國有林場改革形勢下森林經(jīng)營的轉(zhuǎn)型之路

冀志宏

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 呂梁 032104）

1 林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的必要性

結(jié)合當前國有林場運行狀況，在林業(yè)發(fā)展中政府部門關(guān)注綠化造林，這種現(xiàn)象在某種程度上為林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，一些國有林場在這種狀況下需要承受更多的風險，因此，在國有林場改革中，應(yīng)該結(jié)合森林經(jīng)營的轉(zhuǎn)型特點，進行森林經(jīng)營、管理等內(nèi)容的創(chuàng)新，積極構(gòu)建森林經(jīng)營的積極策略，通過林業(yè)投入以及經(jīng)營創(chuàng)新，進行森林經(jīng)營的有效規(guī)劃，使國有林場在生態(tài)效益保護的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，推動國有林場的穩(wěn)定運行。

2 國有林場森林經(jīng)營存在的問題

2.1 森林經(jīng)營系統(tǒng)存在問題

在森林經(jīng)營系統(tǒng)分析中，森林經(jīng)營系統(tǒng)的優(yōu)勢條件通常包括區(qū)位較好、資源相對豐富等，但是，在一些國有森林中，森林經(jīng)營系統(tǒng)卻存在著問題，在國有林場產(chǎn)業(yè)森林經(jīng)營中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、以原木產(chǎn)品為主的特點，為森林經(jīng)營的經(jīng)濟化發(fā)展帶來限制。

2.2 森林經(jīng)營的環(huán)境問題

通過對森林經(jīng)營環(huán)境的分析，其經(jīng)濟發(fā)展面臨著限制。第一，國有林業(yè)存在著定位不準確以及深化改革難度大的問題。第二，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，存在著融資難、森林資源資產(chǎn)化管理水平較低的問題。第三，在林場發(fā)展中，會受到經(jīng)濟利益糾紛的限制，影響國有林業(yè)森林經(jīng)營的經(jīng)濟化發(fā)展。

2.3 森林經(jīng)營的資源問題

國有林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，存在著森林經(jīng)營資源相對較少的問題，具體如下：第一，在國有林業(yè)中，存在著樹種單一的問題，導(dǎo)致樹種結(jié)構(gòu)不合理，大部分林場以杉木以及馬尾松為主，這兩種樹種存在著混交林的現(xiàn)象，為森林經(jīng)營帶來限制。第二，在國有林業(yè)中存在著中幼林比重大的現(xiàn)象，而且成熟林的比重較小。在林場林地中，幼中林的種植面積較多，但是能夠使用的資源相對較少。第三，在國有林業(yè)中，存在著林分質(zhì)量不高的問題，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行帶來限制。

3 國有林場改革形勢下森林經(jīng)營的轉(zhuǎn)型

3.1 商品林業(yè)的經(jīng)營策略

在商品林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為了實現(xiàn)商品林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，國有林業(yè)應(yīng)該結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進行經(jīng)營管理策略的轉(zhuǎn)型，通常狀況下，在商品林業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)該做到以下內(nèi)容。

3.1.1 引入期貨貿(mào)易管理機制

對于這種貿(mào)易形式而言，主要運用在原木貿(mào)易之中，主要是由于原木符合期貨交易的標準。首先，原木商品存在著價格風險，價格波動頻繁；其次，原木的所有者以及需求者希望規(guī)避風險；再次，原木可以長期的貯藏，而且也適合長途運輸；最后，原木的等級、規(guī)格以及質(zhì)量等標準劃分相對容易。因此，在國有林場在發(fā)展中，可以結(jié)合原木的特點，進行期貨貿(mào)易制度的使用，以便有效提高對林業(yè)經(jīng)濟的控制能力，推動國有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展[1]。

3.1.2 爭取國家政策扶持

國有林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該在自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，爭取國家的相關(guān)優(yōu)化政策扶持。例如，在國有林業(yè)積極爭取國家制定的森林保險制度以及貸款抵押制度等，通過這些保障制度的參與，可以促進國有林場的經(jīng)濟發(fā)展。同時，國有林業(yè)也應(yīng)該結(jié)合市場的運行狀況，主動與企業(yè)進行合作，積極加強林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高國有林業(yè)對風險的規(guī)避能力。

