印度：“莫迪2.0”時(shí)代的新課題

榮鷹

莫迪緣何能連任

2019年5月，印度人民黨（BJP）以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)贏得大選，總理莫迪實(shí)現(xiàn)連任，印度進(jìn)入“莫迪2.0”時(shí)代。莫迪連選連任的主要原因有兩個(gè)：一是盡管印度經(jīng)濟(jì)增速放緩，但莫迪任上推出的社會(huì)民生項(xiàng)目讓普通民眾得到了實(shí)惠，看到了希望。二是莫迪在安全和反恐等問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬，特別是對(duì)巴基斯坦堅(jiān)持孤立打壓，甚至采取越界軍事打擊等手段，受到國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派支持。另外，莫迪個(gè)人清廉、有決斷的形象也是BJP勝選的重要原因。

2019年5月30日，成功連任的印度總理莫迪宣誓就職，開(kāi)啟他的第二個(gè)任期。

目前莫迪第二任期已過(guò)半年，基本施政思路延續(xù)上一任的強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格，在內(nèi)政、外交推出了不少重大舉措。2019年8月，莫迪宣布廢除印度《憲法》370條款，取消“查謨與克什米爾邦”自治地位。11月，又推動(dòng)印度最高法院就阿約提亞寺廟之爭(zhēng)做出裁決，結(jié)果有利于印度教徒一方。莫迪還計(jì)劃推進(jìn)統(tǒng)一民法典，在全國(guó)范圍內(nèi)搞“國(guó)家公民登記冊(cè)”（NRC）更新，大力打擊來(lái)自鄰國(guó)的非法移民。這些問(wèn)題都是BJP重要的政治議程，但上一輪執(zhí)政時(shí)因種種原因未能實(shí)現(xiàn)。莫迪二任伊始就著手推進(jìn)落實(shí)，迎合了右翼教派主義勢(shì)力。

“莫迪2.0”時(shí)代的大國(guó)外交依然活躍。莫迪奉行“印度優(yōu)先”理念，積極開(kāi)展“大國(guó)平衡“外交，謀求“主導(dǎo)性大國(guó)”地位。2019年6月二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上，莫迪出席中俄印領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，又趕場(chǎng)參加美日印首腦會(huì)談。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇背景下，這凸顯了印度“左右逢源”的國(guó)際處境。

最大挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)

莫迪二任最大的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)。莫迪此次就任后宣布了到2024年把印度建成5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，這意味著印度經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率要保持在9%～10%。但印度經(jīng)濟(jì)增速近年持續(xù)放緩，今年第三季度GDP增速已降至4.5%，為六年來(lái)最低。另外，印度國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟、出口和投資放緩，信貸增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求不足，宏觀形勢(shì)堪憂(yōu)。2019年11月初，印度宣布退出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。印人黨主席、內(nèi)政部長(zhǎng)沙阿隨后宣布，印度將重新審議與歐盟、日本、東盟等國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定。這也加重了印度國(guó)內(nèi)外對(duì)莫迪二任貿(mào)易政策和發(fā)展前景的擔(dān)憂(yōu)。

印度經(jīng)濟(jì)放緩失速引發(fā)國(guó)內(nèi)激烈辯論，多方質(zhì)疑“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”失靈了。政府人士辯解稱(chēng)印度經(jīng)濟(jì)增速放緩是“周期性的“，也受全球經(jīng)濟(jì)放緩、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素影響，莫迪政府的許多措施是得當(dāng)?shù)?，需要一定時(shí)間才能發(fā)揮作用。前總理曼莫漢·辛格批評(píng)莫迪的經(jīng)濟(jì)政策無(wú)助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;前央行行長(zhǎng)拉賈等認(rèn)為印度經(jīng)濟(jì)增速放緩是結(jié)構(gòu)性的，需要解決需求側(cè)問(wèn)題，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。還有不少媒體人則批評(píng)政府決策機(jī)構(gòu)不講真話(huà)、不搞理性分析，甚至質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有水分，擔(dān)心印度崛起“泡沫化”。

