英國卡迪夫灣區(qū)更新對我國中尺度灣區(qū)發(fā)展的啟示

盧吟詠

（廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院）

1 前言

在近30年大規(guī)模急風暴雨式發(fā)展過去之后，當下我國正處于重大的城市發(fā)展轉型時期,而沿海灣區(qū)的城市建設與發(fā)展憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢成為國內經濟與城市化發(fā)展的重要灣區(qū)。城市大灣區(qū)發(fā)展主要也是以更新和改建的方式推進。城市更新當中，大灣區(qū)的發(fā)展主要是城市沿?？臻g的更新和復興、城市功能的修補和完善，城市空間的更新成為新的焦點。我國東南沿海有大部分中尺度型灣區(qū)城市有待開發(fā)，這些灣區(qū)城市灣域面積寬度適中，一般在20萬㎞2內，海岸有水路或陸路兩種交通，多為城市的一部分或隸屬于某個行政區(qū)。英國卡迪夫從不為人所知的一片臨海區(qū)域發(fā)展成為如今的典型濱水城市，被計入各類文獻資料，其發(fā)展復興的成功之處值得我們去探索。因此筆者從卡迪夫的發(fā)展歷程，分析其面臨的問題以及相關的解決措施，對我國灣區(qū)的發(fā)展提出一些思路，以期為后續(xù)我國的灣區(qū)發(fā)展研究提供一定的經驗與啟示。

2 卡迪夫灣區(qū)復興歷程

2.1 卡迪夫灣區(qū)的概況

卡迪夫（Cardiff）是威爾士的首府，位于愛爾蘭北部，是英格蘭西南部的一個沿海平原，位于海灣南部的煤礦區(qū)以北，位于倫敦以東320㎞處，地理位置優(yōu)越。作為歐洲最小的首都，它擁有346 000人口，面積約140㎞2。經歷了第二次世界大戰(zhàn)以后英國由于經濟轉型，傳統制造業(yè)與采礦業(yè)嚴重衰退，曾經為碼頭、工廠和倉庫密布的城市濱水區(qū)開始由原來的城市經濟核心區(qū)走向衰敗。英國開始以經濟振興為目的進行城市復興。在此期間，英國政府發(fā)布了很多與城市再開發(fā)相關的城市規(guī)劃法案，這些法案主要集中在不同的城市發(fā)展優(yōu)先事項上。然而，城市更新已經從物質空間規(guī)劃的規(guī)劃轉變?yōu)橛沙鞘械姆俏镔|方面主導的城市規(guī)劃過渡，以及經濟、環(huán)境、文化和社會方面的生活改善。20世紀70年代，卡迪夫和其他工廠的主要煤礦關閉，導致城市人口下降和城市衰落?？ǖ戏蛘疀Q定在濱水區(qū)發(fā)展服務業(yè)，以吸引資金并激活區(qū)域經濟，重振地方經濟，為此開展了大規(guī)模的城市更新工作。

2.2 卡迪夫灣區(qū)曾面臨的問題與挑戰(zhàn)

1）支柱產業(yè)的衰落和經濟衰退

隨著第二次世界大戰(zhàn)后的經濟蕭條，南威爾士的煤炭和鋼鐵工業(yè)日落，港口和港口區(qū)域日漸衰敗。20世紀70年代，英國傳統的英國制造業(yè)和采礦業(yè)急劇下降，該市一度密集的海濱，工廠和倉庫數量下降，英國面臨必要的經濟轉型。20世紀80年代發(fā)起的最重要的城市復興是濱水港區(qū)的發(fā)展，許多城市隨著濱水區(qū)的成功發(fā)展實現了城市更新。

2）基礎設施落后

英國的城市更新是由于第二次世界大戰(zhàn)后嚴重的住房短缺，英國的住房政策也是對更新的拆除。在19世紀工業(yè)革命后，生活條件較差，住房質量低劣，基礎設施也是相當落后。在第二次世界大戰(zhàn)前后評估房屋的拆遷和拆除貧民窟與中國現今房屋的拆遷相似，但房屋已經從城市更新中轉移。對不合格住房建立基本標準，修復個人住房，隨后評估建筑物和更新社區(qū)的修復，也是對社區(qū)價值的物質水平的改善?？ǖ戏蚪洑v了二戰(zhàn)，經濟衰敗，基礎設施的破敗早已沒有多余的財力修繕。

