林業(yè)社會化服務(wù)體系背景下林業(yè)新型經(jīng)營主體分析

蔚志剛

（山西云頂山省級自然保護區(qū)管理局，太原030300）

1 林業(yè)社會化服務(wù)體系

為促進國內(nèi)林業(yè)發(fā)展，改善林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國按照服務(wù)林農(nóng)、政府主導(dǎo)以及部門推動等原則，構(gòu)建起了林業(yè)社會化服務(wù)體系。強調(diào)要通過對體系的合理運用，為林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)全過程提供設(shè)計規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)前培訓(xùn)、咨詢等系列服務(wù)，應(yīng)通過產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后全方位服務(wù)的方式，為林農(nóng)林業(yè)產(chǎn)生提供可靠保障。

根據(jù)組織形式，可將林業(yè)社會化服務(wù)體系分成中介服務(wù)機構(gòu)、林業(yè)專業(yè)合作組織以及林業(yè)專業(yè)協(xié)會三個部分；按照供給方式，可將體系分為社會自主合作、政府主導(dǎo)以及市場主導(dǎo)三種類型；根據(jù)服務(wù)范圍，則可將體系劃分為產(chǎn)后、產(chǎn)前以及產(chǎn)中三項服務(wù)部分；根據(jù)服務(wù)對象，此體系主要包括科研單位服務(wù)組織、林業(yè)經(jīng)濟合作組織以及村級集體經(jīng)濟組織等幾個部分。發(fā)展至今，國內(nèi)已經(jīng)建設(shè)起，包括林業(yè)科技應(yīng)用推廣與森林防火在內(nèi)的多個服務(wù)體系。

2 社會服務(wù)體系環(huán)境中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)體系供應(yīng)能力方面

現(xiàn)階段，國內(nèi)新型經(jīng)營主體與社會化服務(wù)體系正處于初級階段，還需要不斷進行完善與調(diào)整，服務(wù)體系供應(yīng)能力還存在著較大的發(fā)展空間，林農(nóng)素質(zhì)水平有限、資源短缺以及服務(wù)范圍有限等方面問題屢見不鮮，并不利于整體林業(yè)發(fā)展。

2.2 經(jīng)營管理工作方面

就實際情況來看，經(jīng)營管理工作落實質(zhì)量并沒有達到預(yù)期目標。由于新型經(jīng)營主體屬于新概念，民眾以及基層干部對其了解存在一定誤區(qū)，很容易會出現(xiàn)工作主動性與積極性不高的狀況。同時由于受到傳統(tǒng)思想影響，區(qū)縣林業(yè)經(jīng)營注冊程度相對較低，多以家庭式小規(guī)模林場為主，林業(yè)經(jīng)營普及程度相對較低，林業(yè)生產(chǎn)集約化形式實現(xiàn)存在一定難度，林農(nóng)并沒有完全適應(yīng)這一變化。

2.3 林地流轉(zhuǎn)過程方面

林地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范程度與科學(xué)程度不足的問題，也對集體利益形成了一定程度損害，是誘發(fā)矛盾頻發(fā)的重要成因。同時林權(quán)證辦理難度較大，辦理程序有待完善以及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低等，都需要不斷進行完善。

2.4 資金貸款環(huán)節(jié)方面

按照有關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押年限一般為8～10年，但在實際進行抵押時，貸款期限一般在3年左右，而木材的輪伐周期通常為25年，所以會直接增加林業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。同時林權(quán)貸款手續(xù)辦理復(fù)雜以及辦理過程繁瑣等問題，也會對林業(yè)經(jīng)營資金貸款形成直接影響，放貸利率過高狀況，會嚴重增加融資成本，影響林農(nóng)經(jīng)營收益。

3 經(jīng)營主體問題解決策略

3.1 加大宣傳、教育力度

為對經(jīng)營管理工作進行切實規(guī)范，保證新型經(jīng)營主體推廣質(zhì)量，各地林業(yè)部門應(yīng)加大對服務(wù)體系以及相關(guān)知識點的宣傳、教育程度，要幫助林農(nóng)以及基層干部對新型經(jīng)營主體概念進行理解，并要通過系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高林農(nóng)素質(zhì)水平，應(yīng)幫助他們擺脫傳統(tǒng)思想束縛，真正認識到林業(yè)注冊經(jīng)濟價值與優(yōu)勢所在，確保他們可以逐漸適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營模式變化，進而切實提高林業(yè)經(jīng)營普及程度，以為集約化林業(yè)生產(chǎn)模式落實，奠定扎實基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建社會化服務(wù)系統(tǒng)

有關(guān)部門應(yīng)對社會力量展開積極調(diào)動，要構(gòu)建起合理、開放的林業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)平臺，以通過平臺，不斷拓展體系服務(wù)范圍，對體系服務(wù)供應(yīng)能力進行保障。同時應(yīng)利用平臺為林農(nóng)與金融機構(gòu)、相關(guān)投資人搭建溝通“橋梁”，保證資金融資渠道豐富程度，降低經(jīng)營融資成本，從而妥善解決資金貸款相關(guān)問題，為林農(nóng)爭取到更高的經(jīng)濟收益。

3.3 完善配套政策、機制

為改善新型經(jīng)營主體各項問題，有關(guān)部門應(yīng)對配套政策進行完善，以為林業(yè)新型主體持續(xù)性經(jīng)營提供可靠保障。應(yīng)對林地流轉(zhuǎn)過程進行規(guī)范，要在對林業(yè)產(chǎn)權(quán)機制進行深化改革的同時，做好林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與強化工作，對流轉(zhuǎn)政策監(jiān)督與執(zhí)行機制進行完善，積極推行股份制流轉(zhuǎn)模式，以為林地流轉(zhuǎn)過程開展質(zhì)量提供保障。應(yīng)增強林業(yè)服務(wù)中心機制建設(shè)，設(shè)置長久性發(fā)展規(guī)劃，樹立起良好的危機意識與風(fēng)險意識，不斷對服務(wù)標準進行規(guī)范，以通過對信息技術(shù)以及其他先進技術(shù)的合理運用，切實提升社會化服務(wù)體系服務(wù)整體水平。

3.4 加強政策扶持力度

政府部門應(yīng)加強政策方面扶持力度，保護林業(yè)經(jīng)營權(quán)益，可利用設(shè)置專項資金的方式，通過政府合理引導(dǎo)，以財政貼息與政策性信貸為前提，對基金與保險等金融手段進行合理運用，以對資金方面問題進行妥善解決，實現(xiàn)對林業(yè)工程項目的合理管理，進而達到對新型林業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益進行有效保障的目標。

3.5 強化林業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

在對林業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系進行完善過程中，有關(guān)部門應(yīng)按照體系運行實際情況，按照體系所暴露出的問題與不足，對其展開針對性處理，以對整體體系規(guī)范性與科學(xué)性進行保證。同時應(yīng)加強人才培訓(xùn)力度，要做好各項工作指導(dǎo)，從而通過完善森林資產(chǎn)評估機制、經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制以及募資注冊等機制的方式，達到理想化新型林業(yè)經(jīng)營主體運行模式。