改革開放背景下的“一國兩制”

盧國學

上世紀80年代初，也就是在中國正式?jīng)Q定實施改革開放政策后，鄧小平同志就以偉大政治家的智慧和膽略，提出了“一個國家，兩種制度”的理論構(gòu)想。在這一構(gòu)想理論指引下，中英、中葡之間通過外交談判和平地解決了兩國間歷史遺留下來的香港問題和澳門問題，并先后于1997年、1999年實現(xiàn)了中國政府恢復對香港、澳門行使主權(quán)，同時按照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實行“一國兩制”。今天，隨著中國特色社會主義進入新時代，“一國兩制”也站在了新的歷史起點。如何秉承40年改革開放成果、總結(jié)40年改革開放經(jīng)驗，開創(chuàng)“一國兩制”新局面，將是一個重大的時代性命題。

“一國兩制”的政策特點

“一國兩制”構(gòu)想萌芽于黨的十一屆三中全會前后，是在中國共產(chǎn)黨克服“左傾”錯誤思想、決定實施改革開放政策后，出于對整個國家民族利益與前途的考慮，為最終解決香港、澳門以及臺灣問題而提出來的一項務(wù)實的方針政策。“一國兩制”從最初的構(gòu)想、設(shè)計、論證到系統(tǒng)的理論框架的形成，都體現(xiàn)著中國政府尊重歷史、尊重現(xiàn)實、實事求是、充分考慮各方利益的施政原則。

第一，“一國兩制”是改革開放政策背景下，我們黨和政府經(jīng)過深思熟慮后提出的一項基本國策。早在十一屆三中全會召開前，鄧小平就闡述了解決臺灣問題要尊重臺灣現(xiàn)實的思想。1978年10月，鄧小平在會見日本文藝家江藤淳時指出：“如果實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，我們在臺灣的政策將根據(jù)臺灣的現(xiàn)實來處理?！贝舜握勗捦嘎冻鲎鎳y(tǒng)一后中國政府將從實際出發(fā)、尊重臺灣現(xiàn)實和保護外國人投資的最初思考，這是鄧小平涉及“一國兩制”構(gòu)想的最早談話。

改革開放政策正式實施后，在日益頻繁的國際交往中，中國政府多次向外界及港澳人士表達了以“一國兩制”的方式來處理歷史遺留問題的政策取向。如1984年6月鄧小平在會見香港工商界訪京團和知名人士時，詳細地闡述了關(guān)于“一國兩制”“港人治港”的內(nèi)涵及愛國者的標準問題。不久，《瞭望》周刊發(fā)表了《一個意義重大的構(gòu)想——鄧小平同志談“一個國家，兩種制度”》的文章，對“一國兩制”構(gòu)想作了首次系統(tǒng)報道，這被視為是“一國兩制”構(gòu)想基本確立的重要標志。1985年3月，六屆全國人大三次會議正式把“一國兩制”確定為中國的一項基本國策。這表明中國共產(chǎn)黨和中國政府確定用“一國兩制”的方式解決臺、港、澳問題，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。

不難發(fā)現(xiàn)，“一國兩制”從最初的構(gòu)想到一系列方針的具體化、政策化的過程中，中國政府一改過去的僵化思想，而是一切從實際出發(fā)，尊重歷史、尊重現(xiàn)實，同時也充分地照顧和考慮了各方利益和關(guān)切。“一國兩制”也正是基于多方共識、國際社會普遍認可以及全國人民大力支持的前提下，才最終作為一項國策正式提出來的。它一方面說明，中國政府對于如何解決香港、澳門以及臺灣問題的態(tài)度并不是一時的感情沖動，而是非常審慎、負責、深思熟慮的。另一方面也說明，這種處理歷史遺留問題的態(tài)度，也只有在實行改革開放這樣大的政策環(huán)境下，才能真正得以實現(xiàn)。

第二，“一國兩制”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府對改革開放成果的預期和自信。1984年6月，鄧小平在會見香港工商界訪京團和香港知名人士鐘士元時指出：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)”；“香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來的。中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才干得好。要相信我們中國人自己是能干得好的。所謂香港人沒有信心，這不是香港人的真正意見”；“我們對香港政策五十年不會變”。

“五十年不變”這一形象化的語言，體現(xiàn)了堅定不移地落實“一國兩制”政策的決心和誠意，也體現(xiàn)了對香港、澳門、臺灣同胞的充分信任，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府對改革開放的預期和自信。