3.1.3 構(gòu)建彈性化的采伐限額制度

在國有林業(yè)發(fā)展中，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟化發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合國有林場的發(fā)展狀況，根據(jù)市場的運行需求，進行林業(yè)生產(chǎn)及伐木規(guī)劃，并根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的運行狀況，構(gòu)建彈性化的林業(yè)限伐制度，以保證國有林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。例如，在國有林業(yè)發(fā)展中，可以設(shè)置5年內(nèi)的采伐限額制度，也就是說，在商品林木成熟之后可以不必立即收獲，延長采伐時間，使國有林場結(jié)合木材市場的需求，進行限額采伐[2]。

3.1.4 構(gòu)建完善性的管理制度

國有林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，國家可以結(jié)合林業(yè)發(fā)展狀況，構(gòu)建木材價格的預(yù)警機制，實現(xiàn)對木材價格的最低保護。

3.2 公益林經(jīng)營管理策略

3.2.1 積極拓展公益林的資金建設(shè)渠道

在生態(tài)環(huán)境發(fā)展的背景下，資金建設(shè)中應(yīng)該由國家提供全額補助，通過國家以及地方各級政府的支持，為公益林的經(jīng)濟發(fā)展提供參考。而且，在各地方政府中，應(yīng)該結(jié)合發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)立生態(tài)公益林生態(tài)專項基金，通過生態(tài)公益林生態(tài)資金的使用以及專項轉(zhuǎn)款運用，促進生態(tài)林的經(jīng)濟化發(fā)展。同時，在公益林經(jīng)營管理中，國有林業(yè)在轉(zhuǎn)型中，也應(yīng)該利用多種渠道進行建設(shè)資金的投入，逐漸形成生態(tài)化的補償機制，實現(xiàn)資金的加大投入。因此，在國有林業(yè)森林經(jīng)營中，應(yīng)該結(jié)合市場資源的配置狀況，積極鼓勵生態(tài)林的建設(shè)及投入，滿足生態(tài)林的經(jīng)濟化發(fā)展需求[3]。

3.2.2 明確公益林的生態(tài)經(jīng)營管理機制

國有林業(yè)發(fā)展中，公益林需要結(jié)合林業(yè)資源的特點，實現(xiàn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)運行，因此，在國有林業(yè)生態(tài)林經(jīng)營中應(yīng)該做到：第一，在林業(yè)資源發(fā)展中，應(yīng)該對于林業(yè)資源進行重點保護，采用嚴格化的管理機采伐方法，推動國有林業(yè)公益林的經(jīng)濟發(fā)展。第二，國有林業(yè)中，應(yīng)該重點對未成林、造林地等進行管理，充分保障林木郁閉成林。第三，積極加強林區(qū)管理，避免濫伐濫用現(xiàn)象的發(fā)生，國有林業(yè)管理者也需要加強對病蟲害的治理，以滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的基本需求。第三，避免在生態(tài)林以及公益林中進行生態(tài)活動構(gòu)建，在特殊的狀況下需要將占用生態(tài)林地的狀況上報相關(guān)部門，并按照“補一站一”的原則，進行生態(tài)林的調(diào)整，為國有林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

3.2.3 積極推動林業(yè)生態(tài)的發(fā)展

在國有林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)該結(jié)合國有林地的運行狀況，進行森林經(jīng)營政策的整合。通常狀況下，在林業(yè)生態(tài)發(fā)展中做到：第一，結(jié)合林地的基本狀況，合理選擇樹種，在沿海地區(qū)，可以選擇植抗風性好、深根性的樹種，增強森林防風固沙的作用，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化運行提供支持。第二，國有林業(yè)應(yīng)該結(jié)合森林經(jīng)營策略，建立完善性的病蟲害預(yù)警機制，為林業(yè)技術(shù)的推廣以及經(jīng)濟發(fā)展提供支持[4]。