3）城市競爭力下降，人口外流

19世紀50-60年代，英國大量的舊房拆遷導致各種社會問題出現，嚴重的紳士化現象，中產階級逐步取代底層人民，使他們社會生活成本大大提高，從而受到排擠。20世紀70年代，煤礦關閉和經濟衰退導致港口全面廢棄，制造業(yè)急劇衰退，就業(yè)崗位集聚下降，收入水平降低，服務設施不足，城市人口大量外遷，逐步離開了中心城市領域，城市競爭力急劇下降。

2.3 卡迪夫灣區(qū)復興的歷程

卡迪夫城市為解決衰敗問題，實現灣區(qū)的成功轉型，而經歷了近40年的復興改造過程，整體可分為四個階段。從1965-1980年，政府應對衰退和積極轉型，吸引投資。1980-1990年，釋放潛力，重整旗鼓，重點編制規(guī)劃。1990-2005年，實現目標，完成轉型，明確定位，調整。2005年-至今，不斷優(yōu)化更新，綜合平衡式發(fā)展?？ǖ戏驈团d工作在嚴謹的戰(zhàn)略規(guī)劃指導下進行。大規(guī)模的政府和私人資金投入卡迪夫，特別是與卡迪夫灣區(qū)和濱水地區(qū)相關的改造項目，這一切為一個全新的的卡迪夫打下了基礎。

3 卡迪夫城市灣區(qū)復興經驗

3.1 積極引入民間資本，發(fā)揮市場力量

到20世紀80年代，英國的住房有所改善，城市更新嚴重依賴政府補貼。1982年，城市發(fā)展基金（UDG）成立，以吸引城市建設各部門的私人投資，并與發(fā)展活動合作，促進城市復興和經濟重建，其中地方政府占基金的25%。在過去的30年里，卡迪夫灣開發(fā)項目投資超過24億英鎊，其中私人與政府之間的投資比例約為4：1，這改變了政府一家主導的狀況，并引入了組織伙伴關系的機制。政府機構、商業(yè)協會、社會團體和其他眾多利益相關者，盡可能的建立伙伴關系，參與商定的城市更新戰(zhàn)略和計劃，分擔責任，資源，風險和利益，以及一些社會資本涉及少量公共資本的集團資金，并且盡可能刺激私人投資。卡迪夫灣發(fā)展公司成立于1987年。之后，卡迪夫灣由當地政府運營。在此期間，城市肌理發(fā)生了結構性轉變。

3.2 政府加強區(qū)域整體規(guī)劃設計

政府與城市規(guī)劃管制的關系也是灣區(qū)發(fā)展的一個重要方面，中國中央政府未對城市更新這一議題進行專門的資金方面支持，且在法律法規(guī)與組織方式等各個方面也存在巨大差異。相對來說，英國政府這方面的經驗更較為豐富。也可以說，英國的政府機構在城市更新上扮演了了更有主導作用的角色，英國的中央政府從立法、組織和資金給予城市更新各方面的支持，城市更新政策的制定和實施都是由中央政府一手推動的。中國與城市更新有關的條文法規(guī)并不涉及更新程中各個行為者的責任和權利；而英國的相關法律卻詳盡地規(guī)定了城市更新中各個行為者的責任和權利，財政安排等。英國中央政府對城市更新設立了一系列的組織并且對資金統籌進行管理。在激烈的城市競爭下，城市更新逐漸成為改善城市形象、吸引投資、提高城市地位的手段，這促使地方政府積極地進行制度創(chuàng)新和形成各種合作來推動城市更新的進度、提高城市更新的質量。

