遂川林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與建議

肖樟英，王笑芳，謝兵生

（遂川縣林業(yè)局，江西遂川343900）

林下經(jīng)濟(jì)，是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)從大范圍來(lái)說(shuō)，所有不以采伐林木為利用目的的林業(yè)產(chǎn)業(yè)都屬林下經(jīng)濟(jì)的范疇，像遂川縣傳統(tǒng)的油茶、毛竹等，現(xiàn)在常說(shuō)的林下經(jīng)濟(jì)，是以林地上發(fā)展森林藥材為主，按照《江西省森林藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展品種名錄》規(guī)定，全省確定42個(gè)品種作為全省森林藥材產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展品種，其中木本21種，有：杜仲、厚樸、枳殼、黃柏、龍腦樟、紅豆杉、山蒼子、黃梔子、草珊瑚、金銀花（含山銀花）、金櫻子、木通；草本品種（含菌類）21種有：粉防己、絞股藍(lán)、白芨、車前子、黃精、七葉一枝花、玉竹、茯苓、靈芝等。

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)林模式，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富的有效途徑[1]。

1 遂川縣林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

遂川是江西重點(diǎn)林業(yè)縣，生態(tài)優(yōu)美，資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到了78.6%?？h林業(yè)部門主動(dòng)作為，緊緊圍繞著習(xí)總書記視察江西提出的“綠水青山就是金山銀山”指示精神，致力打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)林農(nóng)的最后一公里，在生態(tài)保護(hù)、資源增長(zhǎng)和林農(nóng)增收上不斷改革創(chuàng)新，取得了較好的成效，先后獲得全國(guó)綠化先進(jìn)集體、全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地、全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

遂川縣始終把民生林業(yè)、生態(tài)林業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，打破傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷增進(jìn)林農(nóng)“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧智?、民情，積極探索，走出一條“不砍一棵樹(shù)，一樣能致富”的發(fā)展之路，2017年全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)25.6億元，有2.2萬(wàn)戶從事中藥材等林下經(jīng)濟(jì)特色種養(yǎng)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模，并在全縣脫貧攻堅(jiān)工作中，占據(jù)著重要的地位。

2 遂川縣林下經(jīng)濟(jì)的特征

因地制宜定品種，結(jié)合地方特色和林農(nóng)自愿做規(guī)劃是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)，遂川在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[2]。

2.1 分區(qū)域明確發(fā)展方向和目標(biāo)

以高坪鎮(zhèn)、營(yíng)盤圩鄉(xiāng)為中心的高山藥材發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以厚樸、西芎、山七等高山藥材；以湯湖、戴家埔為中心發(fā)展茶葉；以大坑、五斗江闊葉林區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)蜂、花卉苗木；以竹鄉(xiāng)衙前、碧洲為中心發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、竹蓀和林下草珊瑚、玉竹栽培；以縣城周邊光照充足、基礎(chǔ)好的于田、泉江、巾石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展油茶、枳殼和黃桅子；以中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)堆前、大坑、草林等發(fā)展香精山蒼子、金桔等。

2.2 引導(dǎo)釋放地方特色潛能

一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持力度。出臺(tái)《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)工作方案》發(fā)展油茶、毛竹等特色產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)政拿出資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，新造油茶獎(jiǎng)補(bǔ)7 500元/hm2、毛竹低改獎(jiǎng)補(bǔ)1 125～1 875元/hm2不等，從政策、項(xiàng)目和資金上大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大。近三年，全縣完成油茶低改面積0.117萬(wàn)hm2，高產(chǎn)油茶新造林合格面積0.092萬(wàn)hm2，完成毛竹林低改0.273萬(wàn)hm2，竹林道路建設(shè)超100 km，碧洲鎮(zhèn)白水仙毛竹產(chǎn)業(yè)合作社，52戶社員中有三分之一是貧困戶，通過(guò)毛竹林改造、豐產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展森林旅游，安排貧困戶社員從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)社員共同致富，2018年至今僅旅游門票一項(xiàng)收入達(dá)100萬(wàn)元。二是提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革積極培育引導(dǎo)，全縣成立各類新型經(jīng)營(yíng)主體246家，其中民營(yíng)林場(chǎng)26家、合作社90家、林業(yè)大戶85家、家庭林場(chǎng)40家、林業(yè)公司5家，通過(guò)租賃、入股等方式流入合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林地面積達(dá)7.68萬(wàn)hm2。三是加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)了《遂川縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《遂川縣中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作方案》等，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展中藥材縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3 750～11 250元/hm2不等，近三年新增以厚樸、枳殼為主中的藥材種植和以山蒼子為主的藥用香精香料栽培504 hm2，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金380余萬(wàn)元，2018年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)5.86億元，去年在全省林下經(jīng)濟(jì)暨造林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行書面典型交流，遂川縣華云仙蜂蜜產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社，將自己的傳統(tǒng)養(yǎng)蜂副業(yè)轉(zhuǎn)變成為合作社經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，社員80%收入來(lái)自合作社，2018年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1 000萬(wàn)元，帶領(lǐng)全體村民發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，將一個(gè)貧困落后村發(fā)展成了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名小康村。

