學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、機(jī)制與制度的研究

阮少偉

摘 要：高等教育的學(xué)士學(xué)位授予是高校學(xué)位工作的重要部分。其中，學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、學(xué)位制度與機(jī)制都是高等教育的重要組成部分。伴隨高等教育的不斷深入改革以及普遍化，現(xiàn)行的學(xué)位體系制度機(jī)制已經(jīng)不適合新的高等教育的發(fā)展，體現(xiàn)在各學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系不盡完善、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不健全、學(xué)位結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、學(xué)位制度管理不合理、學(xué)術(shù)權(quán)力“缺位”與行政權(quán)力“越位”等方面。這些都嚴(yán)重影響了我國學(xué)士學(xué)位授予工作的推進(jìn)。本文詳細(xì)闡述了我國學(xué)士學(xué)位授予工作的現(xiàn)狀與問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)士學(xué)位授予；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；機(jī)制；制度

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2019）01-0016-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2019.01.007

學(xué)士學(xué)位是高等教育的末端，是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的證明。現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，越來越多的年輕人進(jìn)入到高校進(jìn)行進(jìn)修，為了獲得更高的學(xué)位，開拓知識(shí)面，繼續(xù)考取研究生，學(xué)位也逐漸成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)話題。

不過現(xiàn)階段，學(xué)位授予也存在著很多問題。在利益的驅(qū)逐下，有些學(xué)位的申請(qǐng)人將學(xué)位作為謀取升官發(fā)財(cái)、職位晉升的敲門磚；部分學(xué)位授予單位亂發(fā)學(xué)位，只為圖利，讓學(xué)位授予單位變?yōu)樯a(chǎn)販賣學(xué)位的“工廠”；很多社會(huì)企業(yè)單位也將學(xué)位作為選拔人才的重要尺度甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，這都是存在學(xué)位認(rèn)識(shí)偏差的。因此，對(duì)學(xué)士學(xué)位制度機(jī)制進(jìn)行改革以保證學(xué)位授予的質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)位價(jià)值觀與學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)推動(dòng)我國學(xué)士學(xué)位授予工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、我國學(xué)士學(xué)位授予工作現(xiàn)狀與存在問題

學(xué)士學(xué)位的建立已經(jīng)走過了38年的光輝，授予學(xué)士學(xué)位的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，在授予質(zhì)量上經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展也有了一定的保證。截止至2017年12月，全國有權(quán)授予學(xué)士學(xué)位的高校單位已經(jīng)達(dá)到了702所，規(guī)模空前龐大。另外，高校的學(xué)科種類也較為齊全，學(xué)士學(xué)位授予體系設(shè)置相對(duì)合理。在學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核方面，自我國的《學(xué)位條例》實(shí)行以來，一直都是國家統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)審，在某種程度上也保證了學(xué)士學(xué)位授予的質(zhì)量，推動(dòng)了我國高等教育的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與高等教育實(shí)際發(fā)展的需要，學(xué)士學(xué)位授予的審核權(quán)限范圍在不斷擴(kuò)大中。這也說明了審核權(quán)限的限制放寬，對(duì)于學(xué)位的設(shè)立范圍也隨之?dāng)U大，有利于學(xué)位種類的多樣化發(fā)展，在某種程度上來說也是進(jìn)一步推動(dòng)了我國高等教育的發(fā)展。

除此之外，學(xué)士學(xué)位的評(píng)估工作作為保障學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量的重要工作內(nèi)容之一，也受到了國家政府與教育部門的高度重視。目前，學(xué)士學(xué)位評(píng)估的主要內(nèi)容是增強(qiáng)宏觀調(diào)控與做好質(zhì)量監(jiān)督。在對(duì)學(xué)士學(xué)位工作的評(píng)估與檢查方面，國家采用了多種方式。一是直接由國務(wù)院的學(xué)位委員會(huì)組織高校學(xué)科評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)估檢查，二是委托地方部門、學(xué)位機(jī)構(gòu)或者高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行。此外，還有一種則是由中介組織即事業(yè)性機(jī)構(gòu)去組織工作?，F(xiàn)階段我國政府對(duì)學(xué)士學(xué)位評(píng)估的自主權(quán)也是不斷擴(kuò)大，相關(guān)的制度也是不斷地加以完善。具體評(píng)估的指標(biāo)體系跟方法，也在不斷地實(shí)踐發(fā)展過程中加以改進(jìn)。我國政府也在繼續(xù)努力，在評(píng)估制度方面不斷地進(jìn)行新的嘗試，希望能夠取得突破進(jìn)步。