3.3 文化導向：重視文化基礎設施發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級

卡迪夫的城市文化來自于歷史悠久的運輸文化、工業(yè)文化、外來文化與本土文化的融合，在近二十年的城市更新中，卡迪夫利用大量的歷史文化資源和濱水文化資源，對重點文化建筑和文化場所進行改造，將卡迪夫文化融入到城市建設中?？ǖ戏虺晒︶绕鹱畲罅Χ鹊靡嬗趩误w項目攔海大壩的修建，攔海大壩的修建不僅解決了水體污染、洪水災害的問題，而且也成為卡迪夫帶狀公園，給文化建設方面帶來了推動；其次功能的植入，政府機關搬到灣區(qū)，給灣區(qū)建設帶來了極大的便利；交通上方面，卡迪夫重視公共交通，水上交通的發(fā)展；景觀方面，文化設施的興建與藝術環(huán)境塑造都給卡迪夫灣區(qū)注入了大量的活力；卡迪夫還強調社區(qū)發(fā)展項目，并將改善城市現代化計劃，并成為一個成功的城市，考慮到當地社區(qū)和居民的利益。 由于其豐富的歷史意義，政府將公共藝術納入其戰(zhàn)略并制定控制措施，提出了體育興市的口號，建立了千年體育館，藝術館，在城市主要的公共空間中現代雕塑或歷史人物雕像也為城市文化增添了許多內涵。

4 啟示

我國沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，成為經濟發(fā)展的重要的區(qū)域。然而我國灣區(qū)發(fā)展仍存在發(fā)展不平衡，產業(yè)結構布局不合理，挖掘力度不夠等問題，仍有大多數中小尺度灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉？ǖ戏驗硡^(qū)的崛起對我國多數中小型灣區(qū)的發(fā)展提供了諸多寶貴的經驗，筆者主要從以下三個方面進行了簡要的總結。

4.1 定位明確：灣區(qū)與中心城區(qū)更新協同發(fā)展

卡迪夫政府制定了一系列適合卡迪夫發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，優(yōu)先戰(zhàn)略和中央發(fā)展戰(zhàn)略，并計劃在過去15年中發(fā)展，包括住房、就業(yè)、文化、藝術、交通設施和社區(qū)設施和許多其他方面。 將卡迪夫灣的港口區(qū)域轉型與整個城市復興相結合，卡迪夫城市復興戰(zhàn)略的成功，與卡迪夫作為中等城市地位，城市營銷戰(zhàn)略密切相關，城市營銷策略定義去哪里以及目標是什么。 將卡迪夫灣的改造與卡迪夫城的整體復興相結合，考慮到卡迪夫文藝復興和威爾士的整體發(fā)展，形成一個整體戰(zhàn)略方法，對整個威爾士的經濟發(fā)展產生重大影響。

4.2 組織方式調整：政府引導，鼓勵私人投資

卡迪夫灣復興的另一個亮點是私人投資對灣區(qū)復興進程的吸引力，以及與政府資金進行成功合作以改造廢棄的地段。此外，卡迪夫還增加了多個城市發(fā)展基金。加強沿海公共活動節(jié)點，在需要時設計新的公共活動節(jié)點，引入大型項目，組織一系列大型公共活動，吸引資金和人流。資本的參與，政府起主導作用，必須制定精心的計劃并使之得以執(zhí)行，不能完全迎合私人資本的需求。

4.3 重視文化基礎設施的建設，強調綠色生態(tài)可持續(xù)理念

將現有廢棄廠房開發(fā)為文化博物館、文化劇場或藝術文化中心，與創(chuàng)意產業(yè)結合，豐富公共活動，將文化策略作為城市活力再生的關鍵性策略。比如，水上餐廳、娛樂活動，五星級賓館，大型零售商業(yè)設施等；建設了可關閉屋頂的多媒體體育場，以及2004年的歌劇院藝術中心。在復興改造的過程中，非常注重可持續(xù)發(fā)展理念和對環(huán)境的保護。卡迪夫攔海大壩修建之處，存在諸多的環(huán)境問題，如地下水問題、低層防洪等問題，卡迪夫政府以七年延遲的代價將這些問題逐一解決。同樣，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念的今天，發(fā)展尤其應當注重可持續(xù)理念的融入，高度的城市化與全球化讓人類對自然的控制力度越來越大，而對環(huán)境的可控力卻難以平衡。