圍繞群眾滿意 突出“三個聚焦” 扎實有效推進棚戶區(qū)改造工作

許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，許昌市在省住建廳的精心指導(dǎo)和支持幫助下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和省委省政府的安排部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，始終堅持以人民為中心，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。尤其是積極順應(yīng)人民群眾對改善居住環(huán)境的新期待，緊緊抓住國家棚改政策機遇，扎實推進棚改“三年攻堅計劃”，以群眾滿意為目標，以百城建設(shè)提質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以妥善安置為重點，探索出了一條政府與市民同心同向行動的棚改新路子，連年圓滿完成省定目標任務(wù)，讓十余萬居民徹底告別了臟亂破舊的棚戶區(qū)喜遷新居，騰出上萬畝土地補齊教育、綠地、游園、體育、停車場等公共服務(wù)設(shè)施短板，拓展了城市發(fā)展空間，提升了城市品質(zhì)，讓廣大群眾共享了發(fā)展成果。2018年許昌市城市宜居度和居民幸福感、獲得感、對生態(tài)環(huán)境的滿意度4項指標均居全省第一。

聚焦“ 工作怎么干”，堅持群眾受益，牢牢把握棚改主動權(quán)

面對棚戶區(qū)改造的難得機遇和緊迫任務(wù)，許昌市迅速廓清思路，強化頂層設(shè)計，結(jié)合本地實際，先后出臺了《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的實施意見》等一系列文件，形成了以政府“主導(dǎo)政策、主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)補償、主導(dǎo)安置”的總體思路，實現(xiàn)了棚改模式有“企業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。對原由“企業(yè)主導(dǎo)”陷入困境、群眾反映強烈的項目，果斷實施政府接管，為新時期棚改工作扎實推進和群眾順利回遷奠定了堅實基礎(chǔ)。在棚改工作中引入國內(nèi)知名專業(yè)律師團隊，及時提供法律咨詢、化解矛盾糾紛，保障了棚改工作的公平公正、陽光操作，群眾利益不受損害。為讓老百姓最大限度享受棚改政策紅利，許昌市修改了國有土地房屋征收補償政策，實現(xiàn)了群眾通過棚改“舊房換新房、小房換大房”的愿望，即：舊房按新建商品房補償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按1∶1.2置換，單套面積小于50平方米的，一律按50平方米補償。一系列惠民政策的出臺，激發(fā)了廣大群眾參與棚改的積極性，部分暫時未列入棚改計劃區(qū)域的群眾主動要求參加棚改。

聚焦“ 項目怎么建”，堅持群眾參與，激發(fā)群眾的積極性

在安置房建設(shè)環(huán)節(jié)，充分尊重群眾的意見，把民意民智納入方案中，始終讓群眾唱主角，最大限度激發(fā)棚改群眾的積極性、主動性，變?nèi)罕姷姆e極主動性為棚改的強大內(nèi)生動力，實現(xiàn)了群眾從“要我遷”到“我要遷”的轉(zhuǎn)變。舍得把位置好、環(huán)境美、配套優(yōu)的地塊拿出來作為群眾的安置地塊，高標準、高起點、高檔次規(guī)劃設(shè)計，社區(qū)衛(wèi)生站、文化活動站、社區(qū)綜合管理、綜合服務(wù)、百貨零售、郵政儲蓄等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，使安置群眾住得放心、住得舒心、住得安心。如東城區(qū)科技佳苑、示范區(qū)芙蓉佳苑項目安置地塊，位于許昌市中心城區(qū)環(huán)境最宜居、升值潛力最大的中央公園旁邊，商業(yè)價值已達每畝700萬元以上，安置群眾對項目選址無不拍手稱快。為確保安置房保值、增值，按照商業(yè)開發(fā)模式，對安置小區(qū)土地一律由招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)，嚴格按照基本建設(shè)程序辦理各項施工手續(xù)，確保了安置房建成后能夠辦出和商品房一樣的大產(chǎn)權(quán)證，可上市交易、抵押貸款。切實加強棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，建立工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受群眾和社會監(jiān)督，努力打造一流精品工程。對選擇貨幣化安置自主購房的群眾，政府主動搭建平臺，搞好服務(wù)，如：襄城縣率先在全省發(fā)出第一張房票，啟動了“選房超市”，為安置群眾提供房產(chǎn)咨詢、選房、購房等“一站式”服務(wù)。

聚焦“ 群眾怎么安”，堅持群眾滿意，著力解決群眾后顧之憂

棚改的過程其實就是解決矛盾的過程。為了切實解決拆遷群眾的困難和問題，許昌市采取了一對一幫扶、一對一服務(wù)的“兩把鑰匙責(zé)任制”：舊鑰匙交出之前，有什么疑問、有什么困難，由專人負責(zé)解決；新鑰匙接受之前，還有什么承諾沒有兌現(xiàn)，由專人負責(zé)到底。“兩把鑰匙”不但最大限度維護了群眾切身利益，而且真正打開了安置群眾的“心鎖”。群眾回遷后，全面提升城市社區(qū)規(guī)范化管理水平，如東城區(qū)著力打造智慧社區(qū)模式，在社區(qū)醫(yī)療、居家養(yǎng)老、車位查詢、住房維修等方面打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺“一鍵通”。在智慧平臺上，工作人員可以與社區(qū)進行可視通話，居民有事可直接網(wǎng)上查詢、預(yù)約，足不出戶就能享受智慧社區(qū)的智能、便捷服務(wù)。同時，為解決棚改群眾長遠生計問題，專門出臺了面向拆遷安置失地群眾的優(yōu)惠政策，免費開展勞動技能培訓(xùn)，提供“四個一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，即公益性崗位安排一批、周邊項目消化一批、施工勞務(wù)使用一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批。大力扶持發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，解決群眾回遷后的后續(xù)生活保障問題。如：魏都區(qū)樊溝社區(qū)利用棚改后的集體資產(chǎn)，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟惠及群眾，對棚戶區(qū)改造涉及的居民，參照國家規(guī)定的退休年齡，由社區(qū)每人每月發(fā)放1800元，居家養(yǎng)老的70歲以上老人在社區(qū)日間照料中心中午吃飯、白天休息、娛樂全免費，每月免費理一次發(fā)、洗兩次澡，得到了群眾的擁護和稱贊。

下一步，許昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將以這次會議為契機，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把利民惠民作為棚改的根本目的，繼續(xù)扎實做好棚戶區(qū)改造和群眾回遷安置工作，順應(yīng)人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美環(huán)境的追求，推動城市建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。