多學(xué)科視角檢視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

李人慶

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。質(zhì)量興農(nóng)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的必由之路，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性要求。質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的最重要內(nèi)容，也是最基本的底線。不僅需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品本身的視角認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，而且要從更廣泛的多學(xué)科和政策框架視角來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)。本文通過(guò)多學(xué)科多視角的探討，力圖拓展對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策框架和政策建議。

多學(xué)科視角下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，需要從多學(xué)科視角檢視，采取整體和系統(tǒng)性解決方案，而不僅僅限于農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角。

首先，需要從農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品視角來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然生化過(guò)程。與工業(yè)品生產(chǎn)不同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是與一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境條件緊密相聯(lián)的。影響和決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素包括農(nóng)產(chǎn)品投入品、土壤、氣候控制、品種、種植工藝管理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障、農(nóng)業(yè)技術(shù)田間管理、產(chǎn)后物流等一系列生產(chǎn)要素和過(guò)程。同時(shí)，還涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、專業(yè)化、土壤條件、生產(chǎn)者素質(zhì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐、資源供給條件等。從這個(gè)視角而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及面廣、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節(jié)，涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè)，必須全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，既重視產(chǎn)品質(zhì)量，又重視供給質(zhì)量；既要重產(chǎn)重管，又要重調(diào)重減。

傳統(tǒng)上，我們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知主要在食品安全領(lǐng)域，屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的后端和加工領(lǐng)域，而忽視基本原料和生產(chǎn)前端。實(shí)際上，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心還在于抓住生產(chǎn)端，如果生產(chǎn)端的質(zhì)量安全出問(wèn)題，到了后端也是無(wú)法更改和彌補(bǔ)的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題主要是伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生，也就是從原有自然耕種方式向化工增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。目前我國(guó)的畝均化肥和農(nóng)藥的投入量都遠(yuǎn)高于世界平均水平。對(duì)于土地的過(guò)度攫取和使用，使得農(nóng)地質(zhì)量持續(xù)下降，有機(jī)質(zhì)含量不斷降低，土壤板結(jié)和化肥依賴不斷增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)比較效益低的制度環(huán)境背景下，采取低質(zhì)和高產(chǎn)以量取勝，減少人工勞力投入，成為了小農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化的基本選擇，這種以質(zhì)量和資源環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)顯然是不可持續(xù)的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全首要問(wèn)題是要減少農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)量使用，降低對(duì)資源環(huán)境的過(guò)高利用強(qiáng)度，重點(diǎn)是要解決和提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基體土壤質(zhì)量問(wèn)題。追根溯源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量興農(nóng)重在源頭，僅僅在后端加強(qiáng)管理只是舍本逐末的措施。需要將質(zhì)量興農(nóng)的核心和投入重點(diǎn)放到土壤改良和化工生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上來(lái)。

其次，需要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和城鄉(xiāng)關(guān)系以及生產(chǎn)消費(fèi)制度視角來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。不能簡(jiǎn)單地把質(zhì)量興農(nóng)的責(zé)任和義務(wù)全部強(qiáng)加到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要集全體社會(huì)力量來(lái)解決。僅僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是無(wú)法解決這一問(wèn)題的。其核心在于，小農(nóng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件缺乏保險(xiǎn)的情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是誰(shuí)的問(wèn)題？提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)和成本誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的收益如何分配？同時(shí)也要解決誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量興農(nóng)的主體責(zé)任問(wèn)題和如何形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。只有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同農(nóng)民增收、同種植的風(fēng)險(xiǎn)與收益聯(lián)系起來(lái)，才能真正產(chǎn)生作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅涉及發(fā)展的社會(huì)公正、社會(huì)分配及社會(huì)倫理問(wèn)題，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全社會(huì)食品安全和環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。需要深刻反思我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展政策和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展政策中的問(wèn)題。只有將農(nóng)民發(fā)展的問(wèn)題視為全社會(huì)發(fā)展的共同體意識(shí)，采取共同的行動(dòng)，我們才能創(chuàng)造出一個(gè)幸福安全和諧的社會(huì)。