從學(xué)位設(shè)立以來，我國的高等教育已經(jīng)為社會(huì)輸送了大量的高精尖人才。不過，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，高等教育事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，學(xué)士學(xué)位授予工作也出現(xiàn)了多方面的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）學(xué)士學(xué)位質(zhì)量把控機(jī)制不健全

在學(xué)生入學(xué)考試層面上看，我國嚴(yán)格控制了質(zhì)量，但是整個(gè)培養(yǎng)過程卻十分松散。伴隨著高等教育的大眾化，高校擴(kuò)招現(xiàn)象嚴(yán)重，高等教育質(zhì)量能否得到保證令人擔(dān)心。學(xué)士是本科教育階段授予的學(xué)位名稱，目前本科教育很多教學(xué)方式還是在應(yīng)試教育的籠罩之下，還是保持著“一本教材書，一個(gè)多媒體，一張嘴，一支粉筆”的教學(xué)模式，填鴨式教育現(xiàn)象嚴(yán)重，所教內(nèi)容跟社會(huì)的實(shí)際需求相差較大，脫軌較為嚴(yán)重。另外，教學(xué)的內(nèi)容理論也相對(duì)較為落后，課程的設(shè)置也比較隨意，跨學(xué)科內(nèi)容較少，無法培養(yǎng)出具有較強(qiáng)科研水平的高素質(zhì)人才，對(duì)學(xué)生的求知探索精神的培養(yǎng)也不利。

同時(shí)，現(xiàn)在的很多本科生由于受到高考的洗禮，自認(rèn)為大學(xué)主要是用來感受除學(xué)習(xí)之外的其他東西的，學(xué)習(xí)并不是主要的任務(wù)，所以也導(dǎo)致了很多學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降，在論文的寫作上也出現(xiàn)了很多水分，為圖方便就在網(wǎng)上找資料隨便抄抄，不夠用心，或者是找一些論文代寫人員代寫，論文造假現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，教師在答辯時(shí)也不夠嚴(yán)格，都是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。此外，由于國家對(duì)學(xué)位進(jìn)行了統(tǒng)一的計(jì)劃管理，使得高校失去了主動(dòng)性，只是一味為了完成國家下發(fā)的任務(wù)，對(duì)大學(xué)的發(fā)展十分不利，教學(xué)質(zhì)量大大下降。

（二）學(xué)士學(xué)位制度管理缺位

由于我國一直以來都貫徹行政化管理模式，導(dǎo)致了學(xué)士學(xué)位制度管理上的缺位。目前，我國的學(xué)士學(xué)位制度管理的最大特征就是決策的不開放性與行政權(quán)力的主導(dǎo)性。學(xué)士學(xué)位制度管理過于追求效率，而忽視了教育質(zhì)量，學(xué)術(shù)方面的相關(guān)權(quán)力也無法得到有效的發(fā)揮，無法激起學(xué)士學(xué)位授予單位的積極性，自律意識(shí)相對(duì)較差。另外，學(xué)士學(xué)位的評(píng)估機(jī)制也不夠科學(xué)合理，有效健全的機(jī)制有待建立。與此同時(shí)，社會(huì)的干預(yù)程度不高，社會(huì)力量參與決策程度較低，學(xué)士學(xué)位相關(guān)政策并不能真實(shí)反映市場(chǎng)的實(shí)際需求，如此種種都是學(xué)位制度管理現(xiàn)階段亟待解決的問題。

總的來看，我國的學(xué)士學(xué)位制度還沒有形成相互配套、相互聯(lián)系的學(xué)位授予權(quán)力審定制度、申請(qǐng)者的培養(yǎng)制度、授予制度以及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，制度的缺陷較大，沒有系統(tǒng)性以及統(tǒng)一性，無法得到有效的實(shí)踐應(yīng)用。

