廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍建設(shè)存在的問題及對策

蔣 凡，張根濤，應(yīng)啟圍，羅掌華

（1廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545004；2北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是廣西林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實施的最基層機構(gòu)，是集林業(yè)政策宣傳、林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源保護(hù)與利用、林業(yè)科技項目推廣、組織營林生產(chǎn)、林業(yè)社會化服務(wù)等多項職能于一體的基層林業(yè)公共服務(wù)和管理機構(gòu)，是廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基石，在廣西生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

長期以來，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站不斷加強林業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍建設(shè)有了根本性改變。然而，受到多種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人才隊伍現(xiàn)狀與廣西加快林業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求仍然不適應(yīng)。因此，如何建立一套科學(xué)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍培養(yǎng)機制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍良性發(fā)展，培養(yǎng)一支適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的實用型和創(chuàng)新型的人才隊伍，是廣西基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩的一個現(xiàn)實問題[1]。

1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站現(xiàn)狀

1.1 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的機構(gòu)設(shè)置及管理體制

截至2017年12月31日，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機構(gòu)數(shù)量為1 078個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設(shè)站1 046個、區(qū)域（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)站9個、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子10個、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加掛林業(yè)站牌子13個，管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)到1 091個?，F(xiàn)行管理體制主要分為：市縣級林業(yè)行政主管部門垂直管理、市縣級林業(yè)行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等三種形式。其中垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有316個、雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有320個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有443個。

1.2 廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍現(xiàn)狀

截至2017年12月31日，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站核定編制數(shù)為3 882人，在崗職工總數(shù)為3 690人，其中長期職工人數(shù)為3 626人、工勤崗人數(shù)為64人。在崗職工人數(shù)中，有3 301人經(jīng)費來源于財政全額撥款、38人來源于財政差額撥款、197人來源于林業(yè)經(jīng)費，154人來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的自收自支；有733人年齡在35歲以下、2 127人年齡在36～50歲之間、830人職工年齡在51歲以上；有本科及以上學(xué)歷727人（其中林科專業(yè)的有438人）、大專學(xué)歷1 802人（其中林科專業(yè)的有951人）、中專（高中）學(xué)歷1 020人、初中及以下141人；有高級專業(yè)技術(shù)職稱16人、中級專業(yè)技術(shù)職稱686人，初級專業(yè)技術(shù)職稱1 277人，沒有職稱1 711人。

2 林業(yè)站人才存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員經(jīng)費難以保障

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)［2008］10號)提出：“應(yīng)加強基層林業(yè)工作站等組織機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預(yù)算。”此外，國家林業(yè)局制定的《林業(yè)工作站管理辦法》(國家林業(yè)局第39號令)中規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所需事業(yè)經(jīng)費，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定納入地方預(yù)算。”但時至今日，廣西仍有部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費未全部納入地方政府財政預(yù)算。統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)分析，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員中工資經(jīng)費由地方財政全額撥款占總數(shù)的89.5%；經(jīng)費由地方財政差額撥款占總數(shù)的1.0%；經(jīng)費來源于林業(yè)經(jīng)費的占總數(shù)的5.3%；經(jīng)費來源于林業(yè)站自收資金的占總數(shù)的4.2%。

2.2 從業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)不高

雖然近年來廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)等方面得到了較大的提升。但是，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平仍難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要[2]。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員的學(xué)歷層次低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站條件艱苦、福利待遇低等原因，難以吸引高學(xué)歷人才[3]。據(jù)統(tǒng)計，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷的占19.7%，大專學(xué)歷占48.8%，中專學(xué)歷占15.9%，高中文化11.7%人，初中以下占3.8%。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員的二次學(xué)歷較多，這些人員往往通過成人高考、函授、自考等渠道獲得文憑。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的時代，在眾多高校畢業(yè)生難以就業(yè)的狀況下，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站仍有大量的高中甚至是初中文化程度的從業(yè)者進(jìn)入，這一現(xiàn)象顯得不合時宜。其次，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員的職稱層次低。具有初級技術(shù)職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的34.6%，具有中級技術(shù)職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的18.6%，而具有高級技術(shù)職稱的僅占從業(yè)人員總數(shù)的0.4%；另有46.4%的從業(yè)人員沒有取得技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低且非林專業(yè)學(xué)歷的較多，信息化服務(wù)能力有限，導(dǎo)致林業(yè)科技項目推廣受阻，勢必影響到廣西基層林業(yè)工作站在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中職能作用的有效發(fā)揮。

2.3 人才培訓(xùn)與開發(fā)嚴(yán)重滯后

由于廣西基層林業(yè)單位經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍長年得不到系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會，高質(zhì)量的培訓(xùn)更少，僅有的林業(yè)管理或技術(shù)培訓(xùn)也只是走走形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍的改造效果不顯著，造成廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍思想僵化、知識老化、能力退化，致使廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍對廣西林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)信息化技術(shù)等新知識、新方法和新技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與實際應(yīng)用欠缺，難以適應(yīng)廣西林業(yè)全面發(fā)展。

2.4 人才隊伍不夠穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍不夠穩(wěn)定的原因，主要有以下三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資待遇低下。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站級別較低，發(fā)展空間有限，難以留住人才。部分高素質(zhì)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，剛剛培養(yǎng)到能獨立進(jìn)行技術(shù)服務(wù)時就調(diào)動或辭職，對日常工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性造成較大影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員流動性大，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人事權(quán)劃歸鄉(xiāng)政府管理后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有權(quán)調(diào)動林業(yè)站的工作人員，造成大量非專業(yè)人員充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對工作站正常的林業(yè)組織生產(chǎn)活動造成一定的影響。由于經(jīng)濟(jì)收入水平低、發(fā)展空間小、工作環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的技術(shù)人員難以安心本職工作，通過各種渠道調(diào)離或另謀出路。

