縣域創(chuàng)新怎樣破解“最后一公里”難題
——來自全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣的經(jīng)驗(yàn)啟示

文/胡 喆

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。經(jīng)過多年努力，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進(jìn)步，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出?？萍疾?018年12月啟動(dòng)首批52個(gè)創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，建設(shè)周期為3年。怎樣破解縣域創(chuàng)新“最后一公里”難題？記者探訪了全國多個(gè)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)縣，從他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，可以獲得諸多啟示。

“ 小 縣 城、 大 科技”：科技強(qiáng)則縣域強(qiáng)

縣域作為國民經(jīng)濟(jì)基本單元，貢獻(xiàn)了我國超過50%的國民生產(chǎn)總值、超過60%的總?cè)丝?、超過90%的國土面積，處于對(duì)上“通天線”、對(duì)下“接地氣”的重要位置，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

在浙江省新昌縣，當(dāng)?shù)亍拌F了心抓創(chuàng)新”，經(jīng)過10年努力實(shí)現(xiàn)了從浙江省次貧縣到全國百強(qiáng)縣、從浙江省重點(diǎn)污染縣到國家級(jí)生態(tài)縣的跨越。

以“創(chuàng)新強(qiáng)縣”為引領(lǐng)，新昌打破影響發(fā)展的壇壇罐罐，“小縣大科技”特色更加鮮明，2017年科技財(cái)政投入占比達(dá)11.04%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)4年保持在4%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到38.2件……

“作為山區(qū)小縣、資源小縣的新昌，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，唯有依靠科技創(chuàng)新?！毙虏h縣長黃旭榮說。

“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”從江蘇省常熟市試點(diǎn)，經(jīng)過10年探索，已成為全國縣域創(chuàng)新的一面旗幟。當(dāng)?shù)匾M(jìn)北京大學(xué)蘇南研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)所等大院大所平臺(tái)30家，建成國家大學(xué)科技園等科創(chuàng)載體超百萬平方米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)板塊省級(jí)以上科創(chuàng)載體全覆蓋。

常熟市副市長徐海東介紹，通過建立科技企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，信保貸、集合信貸等措施幫助418家企業(yè)獲得科技貸款19.7億元。在機(jī)械加工、芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域搭建供需雙向通道。

從科技到經(jīng)濟(jì)：科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接，打通從科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)的通道至關(guān)重要。

在湖南省瀏陽市，瀏陽花炮是當(dāng)?shù)赜忻摹敖鹱终信啤?。近年來，瀏陽針對(duì)煙花爆竹、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝改造為重點(diǎn)，讓智能制造“牽手”傳統(tǒng)花炮，實(shí)施“工業(yè)裝備升級(jí)三年行動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽產(chǎn)品?！睘g陽市委書記黎春秋介紹，瀏陽過去有煙花爆竹企業(yè)900余家，一方面，我們堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，退出花炮企業(yè)（工區(qū)）386家；另一方面，我們深入開展“煙花爆竹智能制造三年行動(dòng)”，近3年引導(dǎo)企業(yè)累計(jì)投入20.78億元，對(duì)558家花炮企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，目前已建成投產(chǎn)智能組合煙花生產(chǎn)線11條，年總產(chǎn)能8.8億元。

科技部農(nóng)村科技司司長蘭玉杰表示，縣域創(chuàng)新的實(shí)踐表明，縣域只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展才有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才有活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能有效落實(shí)，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能夯實(shí)。

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興“生力軍”：科技支撐縣域社會(huì)民生改善

科技不僅能夠支撐經(jīng)濟(jì)，更是縣域脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。我國有1800多個(gè)縣（市），科技從小眾走到大眾、持續(xù)改善民生，就更需要科技的力量來支撐。

“風(fēng)吹不見羊，抬腳不見路”曾是寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的真實(shí)寫照，生態(tài)環(huán)境的短板是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要原因。

鹽池縣縣長戴培吉介紹，近年來，依靠科技做靚生態(tài)，通過與高等院校加強(qiáng)科技合作，鹽池攻克了荒漠化土地綜合治理等省部級(jí)以上科技難題10余項(xiàng)，打造了寧夏規(guī)模最大的現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)帶，為灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的飼草資源，境內(nèi)200多萬畝沙化土地全部得到有效治理，植被覆蓋度達(dá)71%，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”歷史性逆轉(zhuǎn)。

20世紀(jì)80年代，安吉縣曾是浙江省20個(gè)貧困縣之一。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安吉引進(jìn)一大批造紙、化工、建材、印染企業(yè)，走上“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展之路，摘掉貧困的帽子，拿到小康的牌子。但安吉人驀然回首才發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境和生態(tài)卻被破壞了。

安吉縣委書記沈銘權(quán)介紹，安吉近年來始終堅(jiān)持“生態(tài)+科技+農(nóng)業(yè)”，實(shí)施茶、竹兩大國家科技富民項(xiàng)目，累計(jì)建成茶、竹產(chǎn)業(yè)科技研究院等創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地35個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)56家。 2018年， 白 茶 產(chǎn) 值24.74億元，品牌價(jià)值37.36億元，居全國第6位；竹產(chǎn)業(yè)以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了全國20%的竹業(yè)產(chǎn)值。

“科技強(qiáng)則縣域強(qiáng)，郡縣治則天下安?！笨萍疾扛辈块L徐南平表示，在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的征程中，一個(gè)地方也不能掉隊(duì)。必須用好科技這把“金鑰匙”，解決縣域發(fā)展中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，以只爭(zhēng)朝夕的勁頭積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為打通創(chuàng)新“最后一公里”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積累一批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。