二、解決我國學(xué)士學(xué)位授予工作問題的對(duì)策

（一）完善學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

高等教育能否有效發(fā)揮其作用關(guān)鍵在于其質(zhì)量能否得到保證，教育的質(zhì)量問題一直以來都是全社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在我國高等教育的不斷推進(jìn)發(fā)展下，有著大眾化的趨勢(shì)，隨之帶來的便是質(zhì)量的下降。這也讓我國的學(xué)士學(xué)位制度在世界上受到廣泛質(zhì)疑，給我國的學(xué)術(shù)聲譽(yù)帶來了不良的影響。因此，很多學(xué)者都指出，在目前的這個(gè)特殊階段，健全完善我國的學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。但是長(zhǎng)期以來，我國的學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)體系缺乏法律根據(jù)，評(píng)價(jià)方式采取的都是官方評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)的主體都是國家學(xué)位委員會(huì)或者是地方教育部門組織委托實(shí)施。所以，我國需要將行政學(xué)位制逐步轉(zhuǎn)變成單位學(xué)位制，弱化國家職能，強(qiáng)化地方教育部門或者高校職能。

我國應(yīng)該在立法上形成評(píng)價(jià)主體的多樣化，形成國家政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、學(xué)位授予單位三者聯(lián)動(dòng)的學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。對(duì)于國家政府來說，主要職責(zé)就是將社會(huì)各種教育資源進(jìn)行整合并合理配置；對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來說，主要職責(zé)是對(duì)政府評(píng)價(jià)提供建議，幫助政府作出正確的評(píng)價(jià)，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)士學(xué)位質(zhì)量評(píng)價(jià)的參與監(jiān)督功能；對(duì)于學(xué)士學(xué)位授予單位來說，職責(zé)則是對(duì)學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，并對(duì)出現(xiàn)的問題學(xué)會(huì)自我更正。在學(xué)士學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐過程中，一個(gè)是要繼續(xù)加大各大學(xué)位評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的自主性，一個(gè)是學(xué)士學(xué)位授予單位應(yīng)該定期地進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立相關(guān)規(guī)章制度與應(yīng)用方法，規(guī)范學(xué)士學(xué)位評(píng)價(jià)制度。除此之外，還要積極建立擁有評(píng)價(jià)權(quán)利的社會(huì)中介評(píng)價(jià)組織，政府不能參與，以求保證學(xué)位評(píng)價(jià)的自主性。

（二）建立具有中國特色的學(xué)士學(xué)位制度

時(shí)代的發(fā)展也帶動(dòng)了教育的發(fā)展，當(dāng)今時(shí)代的教育已經(jīng)進(jìn)入了全球化階段，我國不能故步自封，對(duì)于國外先進(jìn)的學(xué)位制度建設(shè)也要積極學(xué)習(xí)，但是不能照搬，要取其精華去其糟粕，形成具有中國特色的學(xué)位制度，為社會(huì)輸送更多高精尖人才。

首先，要完善社會(huì)學(xué)位研究機(jī)構(gòu)。一方面要協(xié)調(diào)好各部門的研究工作，形成高水平的研究，避免出現(xiàn)重復(fù)研究以及分散研究；另一方面要加強(qiáng)研究基地的建設(shè)力度，根據(jù)實(shí)際情況新設(shè)研究基地。同時(shí)也要積極轉(zhuǎn)變學(xué)位工作者所扮演的角色，讓他們從學(xué)位工作者逐漸往學(xué)位研究者轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)高校與學(xué)位研究機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)而完善我國的學(xué)士學(xué)位制度。其次，要確定學(xué)士學(xué)位的研究?jī)?nèi)容。研究分為理論研究和實(shí)踐研究，從某種程度上看，理論研究是學(xué)士學(xué)位研究的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)位研究的貢獻(xiàn)較大，而實(shí)踐研究則是扮演輔助角色，但也同等重要，需要在實(shí)際的工作中對(duì)學(xué)士學(xué)位工作各個(gè)方面進(jìn)行深入分析研究。學(xué)士學(xué)位研究是高等教育的一個(gè)研究方向，需要結(jié)合高等教育發(fā)展的具體現(xiàn)狀，積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而進(jìn)行綜合性研究。

（三）創(chuàng)新學(xué)士學(xué)位法律建設(shè)體系

現(xiàn)階段我國學(xué)位制度的主要法律依據(jù)是《學(xué)位條例》，但是僅僅依靠此條例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)范的內(nèi)容還遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，因此在最近幾年的國家兩會(huì)會(huì)議上，很多政府官員都提出要設(shè)立學(xué)位法，并要堅(jiān)持一下幾個(gè)原則。

1.拓展學(xué)位的等級(jí)

需要注意的是，學(xué)位等級(jí)的擴(kuò)展要與我國現(xiàn)階段高等教育的實(shí)際情況相吻合。如可以在學(xué)士的基礎(chǔ)上設(shè)置副學(xué)士學(xué)位，在法律制度中肯定高專職教育在高等教育中的基礎(chǔ)地位，給我國社會(huì)輸送優(yōu)秀的職業(yè)技能人才。