圖/新華社

第三，“一國兩制”助推了中國改革開放進程。在“一國兩制”政策下，香港、澳門的經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面都得到了繁榮發(fā)展。盡管香港、澳門經(jīng)濟繁榮發(fā)展有其自身獨特的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢以及歷史因素，但回歸后來自祖國內(nèi)地的大力支持與精心呵護也是一個重要原因。很明顯的例子就是，近20年來無論是在亞洲地區(qū)還是在全球范圍內(nèi)發(fā)生的歷次金融危機、糧食危機、能源危機中，香港與澳門都得益于內(nèi)地的鼎力支持，才免遭巨大的沖擊，從而保證了其經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。事實證明，在“一國兩制”政策下，內(nèi)地實行的社會主義制度及其經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段與港澳實行的資本主義及其靈活的自由市場經(jīng)濟，一直保持著互為補充、相互借重的默契關(guān)系。香港依賴于內(nèi)地強大的經(jīng)濟體量、市場容量，而內(nèi)地則以香港、澳門為窗口走向更加廣闊的世界舞臺。在“一國兩制”政策下，內(nèi)地與港澳地區(qū)已經(jīng)成為互相依存，不可分割的整體，充分彰顯了這一構(gòu)想的正確性、科學性和可行性。

“一國兩制”的必要性

“一國兩制”構(gòu)想，是改革開放政策環(huán)境下中國人先進的思維方式和世界觀相互作用的產(chǎn)物，它代表著當今世界和平與發(fā)展的主流意識。作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，“一國兩制”也極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家結(jié)構(gòu)學說和科學社會主義理論。在“一國兩制”的政策指引下，香港、澳門順利回歸祖國，為下一步和平解決臺灣問題提供了成功的范例，為我們建設(shè)具有中國特色的社會主義提供了一個嶄新的思路，同時也為其他國家和地區(qū)解決國際爭端和各種歷史遺留問題、消除爆發(fā)點以及為國家之間的和平共處原則提供了難得的寶貴經(jīng)驗。這是中華民族對人類政治文明、新型國際關(guān)系建構(gòu)作出的巨大貢獻。

香港、澳門回歸后，其國際地位以及參與國際事務(wù)的程度都不斷地得到提高。如香港回歸后，在其作為中國內(nèi)地國際化的窗口和通道功能不斷強化的同時，其作為全球第三大金融中心的地位一直沒有改變。截至2018年，香港連續(xù)24年獲得評級為全球最自由經(jīng)濟體，經(jīng)濟自由度指數(shù)排名第一，是全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力城市之一，被全球化與世界城市（GaWC）機構(gòu)評為世界一線城市。

我們不可否認，“一國兩制”作為一種新事物，其實踐過程也并非一帆風順。20年來，隨著“一國兩制”實踐的不斷深化、國際關(guān)系的日趨復雜以及全球性經(jīng)濟危機給港澳地區(qū)的社會帶來了一定的沖擊，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，長期積累的深層次問題也不時地有所顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)過非法“占中”、旺角暴亂、“港獨”活動公開化等極端事件。面對這些挑戰(zhàn)和沖擊，中央政府始終堅守“定力”，貫徹“一國兩制”方針，并依靠特別行政區(qū)政府和社會各界人士妥善應對和處理，充分顯示出“一國兩制”的強大生命力和制度韌性。

當然，為了能夠切實地了解“一國兩制”政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，有的放矢地采取措施，中國共產(chǎn)黨和中國政府對香港出現(xiàn)的新情況一直非常重視。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對香港形勢發(fā)展變化進行了深入調(diào)研、仔細研究、果斷決策，并提出了許多重要的治港、治澳思想和舉措。如2017年7月1日，在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習近平總書記對今后更好地在香港落實“一國兩制”提出四點要求，即始終準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系；始終依照憲法和基本法辦事；始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)；始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。再次清晰、明確地表明了中國政府在不斷推進改革、擴大開放這一新的歷史條件下，將繼續(xù)堅持落實“一國兩制”政策。這是對香港、澳門回歸20年來取得巨大成就和新出現(xiàn)的問題進行客觀評價、經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果，也是對中國共產(chǎn)黨和中央政府繼續(xù)堅定不移地推進“一國兩制”政策所發(fā)出的“確認”信息與“肯定”答復。中央政府之所以如此關(guān)心和重視“一國兩制”政策的未來發(fā)展，原因就在于“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港、澳門、臺灣問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，它凝結(jié)了中華民族海納百川、有容乃大的民族智慧，是當代中國的一個偉大創(chuàng)舉。

