，德法的戰(zhàn)略文化有顯著差異。馬克龍拋出“北約腦死亡”言論之后，法國輿論普遍認為其敢于揭開事實真相，直面改革風險。盡管默克爾也承認北約犯過一系列錯誤，且缺乏政治策略和經(jīng)濟手段，但默克爾卻認為馬克龍“揭蓋子”的言行不負責任。德國提出要成立專家小組研究北約改革問題，這是一種德國式的問題解決路徑?？稍诜▏搜壑?，這是一種議而不決、說而不做的托詞。法國素有狂飆突進的激進文化傳統(tǒng)，德國則熱衷穩(wěn)扎穩(wěn)打的保守戰(zhàn)術(shù)。在防務(wù)合作的征途上，如何融合這兩種戰(zhàn)略文化是一項長期艱巨的任務(wù)。

但是，德法對歐洲防務(wù)合作未來的走向也不乏共識。首先，德法都認為，歐洲的防務(wù)不能再單純依賴美國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國戰(zhàn)略重心逐漸東移。特朗普政府更是奉行“美國優(yōu)先”政策，大搞單邊主義。盡管特朗普在退出北約的問題上不敢擅做主張，但對于領(lǐng)導北約、守護歐洲安全亦興趣寥寥，至多只是其討價還價的籌碼。默克爾政府對特朗普的失望由來已久，多次表示歐洲人的命運必須掌握在自己手中。馬克龍則對美國罔顧歐洲利益，在中東地區(qū)自行其是憤懣不已，進而提出了“北約腦死亡”的激烈言辭。

其次，德法努力相互協(xié)調(diào)，共同支持歐洲加強防務(wù)合作。2019年初，德法在亞琛簽署“新愛麗舍條約”，宣布重啟“德法發(fā)動機”，在歐洲的防務(wù)合作上發(fā)揮帶頭表率作用，提出“要在軍事領(lǐng)域建設(shè)高效、團結(jié)和可靠的歐洲”。實際上，在歐洲近年來防務(wù)合作取得的一系列進展上，都有德法合作的作用。秘書處設(shè)在巴黎，由法國人主導的“歐洲干預(yù)倡議”也得到了德國的全力配合。在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，馬克龍和默克爾步調(diào)一致，均強調(diào)要建立高標準的安全網(wǎng)絡(luò)，但不能搞針對性，將具體企業(yè)單獨排除在外。

再次，德法都極為看重歐洲防務(wù)工業(yè)的一體化，深知獨立自主的防務(wù)工業(yè)體系對于歐洲補齊軍事短板、實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的重要性。今年，德法防長舉行雙邊會晤，決定持續(xù)推進歐洲第六代戰(zhàn)機以及新一代陸戰(zhàn)車項目。德法還聯(lián)手在新一屆歐盟委員會中為未來歐洲防務(wù)工業(yè)發(fā)展進行了制度安排，專門設(shè)立了一個部門，即防務(wù)工業(yè)與空間總司，歸內(nèi)部市場委員管理，而該委員則由法國人擔任。法國還公開反對美國人插手歐洲軍售市場，法國國防部長帕利稱，美國不能利用北約向歐洲盟國強行推銷武器，“北約第五條款不是F35條款”。

當然，歐洲安全體系的構(gòu)建和防務(wù)合作的成敗并不是由德法兩家說了算，也不僅僅是歐洲大陸國家能夠做得了主的。但在北約陷入“碌碌無為”的境地之時，歐洲防務(wù)合作的種子已然發(fā)芽，就看德法能否抓住契機，趁勢促成建立起屬于歐洲大陸自己的安全機制。