第三，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置和成本收益視角看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)。要深刻認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的質(zhì)量興農(nóng)問(wèn)題是在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地不完全市場(chǎng)化條件下的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型和發(fā)展政策如何協(xié)調(diào)也是一大問(wèn)題。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的一個(gè)主要手段是將產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策區(qū)分開(kāi)來(lái)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)施政策調(diào)整，而不是簡(jiǎn)單地以政策替代發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策兩種發(fā)展政策中，要素價(jià)格和收入補(bǔ)償各發(fā)揮不同的作用，也需要認(rèn)識(shí)到其各自的激勵(lì)和反激勵(lì)的政策效果。需要將農(nóng)業(yè)政策保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)民收入保障的社會(huì)政策區(qū)分開(kāi)來(lái)，而不是混為一談。目前在我們的農(nóng)業(yè)政策中主要還是數(shù)量政策，而不是質(zhì)量政策。我國(guó)的質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展補(bǔ)貼政策，無(wú)論是在控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還是政策效益方面都存在補(bǔ)貼效益低和公平性欠缺，以及產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策混淆等一系列問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一的資金，由于農(nóng)村金融制度嚴(yán)重匱乏，也成為發(fā)展質(zhì)量興農(nóng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)短板。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相對(duì)匱乏和低水平，農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品交易成本高，農(nóng)產(chǎn)品信息流通不暢，小農(nóng)生產(chǎn)所產(chǎn)生的選擇性困難和羊群效應(yīng)等一系列問(wèn)題都造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的錯(cuò)配，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)信號(hào)，市場(chǎng)容易大起大落。這不但影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)也讓小農(nóng)為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏信心，難以持之以恒地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

第四，需要從社會(huì)學(xué)和組織結(jié)構(gòu)視角來(lái)看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。家庭經(jīng)營(yíng)承包所形成的中國(guó)超小規(guī)模的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，雖然伴隨著化工、機(jī)械化和種苗等生物工程技術(shù)進(jìn)入提高了單產(chǎn)和效率，但從耕作方式上看還是保持著粗放性的家庭經(jīng)營(yíng)和非專業(yè)化耕作方式。由于大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)比較收益差，在其全部收入中占比也低，其改善和轉(zhuǎn)變耕作方式的動(dòng)力缺乏。這就造成兼業(yè)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低和投入低，組織化程度低，個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)大，差異化成本高，專業(yè)化程度低等一系列內(nèi)生于現(xiàn)有制度約束條件下“半棄農(nóng)”的小農(nóng)生產(chǎn)行為選擇方式。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)距離消費(fèi)者市場(chǎng)遠(yuǎn)、環(huán)節(jié)多、中介服務(wù)差，使得仍處在自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式階段的小農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品商品意識(shí)弱?？傊?，兼業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)開(kāi)展質(zhì)量興農(nóng)，存在著無(wú)資源、無(wú)意愿和能力、無(wú)組織依托、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)保障等一系列問(wèn)題。

綜上所述，我們可以看到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)存在著一系列內(nèi)在的矛盾和沖突。首先是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)問(wèn)題。抑制通貨膨脹和保持農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)政策是維系后發(fā)國(guó)家發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的保證，但改革開(kāi)放40年來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到有效緩解，而且伴隨著市場(chǎng)制度改革尤其是城市土地市場(chǎng)化改革，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，僵化的城鄉(xiāng)二元制度使得農(nóng)民無(wú)法從土地中析出，人地資源矛盾日益突出，農(nóng)工比較收益差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民日益加深的貨幣化貧困所造成的后果就是，農(nóng)民選擇采取棄農(nóng)保收入的方式抵抗和應(yīng)對(duì)工農(nóng)生產(chǎn)不公，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放和低投入的方式進(jìn)行。市民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)選擇，由于缺乏必要的市場(chǎng)商品信息，也傾向于購(gòu)買(mǎi)品相好而不是品質(zhì)高的低價(jià)高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。加之國(guó)家現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)品種技術(shù)提升，農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民不斷退出情況下仍然保持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，反而產(chǎn)生了過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，造成收入下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，形成農(nóng)業(yè)數(shù)量型低質(zhì)發(fā)展的惡性循環(huán)。

