縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃研究
——以沭陽縣為例

管再浩，吳大江

（南京工業(yè)大學建筑學院）

1 縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃概況

縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與經濟體量更大、可調配資源更多的省級、地市級規(guī)劃相比，縣級區(qū)域的建筑產業(yè)發(fā)展基礎較差，傳統(tǒng)建筑生產方式仍占據(jù)很大比例，建筑施工以現(xiàn)澆濕作業(yè)為主，缺少具備設計、生產、施工三位一體綜合能力的總承包龍頭企業(yè)，同時也缺乏全面完善的技術體系與體制機制?？h級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃與省級、地市級的規(guī)劃范圍的大小的不同也給其發(fā)展規(guī)劃的編制來很大的差異，省級、地市級發(fā)展規(guī)劃強調指標制定與宏觀把控，而縣級規(guī)劃強調可操作性。另一方面，省市級政府可調配的資源更多，對于建筑產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展資金和政策兩方面支持力度也更大。

2 縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃基礎研究

隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進，“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，新的城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展格局將逐步形成，帶來國內乃至亞太地區(qū)基礎設施建設、能源、水利、生態(tài)、民生項目的需求增長，吸引建設資金大量涌入。各級政府都在不斷加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導與支持，隨著省級、地市級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的不斷出臺，縣級發(fā)展規(guī)劃的編制需求已經提上日程。江蘇省的三個直管縣級行政單位：沭陽縣、常州市武進區(qū)、昆山市已經率先編制了建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃[1～2]。在理論研究方面，針對縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的研究目前還是空白，另有龔娟發(fā)表的《中小城市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題與方向研究》針對中小城市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的諸多問題進行了分析研究[3]，以及桓勇、黃平、譚以國發(fā)表的《秭歸縣建筑產業(yè)發(fā)展的問題分析和對策研究》對湖北省秭歸縣建筑業(yè)健康發(fā)展提出分析與建議[4]。本文將目光聚焦到縣級行政區(qū)域，以沭陽縣為例，針對其建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的特點進行了分析研究。

3 縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃策略研究

縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃通過“示范性重點領域、適宜性技術路徑、激勵性政策措施”三個發(fā)展策略推動和引領縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展：

1）示范性重點領域

示范引領，循序漸進。大力推進縣級行政區(qū)建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，設立重點區(qū)域、發(fā)掘示范項目、培育先進企業(yè)。樹立可操作性、適宜性強的示范典型是推動縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程和發(fā)展質量的重要保障，通過“重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)”三個領域“以點帶面”式地推動發(fā)展。

2）適宜性技術路徑

建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃技術路徑針對縣級行政區(qū)應強調“適宜性”，堅持推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化與本地建筑產業(yè)發(fā)展基礎相結合，因地制宜明確建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術路徑，建立技術體系。分建筑類型推廣裝配式建筑適宜性結構體系，制定適宜性建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標體系，分步驟推進全縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步有序發(fā)展。

3）激勵性政策措施

縣級發(fā)展規(guī)劃的激勵性應該分為“政策扶持”與“資金支持”資金支持兩個方面。目前，傳統(tǒng)建筑企業(yè)由于日漸固化的本地建筑市場模式并且缺少政策的激勵引導，缺乏轉型的動力與計劃。應充分地發(fā)揮現(xiàn)有上級政府及主管部門的資金政策，依據(jù)本地建筑業(yè)情況與經濟社會發(fā)展概況，著眼于可操作性的要求，補貼重點示范企業(yè)、重點示范項目。打造建筑產業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)，利用其區(qū)位資源優(yōu)勢形成向心力，與此同時建設相應產業(yè)配套設施，建立資源共享平臺。

4 沭陽縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃特點分析

沭陽縣是宿遷市的下轄縣，也是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣。建筑業(yè)在全縣經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，“十二五”期間全縣建筑業(yè)累計完成總產值426億元，比“十一五”期間增長了457%。行業(yè)規(guī)模效應初顯，目前擁有建筑業(yè)企業(yè)90家，各類建筑業(yè)從業(yè)人員約10萬人[1]?！躲痍柨h建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》是針對沭陽縣編制的專項規(guī)劃，是指導全縣建筑產業(yè)發(fā)展的行動指南，為加快轉變沭陽建筑業(yè)發(fā)展方式，應利用示范推廣及規(guī)模化效應，大力發(fā)展裝配式建筑適宜性技術。

沭陽縣建筑業(yè)處于傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式向裝配式建造的過渡階段，發(fā)展勢頭良好，但存在的問題也較多。沭陽縣裝配式建筑市場的先發(fā)優(yōu)勢已經喪失，產業(yè)鏈有待完善，缺少涵蓋建筑全產業(yè)鏈的發(fā)展基礎。全縣建筑現(xiàn)澆施工方式仍占很大比例，裝配式建筑的建造成本相較于傳統(tǒng)建造方式的成本較高。建筑市場面臨轉型升級的巨大壓力，同時也面臨來自于市場與主管部門的信息智能、低碳環(huán)保、健康舒適等更多高標準要求。沭陽需要建立裝配式建筑適宜性技術體系、培育產業(yè)化人才資源、完善專業(yè)化服務體制、加強激勵性政策扶持。

1）示范性重點領域分析

沭陽縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃示范性重點領域分為“重點區(qū)域推進、重點項目推進、重點企業(yè)推進”三個維度。