堅持落實“一國兩制”政策

當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，全國各族人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。在國際上，中國發(fā)起的共建“一帶一路”倡議得到廣泛支持并在穩(wěn)步地建設(shè)實施之中。港澳地區(qū)作為中國與世界聯(lián)系的重要窗口，必將在未來推進中國內(nèi)外政策方面發(fā)揮獨特的作用，“一國兩制”政策也必將在港澳地區(qū)取得更大的成就。

第一，在不斷深化改革、擴大開放的進程中發(fā)揮“一國兩制”的政策能動性?！耙粐鴥芍啤闭叩靡嬗诟母镩_放，是中國實行改革開放后提出的一項基本國策。香港、澳門的回歸，進一步豐富了中國改革開放的內(nèi)涵，同時作為內(nèi)地與外界交往的前沿窗口，擴大并加強了中國與世界的聯(lián)系，從而又進一步助推中國的改革開放歷史進程，這是“一國兩制”的能動性所在。我們可以肯定，在新的歷史時期，中國改革開放的大門不會關(guān)上，只會越開越大。在這重大的政策背景下，港澳地區(qū)仍將繼續(xù)秉持“一國兩制”制度優(yōu)勢，本能地參與到這一歷史進程之中。

第二，在中外經(jīng)濟、文化交流的進程中發(fā)揚“一國兩制”的優(yōu)越性。港澳地區(qū)地處祖國的東南沿海，歷史上就是中外文化交流的重要門戶。近現(xiàn)代以來，港澳地區(qū)更是成為中國了解世界、世界了解中國的“紐帶”，在推動中國現(xiàn)代化進程、吸納發(fā)達國家成功經(jīng)驗、促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如今，中國的改革開放政策已經(jīng)實施了40年。在這一歷史進程中，中國人民用自己的聰明才智和勤勞雙手譜寫出許多世界性的傳奇故事，香港、澳門的順利回歸就是其中最為濃重的一筆。因此，在今后日益頻繁的中外經(jīng)濟、文化交流中，香港與澳門是最有資格也最有條件向外界講述中國故事、弘揚中國傳統(tǒng)文化的地區(qū)。在展示中華文化包容性、社會制度共融性以及多種經(jīng)濟模式和諧發(fā)展方面將發(fā)揮獨特的示范作用。

第三，在推進“一帶一路”建設(shè)中，落實“一國兩制”政策。中國在國際上發(fā)起的共建“一帶一路”倡議已經(jīng)歷時5年。5年來，“一帶一路”從倡議、理念到具體實施都得到了世界很多國家和地區(qū)的廣泛支持，甚至被全球重要國際組織作為加強全球經(jīng)貿(mào)合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。在這種國際環(huán)境下，港澳地區(qū)憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢，特別是香港作為全球最重要的金融中心和國際貿(mào)易港口，必將在開展經(jīng)濟技術(shù)合作、金融合作以及推動全球自由貿(mào)易體系建設(shè)、助推人民幣國際化方面發(fā)揮更大的作用。

總之，40年的改革開放歷程是中華民族發(fā)展史上最壯麗的篇章之一。在這一歷史進程中，我國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使一個積貧積弱的中國變成當今世界的第二大經(jīng)濟體，更是前所未有地將一個近現(xiàn)代以來一直躊躇于救亡圖存邊緣的中國助推到接近世界舞臺的中心。中華民族也因此才能夠前所未有地傲然屹立于世界民族之林。也正是在這一歷史進程中，中國采取“一國兩制”這一創(chuàng)造性政策，使香港和澳門順利地回到祖國懷抱。20年來，“一國兩制”在香港、澳門取得了舉世公認的成就，國家主權(quán)得到彰顯，其繁榮穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)得以保持。很多回歸前帶著惶惑和疑慮移居國外的港澳市民已紛紛回流，曾經(jīng)高調(diào)唱衰香港的一些外國媒體也不得不承認其預言破滅。這也是我們今后在不斷深化改革、擴大開放中繼續(xù)堅持落實“一國兩制”政策的基本依據(jù)。