質(zhì)量興農(nóng)的思考及相關(guān)政策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的底線，也是其生命力和基本倫理職責(zé)所在。各國(guó)均將保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。

第一，國(guó)家需要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。質(zhì)量興農(nóng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)首先是作為一項(xiàng)重要的國(guó)家法律制度體現(xiàn)出來(lái)的。法律制度的先行細(xì)化和完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。日本和韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)較為健全，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法大體上包括食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量（包括品質(zhì)）、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）、動(dòng)物防疫、植物保護(hù)等5個(gè)方面。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律。

第二，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。這不僅是農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的事情，它作為全社會(huì)公共品需要國(guó)家財(cái)政投入來(lái)保障。

第三，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。加大標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂力度，盡快提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。要及時(shí)制定、修訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。聚焦產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用安全間隔期或休藥期、生產(chǎn)過(guò)程控制、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)察制度。

圖/新華社

第四，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；娃r(nóng)戶的職業(yè)化專業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能否以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主并且與相應(yīng)的市民非農(nóng)職業(yè)收入相當(dāng)，是判斷其是否是自立農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。自立農(nóng)業(yè)的比例，在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)職業(yè)化和現(xiàn)代化水平，也決定著質(zhì)量興農(nóng)的基礎(chǔ)性條件。

第五，在質(zhì)量興農(nóng)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，鼓勵(lì)綠色生態(tài)可持續(xù)特色多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體制，逐步推行實(shí)名制銷售。這需要實(shí)行嚴(yán)格的投入品管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和地區(qū)農(nóng)戶質(zhì)量連帶監(jiān)管責(zé)任。

第七，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成品牌質(zhì)量和價(jià)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。通過(guò)倡導(dǎo)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和品牌認(rèn)知度，降低農(nóng)產(chǎn)品信息的不對(duì)稱和不透明，建立品質(zhì)與價(jià)格相對(duì)稱的市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)代化專業(yè)化的手段，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化及信用體制。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)問(wèn)題，首先需要探討和研究我們的關(guān)注點(diǎn)及政策重點(diǎn)究竟是高端農(nóng)業(yè)還是底線農(nóng)業(yè)。目前大多數(shù)都關(guān)注高質(zhì)量、高端商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，而相對(duì)忽視基本糧食必需品、底線農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題，忽視影響質(zhì)量安全的最核心的土壤和水質(zhì)污染等安全問(wèn)題。質(zhì)量興農(nóng)不僅需要發(fā)展高質(zhì)量、高價(jià)值優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，更需要保證基本食品安全的底線農(nóng)業(yè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)政策對(duì)于土地整理主要還在于土地平整和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視農(nóng)地內(nèi)在質(zhì)量提升和土壤改良，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)政策指向，由土地外在質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在質(zhì)量提升。當(dāng)前我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策也存在著比較粗放的、以數(shù)量為導(dǎo)向的政策，需要調(diào)整為鼓勵(lì)有機(jī)耕種的差異性補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格來(lái)調(diào)整，需要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品投入品和產(chǎn)出價(jià)以及收益來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。同時(shí)，也要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，避免劣幣驅(qū)除良幣。質(zhì)量興農(nóng)的基礎(chǔ)在于厘清政府、市場(chǎng)和農(nóng)民各自的角色功能。明確政府政策著力點(diǎn)放在農(nóng)民想做而做不了、做不好的關(guān)鍵領(lǐng)域，管好投入品和土壤改良，完善高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)營(yíng)商制度環(huán)境建設(shè)，以及監(jiān)管法律制度等市場(chǎng)公共品建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及城市消費(fèi)者的教育培訓(xùn)。同時(shí)，還要通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，完善和提高高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化公共服務(wù)水平，降低向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)。

冰凍三尺非一日之寒。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展問(wèn)題也非一朝一夕、一蹴而就能實(shí)現(xiàn)的。需要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是關(guān)系到千家萬(wàn)戶食品質(zhì)量安全問(wèn)題的頭等大事。需要集全社會(huì)的力量，采取有效的措施，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持之以恒的努力才能夠得以解決。要避免走彎路，就需要對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)量興農(nóng)問(wèn)題有新的理解和認(rèn)知。