2.授予方式靈活

在學(xué)士學(xué)位的授予方面不應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的授予標(biāo)準(zhǔn)。不同的專業(yè)決定了不同的學(xué)術(shù)方向，有些專業(yè)強(qiáng)調(diào)的是理論知識(shí)的掌握，有些專業(yè)強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際應(yīng)用能力，所以，從這個(gè)角度上來講，在制定學(xué)位的授予標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們應(yīng)該明確學(xué)生是通過完成畢業(yè)論文或者是畢業(yè)設(shè)計(jì)的方式取得的學(xué)位。例如，對(duì)于藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的本科生，我們可以讓學(xué)生通過自己的學(xué)習(xí)積累完成一份能夠發(fā)揮自身特色的作品，以此來確定是否允許其順利畢業(yè)。鑒于此，對(duì)不同專業(yè)的學(xué)士學(xué)位，我們不可以設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此體現(xiàn)學(xué)位法的優(yōu)越性。

3.加強(qiáng)法規(guī)制度的建設(shè)

《學(xué)位條例》不能滿足高等教育的發(fā)展需求，法律層次不高。在高等教育的發(fā)展中出現(xiàn)了很多新生問題，《學(xué)位條例》適用范圍有限，不能夠有效地解決。所以，亟需設(shè)立《學(xué)位法》，并明確國家、社會(huì)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)等不同層次的政策法規(guī)。

（四）加強(qiáng)副學(xué)士學(xué)位建設(shè)

副學(xué)士學(xué)位建設(shè)其實(shí)在很大程度上是吸收了國外優(yōu)秀的高等教育經(jīng)驗(yàn)，而且從實(shí)踐情況看，我國設(shè)置副學(xué)士學(xué)位還是非常有必要的。目前，已經(jīng)實(shí)行副學(xué)士學(xué)位的高校主要集中在港澳地區(qū)，在我國南方地區(qū)某些高校副學(xué)士學(xué)位也有出現(xiàn)，但大多是以聯(lián)合辦學(xué)與授予的形式出現(xiàn)。不過，我國副學(xué)士學(xué)位的設(shè)置不應(yīng)該也不允許照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，而是必須要以我國的實(shí)際國情作為客觀基礎(chǔ)。

對(duì)于吸收國外成功經(jīng)驗(yàn)可以從兩方面著手：一方面，國家政府應(yīng)該做好法律法規(guī)方面的工作。副學(xué)士學(xué)位的增設(shè)從某種程度上來說是一種政府性行為，需要國家政府的支持設(shè)立，所以，為保證副學(xué)士學(xué)位在我國的高職高專教育中有法可依，國家政府應(yīng)該加強(qiáng)立法，做好法律法規(guī)方面的工作。另一方面，高職高專院校要找到自身位置。國外的社區(qū)院校尤其注重社會(huì)的實(shí)際需求，給本國的經(jīng)濟(jì)也帶來了巨大的積極影響，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。所以，我國的專科院校也要快速找到自身優(yōu)勢(shì)，在自己所在的領(lǐng)域不斷取得進(jìn)步、取得發(fā)展，這樣才可以在最大限度上發(fā)揮設(shè)置副學(xué)士學(xué)位的積極作用。

（五）對(duì)學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查

學(xué)士學(xué)位授予點(diǎn)的質(zhì)量是事關(guān)我國高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)我國高等教育在國際上的聲譽(yù)有較大影響。因此，多數(shù)教育專家學(xué)者普遍認(rèn)為，需要加強(qiáng)學(xué)位授予審查力度與學(xué)位授予質(zhì)量評(píng)價(jià)制度建設(shè)，不定期對(duì)所授予的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行審查，及時(shí)淘汰不合格者，凈化高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣。具有較高聲望的大學(xué)應(yīng)該做出表率，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，提高科研教學(xué)水平，加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)。

三、結(jié)語

總而言之，我國學(xué)士學(xué)位授予工作目前還存在很多問題，需要建立健全的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與科學(xué)合理的機(jī)制與制度，但這條路還任重道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)以及學(xué)士學(xué)位授予單位三方協(xié)調(diào)配合，共同研究解決之道，共同努力促進(jìn)學(xué)士學(xué)位授予工作的持續(xù)健康發(fā)展，保證高校高素質(zhì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

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