3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

遂川縣委、縣政府，在2012年下達(dá)了《江西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，出臺(tái)了遂川縣《加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，安排專職人員，加強(qiáng)日常管理?？h、鄉(xiāng)財(cái)政每年單列專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)林下經(jīng)濟(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展茶葉獎(jiǎng)補(bǔ)15 000元/hm2，金桔、油茶等獎(jiǎng)補(bǔ)7 500元hm2；為了緩解部分農(nóng)民資金難問(wèn)題，遂川將林權(quán)抵押貸款、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、油茶貸、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等貸款的用途明確納入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，僅2017年投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類低息貸款達(dá)5 800余萬(wàn)元。通過(guò)鄉(xiāng)村e(cuò)郵平臺(tái)、省林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和本地農(nóng)林網(wǎng)站免費(fèi)提供息發(fā)布和網(wǎng)上銷售等服務(wù)，全方位為林下經(jīng)濟(jì)提供保障服務(wù)。

4 典型示范合力脫貧攻堅(jiān)

通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)脫貧，林區(qū)富裕是縣委、政府和林業(yè)人共同的心愿。為把產(chǎn)業(yè)建成林農(nóng)脫貧致富的物質(zhì)載體，共同致富。一是組織內(nèi)納入貧困戶。為了做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全縣先后成立89家合作社，根據(jù)貧困戶自愿將各自所在村的貧困戶接納為社員，帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展，縣政府出臺(tái)支持發(fā)展方案對(duì)評(píng)為縣級(jí)以上的示范社縣財(cái)政每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，先后有3個(gè)專業(yè)合作社評(píng)為國(guó)家示范社、7個(gè)專業(yè)合作社列為省級(jí)示范社和示范基。五斗江鄉(xiāng)林改一線優(yōu)秀大學(xué)生村官鄭祖程回到家鄉(xiāng)后，成立香豬養(yǎng)殖合作社，組織社員承包80 hm2山林，把繁育的小香豬分給貧困戶放養(yǎng)，免費(fèi)負(fù)責(zé)防疫，養(yǎng)大后按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，2016年為員社戶均增收1.6萬(wàn)元，社員貧困戶在全鄉(xiāng)率先脫貧。二是送技術(shù)不忘貧困戶。縣政府出臺(tái)辦法為每一個(gè)合作組織落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一對(duì)一幫扶，縣林業(yè)局跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為全縣86個(gè)貧困村派出科技特派員和技術(shù)推廣員，組織貧困戶和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)，至少教會(huì)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，建立一處示范基地。

5 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然遂川縣林下經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但存在的問(wèn)題也很突出。與我縣的森林資源、優(yōu)越的自然條件優(yōu)勢(shì)相比，生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

①種植規(guī)模小現(xiàn)有發(fā)展的品種較多，品名亂，同一種品種在不同的地方稱呼不一致，且種植規(guī)模小而散。大多數(shù)是由農(nóng)戶利用田邊地角、房前屋后、退耕地發(fā)展起來(lái)的。存在明顯的連塊成片面積小，規(guī)?；潭鹊?。

②品牌建設(shè)滯后。全縣林下產(chǎn)品加工企業(yè)少且規(guī)模小，深加工的產(chǎn)品少，大多數(shù)以原材料和初加工產(chǎn)品直銷外地。品牌意識(shí)淡薄，大部分產(chǎn)品無(wú)注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)品包裝粗糙簡(jiǎn)陋，散包裝或無(wú)包裝直接外銷。賣不出好的價(jià)格，產(chǎn)品的附加值低。

③資金、技術(shù)缺乏如中藥材板塊建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏項(xiàng)目支持，新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，中藥材栽培技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)等幾乎未開(kāi)展，缺乏科技人才和技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

6 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與建議

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好發(fā)展規(guī)劃

縣、鄉(xiāng)成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，合理規(guī)劃布局，制定切實(shí)可行發(fā)展目標(biāo)和促進(jìn)措施，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.2 推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

根據(jù)林下中藥材的品質(zhì)特點(diǎn)和生長(zhǎng)特點(diǎn)，建立完善的、全過(guò)程的中藥材生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系，規(guī)范中藥材種植，提高中藥材質(zhì)量；聘請(qǐng)外地專家到我區(qū)為農(nóng)民實(shí)地指導(dǎo)，培養(yǎng)一批土專家、示范戶。開(kāi)展測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害生物防治、林藥間作高效生態(tài)種植模式，促進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持龍頭產(chǎn)業(yè)

積極引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)落戶遂川，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用[4]。發(fā)揮林下中藥材資源優(yōu)勢(shì)，突出“綠色、天然”品牌。建立企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)戶間的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合同形式，直接與藥農(nóng)建立種植、購(gòu)銷關(guān)系，形成企業(yè)+市場(chǎng)+藥農(nóng)+基地現(xiàn)代化種植經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。