示范性重點區(qū)域推進。在沭陽縣南部新城、西北片工業(yè)片區(qū)等建設體量大的區(qū)域，大力推進裝配式的工業(yè)化建造方式。南部城區(qū)體育公園游泳館是體育中心占地面積最大的單體建筑，總建筑面積13000平方米，將采用裝配式的建造方式，裝配率達60%，作為示范項目推動南部新城裝配式建筑發(fā)展。上海安廈裝配式新材料發(fā)展有限公司決定在沭陽縣南部城區(qū)建立生產基地。沭陽縣西北片區(qū)計劃進行改造，打造三個保障房項目，將運用裝配式建造。沭陽打造裝配式建筑產業(yè)園，規(guī)劃以沭陽經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)為建設重點，整合園區(qū)內已投產的建筑業(yè)企業(yè)資源，打造沭陽建筑產業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)。

示范性重點項目推進。2016至2018年期間，沭陽縣建設目標定為建成示范項目五個（其中住宅四個、公建一個），分別為沭陽縣西北片區(qū)改造工程三個地塊、碧桂園項目、南部城區(qū)體育公園游泳館。沭陽縣通過重點項目的示范作用，完善建筑工業(yè)化的技術集成、成果推廣以及工程示范。重點區(qū)域推進、重點示范項目推進二者相輔相成，推動沭陽縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展。

圖1 沭陽鄧園小區(qū)裝配式住宅效果圖[1]

表1 沭陽縣裝配式建筑結構體系

沭陽縣西北片區(qū)棚改安置區(qū)項目鄧園小區(qū)其中五棟二十八層住宅樓（建筑面積63500㎡）采用裝配式建造，剪力墻結構。預制裝配率為51.07%。此項目也將是沭陽縣的第一個裝配式住宅小區(qū)。

示范性重點企業(yè)推進。培育一批具有一定規(guī)模和專業(yè)化水平的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為核心、技術研發(fā)和建筑部品構件生產為基礎的產業(yè)集群，建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術、產品和建造方式推廣到全縣。

2） 適宜性技術路徑分析

沭陽裝配式建筑技術路徑強調“適宜性”，依據(jù)不同的建筑類型推廣不同的裝配式建筑結構體系。技術路徑需詳細，指導性與適宜性強，方能適應沭陽縣區(qū)位、自然、經濟條件，同時結合建筑產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，加快裝配式建筑成熟技術運用，最終形成規(guī)模化推廣示范效應。主推“三板”（預制內外墻板、預制樓梯板和預制樓板）和裝配式裝修（裝配式整體衛(wèi)浴、整體廚房），按建筑類型分類歸納技術路線，分為“住宅建筑、公共建筑、工業(yè)建筑”三大類。沭陽縣現(xiàn)階段裝配式建筑發(fā)展的重點結構體系主要以預制混凝土結構為主，在遠期新農村建設過程中可以推廣使用鋼結構與新型木結構。沭陽裝配式建筑主要結構體系見表1。

3） 激勵性政策措施分析

傳統(tǒng)建筑企業(yè)是沭陽縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的阻力之一。目前，傳統(tǒng)建筑設計、施工企業(yè)仍有盈利的空間，通過“營改增”稅收改革增加傳統(tǒng)建筑企業(yè)的稅負，擠壓盈利空間?？h級資金著重對采用BIM正向設計的先進示范企業(yè)、采用裝配式建造的示范項目進行資金補貼?！爱a業(yè)集聚”是企業(yè)經濟活動空間上的集中，利用集聚效應產生的向心力吸引高新技術、產業(yè)人才。形成產業(yè)集聚區(qū)有利于企業(yè)之間進行資源共享、有利于集中進行配套設施建設。

沭陽縣以沭陽經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)為建設重點，整合園區(qū)內已投產的建筑業(yè)企業(yè)資源，打造沭陽建筑產業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)。綜合運用用地、稅費、金融和推廣應用政策，引導高科技、規(guī)?；?、低碳環(huán)保的建筑業(yè)上下游企業(yè)合理布局，利用企業(yè)集聚效應推動發(fā)展。沭陽建筑產業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)位于沭陽經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)南區(qū)，位于宿遷大道以南，山深線以東，鄰近京滬高速，區(qū)內基礎設施配套齊全。

圖2 沭陽經濟技術開發(fā)區(qū)在沭陽產業(yè)片區(qū)中的區(qū)位示意圖[1]

圖3 沭陽建筑產業(yè)現(xiàn)代化集聚區(qū)區(qū)位示意圖

5 結語

縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的編制是一個復雜的過程，涉及了眾多的相關行業(yè)，需要完善頂層設計，其范圍涵蓋施工、設計、部品生產的建筑生產乃至運營維護的建筑全壽命周期并向集成化的方向發(fā)展。通過分析研究沭陽縣建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的“示范性重點領域、適宜性技術路徑、激勵性政策措施”三個發(fā)展策略，闡述了縣級建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃“適宜性、可操作性”的特點。建筑產業(yè)現(xiàn)代化的進程不可阻擋，傳統(tǒng)的高能耗建筑生產方式將被淘汰。未來將會出現(xiàn)眾多新的建筑產業(yè)現(xiàn)代化合作平臺，通過物聯(lián)網、人工智能等高新技術，給建筑業(yè)帶來巨大的發(fā)展。