青海森林資源資產化管理若干問題的思考

趙紅花

（青海省海東市互助縣威遠鎮(zhèn)人民政府 810599）

1 青海森林資源資產化管理存在的問題

1.1 森林資源資產產權方面的問題

青海國有林場所擁有的森林、林地和林木的產權主體都是國家，其產權主體定位較為空泛。當前，森林資源的銳減、林業(yè)的虧損以及由此引發(fā)的一些生態(tài)環(huán)境問題都有當?shù)卣蛧页袚?，任何有關林業(yè)經營和管理的風險與責任都未涉及到直接行使真正財產權，并從中受益的法人和經營人。類似青海地區(qū)森林資源管理的政企不分，權、責、利劃分不明確的產權狀況給林場森林資源資產化管理目的的實現(xiàn)造成了很大的阻礙。

1.2 森林資源價值核算方面的問題

一方面，核損制度不規(guī)范。青海林場森林資源在資產核算方面始終存在著難以將現(xiàn)有林木資產核算制度持續(xù)有效執(zhí)行的情況，對于成本的歸集，從營林成本開始就沒有嚴格按照成照成本對象進行，只是簡單的進行營林支出堆積，最后在年末直接將其轉入“林木資產”總賬科目下，這樣的做法無法詳細的反映出林木資產盤存量[1]。加之會計部門對森林資源資產的信息掌握只停留在賬面總價值上，無法履行盤點的職能，長此以往形成的林業(yè)資產沒有具體數(shù)量，只有總價值。另一方面，核損制度不規(guī)范。不夠健全的核損制度讓國有林場字啊核算森林資源資產價值時只能局限于林木資產，難以實現(xiàn)對林下資源、林地資源以及森林盡管資源的核算。

1.3 價值流轉與實物流轉不協(xié)調

當森林資源資產價值的流轉與實物流轉出現(xiàn)不協(xié)調的情況時，就會影響價值核算反映實物消漲變化的全面性。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，由不到位的森林資源資產核算問題引起森林資源資產減少，沒有及時核銷對應的資產價值，完成對應的資產成本結轉，比如林木砍伐、森林災害或過度占用林地等情況而導致的森林資源減少，很少有合理的資本成本結轉，甚至完全不做資產賬面的變動，久而久之就造成森林資源資產價值流轉與實物流轉不相符的情況。另一方面，直接核銷由財政性資金投資完成的林業(yè)生產任務的增加價值以及各項支出，這類問題主要存在于青海部分小型林業(yè)基建項目投資中，尤其是用于林場苗木培育的財政性資金補貼，各類林場幾乎直接將苗木培育支出與投資進行核銷。

2 優(yōu)化青海森林資源資產化管理的措施

2.1 建立并完善森林資源有償使用制度

森林資源本身就是一種資產，只是人們長期以來都將重點放在了實物的開發(fā)和利用上，沒有對其具有的價值進行有效的利用，進而出現(xiàn)了很多無償采伐利用森林資源的行為出現(xiàn)，這讓森林資源的價格與價值出現(xiàn)了較大的背離，而這一點不符合市場經濟的運行規(guī)律，因此出現(xiàn)了大量的森林資源資產被流失，讓青海當?shù)氐纳仲Y源基礎被大大削弱。對此，需要當?shù)赜嘘P人員建立森林資源有償使用制度，讓青海森林資源管理在一定經濟手段下被不斷強化，同時避免企業(yè)過度消耗森林資源。

2.2 建立并完善科學的森林資源資產評估法

森林資源資產評估本身是一項具有極強專業(yè)性和技術性的工作，作為資產評估領域的一個獨特分支，其在遵循資產評估基本準則和一般原理下還要將森林資源資產本身的特性、生長規(guī)律和經營技術等結合進去，全面的完善森林資源資產評估法，使其能夠公正、客觀、公平的將森林資源資產價值反映出來，從而最大化的凝聚社會力量，調動人們參與森林資源資產的積極性[2]。財政部與國家林業(yè)局聯(lián)合出臺《森林資源資產評估暫行規(guī)定》有效的加強森林資源資產評估管理工作，防止國有森林資源資產流失，推動林權制度改革，規(guī)范森林資源資產評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預，促進林木和林地流轉，對維護社會公共利益和資產評估各方當事人的合法權益將產生重要作用。

2.3 明確森林資源產權關系

要想順利的實行森林資源資產化管理，必要前提就是明確森林資源產權關系。明確產權并不是指以往的森林資源產權不清晰，我國森林產權的歸屬是國家這一點是非常清楚的，但是負責國家森林經營開發(fā)的實體林業(yè)局，在代表國家形式管理權力的同時還參與了有關資源開發(fā)和利用的經營性活動，因此很容易出現(xiàn)權責不明、職能混淆的情況[3]。對此，明確產權主要指的是明確劃分森林資源的經營權和所有權，以一種契約或者經濟關系來約束或者控制所有者與經營者的行為，為實現(xiàn)森林資源的有償使用奠定堅實基礎。除了通過立法明晰產權，區(qū)分開代表國家形式所有權的部門和森林資源經營者，還要讓有關所有權的部門和經營者的責任得到明確劃分，最重要的是建立并不斷完善森林資源監(jiān)督體系。

2.4 強化對森林資源資產評估的管理

首先，解決好評估機構與評估人員的資質問題，這需要當?shù)亓謽I(yè)局和國有資產管理部門對林業(yè)資產評估開展定期的技術培訓，以考試的方式辦法國家資格證書；其次，以提升評估質量為目的完善森林資源資產的評估技術，比如編制合理的參數(shù)表、制定林種評估細則；再次，以分層、分級的方式建立森林資產評估體系，根據(jù)不同的評估標的物情況選用適宜的評估形式，常用的有林政官員評估、交易雙方協(xié)議評估和洲勾評估，面積不大的產權交易和采用協(xié)議評估，但結果需要經過公證備案，如果涉及到集體或者國家資產就必須經過森林紫宸監(jiān)督部門確認；最后，對原有的森林資產評估辦法進行修改和完善，比如資產評估范圍、程度、機構、方法和費用等，對其進行明確規(guī)定，提升評估辦法的操作性。

總之，將森林資源轉化為資產，實現(xiàn)森林資源資產化管理是對傳統(tǒng)森林資源管理體制進行重大改革的做法，這也十分符合我國林業(yè)改革生產發(fā)展的要求，做好國有森林資源管理，助推地方經濟發(fā)展，推進國家林業(yè)改革。