自1991年印度啟動(dòng)改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速一直較快，進(jìn)入新世紀(jì)后更是保持在平均8%左右，一度成為新興經(jīng)濟(jì)體中“優(yōu)等生”。印度發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就提升了西方國(guó)家的期待，希望在戰(zhàn)略上通過(guò)扶持印度制衡中國(guó)。印度巨大市場(chǎng)潛力和廉價(jià)充裕的勞動(dòng)力，更是為全球投資者所青睞。美國(guó)明確提出要幫助印度成為全球大國(guó)，在軍事安全領(lǐng)域給予印度特殊待遇，在防擴(kuò)散問(wèn)題上對(duì)印度網(wǎng)開(kāi)一面。日本、俄羅斯、歐盟、東盟等其他主要力量也重視印度。這無(wú)疑為印度崛起創(chuàng)造了非常好的條件。2014年莫迪上臺(tái)后，推出“印度制造”等計(jì)劃，印度經(jīng)濟(jì)曾延續(xù)了較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”一度受到國(guó)際社會(huì)的普遍肯定。

印度改革的近30年也是中印關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。2014年莫迪一任期間，中印達(dá)成共同構(gòu)建“更緊密發(fā)展伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略共識(shí)，在地區(qū)和全球事務(wù)中保持良好合作。中印關(guān)系盡管受到2017年“洞朗事件”沖擊，但兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局并未改變。中印兩國(guó)在全球治理體系改革等問(wèn)題上繼續(xù)協(xié)調(diào)合作，在地區(qū)問(wèn)題上創(chuàng)造性地開(kāi)展“中印+”合作，共同探索中印在地區(qū)層面合作多贏的新模式。中印經(jīng)貿(mào)合作和人文交流進(jìn)展順利，利益融合更加深厚。兩國(guó)還同意積極管控和妥善處理邊界等敏感問(wèn)題，防止影響和沖擊兩國(guó)關(guān)系大局。中印領(lǐng)導(dǎo)人兩次舉行非正式會(huì)晤，為兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)，確保始終沿正確軌道運(yùn)行。

印度能否成功崛起

印度是當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟(jì)體之一。在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇背景下，印度受到各方追捧，擁有眾多有利的外部條件。印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面依然存在，近30年改革印度也積累了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。印度發(fā)展目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，更多是取決于自身努力，取決于能否解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)印度來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)就是硬道理。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，莫迪近期推出了加快國(guó)企私有化、加大吸引外國(guó)投資優(yōu)惠力度等政策，以及減稅、降低利率等刺激措施。印度財(cái)長(zhǎng)西塔拉曼宣布，印度即將開(kāi)啟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃，未來(lái)五年將投入超過(guò)100萬(wàn)億盧比（約合1.39萬(wàn)億美元），用于開(kāi)展多項(xiàng)大型基建項(xiàng)目。這些應(yīng)急措施可能會(huì)收到一定成效，但關(guān)鍵還是要解決長(zhǎng)期存在的制約性因素，包括土地法、勞工法改革等“難啃的骨頭”。

二是維護(hù)良好外部環(huán)境。印度目前與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系良好，也是中俄印三邊合作、金磚合作、上海合作組織等的重要成員。但當(dāng)前美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，印度如何站位，如何堅(jiān)持多邊主義、參與全球治理體系改革，顯得更為重要。印度與南亞中小國(guó)家關(guān)系有所改善，但與巴基斯坦關(guān)系持續(xù)緊張。印度國(guó)內(nèi)印度教民族主義情緒以及相關(guān)舉措帶來(lái)的外溢效應(yīng)，也會(huì)影響與南亞中小國(guó)家關(guān)系，需要印度妥善應(yīng)對(duì)。

三是堅(jiān)持平和大國(guó)心態(tài)。印度是古老的文明，也是年輕的民族，對(duì)自己的發(fā)展成就感到自豪是完全可以理解的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，積極倡導(dǎo)多種文明互學(xué)互鑒，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)平和積極的大國(guó)心態(tài)，也是印度發(fā)展崛起中需要。

印度崛起是百年未有之大變局下新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起進(jìn)程中的一件具有標(biāo)志性意義的事情，符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。印度發(fā)展的新課題，也是中印共建更緊密發(fā)展伙伴關(guān)系的課題。2020年是中印建交70周年，相信在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中印關(guān)系將迎來(lái)新的發(fā)展階段，攜手進(jìn)入“龍象共舞”新時(shí)代。