3 政策建議

黨的十八大以來，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，對基層林業(yè)技術(shù)人才的需求也隨之增加，特別是建立一套科學(xué)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍培養(yǎng)機制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人才隊伍良性發(fā)展，培養(yǎng)一支適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的實用型和創(chuàng)新型的人才隊伍，是廣西基層林業(yè)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩的一個現(xiàn)實問題。

3.1 完善廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費保障機制

首先，盡快將廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算。建議各級政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在廣西林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，盡快將廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算，對工作站所有人員的經(jīng)費實行全額財政撥款。其次，建立廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人才隊伍建設(shè)中，除了需要林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自身的努力以外，也需要政府制定積極的經(jīng)費保障政策。建議各級政府在制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，適度傾斜對基層林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的支持與投入逐年增加，使基層林業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇和工作環(huán)境得到有效改善，承擔(dān)公益性職能的科技推廣項目和推廣機構(gòu)所需的經(jīng)費得到保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的積極性和工作熱情。

3.2 拓寬廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)渠道

一是制定并出臺鼓勵林科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作的就業(yè)政策與優(yōu)惠措施。比如通過林業(yè)大專院校定向招生、委托培養(yǎng)、減免學(xué)雜費、提供全額獎學(xué)金等辦法鼓勵林業(yè)大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作[3]。二是拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍來源渠道，在采取高校招錄、社會招聘等傳統(tǒng)方法的同時，對優(yōu)秀年輕的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，通過委托培養(yǎng)等方式保送到林業(yè)大專院校二次深造，拓寬人才隊伍的培養(yǎng)平臺，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站林業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識缺乏更新，后備人才不足的問題[4]。

3.3 健全廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才素質(zhì)提升機制

一是提升廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站準(zhǔn)入門檻。《林業(yè)工作站管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員具有中專和高中以上文憑即可，管理者在上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得崗位合格證書。這與西方國家的基層林業(yè)公務(wù)人員相比，中國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)組織機構(gòu)人員的準(zhǔn)入門檻低了很多。而中國高等教育早已實現(xiàn)了由精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，在眾多林業(yè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生難以就業(yè)的當(dāng)下，應(yīng)該盡快提升廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的準(zhǔn)入門檻，建立嚴(yán)格的考試錄用機制，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，確保廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從業(yè)人員具備應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)。二是建立多種形式的廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍培訓(xùn)機制。首先，通過制定繼續(xù)教育規(guī)劃或選派優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員到高校進(jìn)修，以加強專業(yè)技術(shù)人員的在職培訓(xùn)，使他們及時了解和掌握與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新技術(shù)、新理論、新方法等，切實提升他們的科技推廣能力。其次，要進(jìn)一步完善林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以高等林業(yè)院校為依托、以省、地、縣林業(yè)培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的廣西林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)格局。三是完善廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的激勵機制。首先，完善績效考核機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的工作進(jìn)行具體細(xì)化，把考核落到實處[5]。其次，健全與林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍建設(shè)緊密聯(lián)系、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的積極性和創(chuàng)造性。再次，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等多方面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才的提拔制度。最后，完善專業(yè)技術(shù)職稱評定工作的最終目的是調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，使其更好的在工作實踐中體現(xiàn)自身的專業(yè)優(yōu)勢和人生價值。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站主要職能是提供林業(yè)公共管理服務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中業(yè)績能力突出的人才，在申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱時，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、論文、資歷、外語條件等方面的硬性要求；對緊缺專業(yè)技術(shù)崗位或業(yè)務(wù)能力突出的專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬職稱聘任條件的限制，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出創(chuàng)造有利條件。

3.4 完善廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站用人機制

第一，樹立正確的用人導(dǎo)向，改進(jìn)廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的選拔任用機制。首先，應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向。破除論資排輩的思想，努力營建“想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”的選人用人機制。其次，建立健全以思想品德、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等為基本構(gòu)成要素的人才評價機制，不斷改進(jìn)人才評價方式與手段，促進(jìn)人才評價的科學(xué)發(fā)展。再次，建立德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔機制。按照“以德為先、德才兼?zhèn)洹痹瓌t，完善基層林業(yè)人才公開選拔和公推公選的程序和辦法，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、才華充分施展的人才選拔和任用機制。第二，健全廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍調(diào)配機制，合理配置人才資源。通過林業(yè)人才的合理流動和科學(xué)配置，促進(jìn)人才資源存量和增量向林業(yè)基層部門合理流動，向廣西林業(yè)事業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以解決好目前廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍建設(shè)中存在的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等方面的突出矛盾[6]。具體措施主要包括三項：首先，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，合理配置林業(yè)人力資源。如通過制定廣西基層林業(yè)人才流動的政策，鼓勵機關(guān)干部中林業(yè)經(jīng)營管理人員和優(yōu)秀林業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站任職。其次，逐步實施項目合作、掛職鍛煉、短期工作等柔性人才政策，引導(dǎo)黨政機關(guān)、農(nóng)林院校和林科院所的專業(yè)技術(shù)人才，以靈活多樣的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站有序流動，以促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布[7]。

3.5 建立穩(wěn)定廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的保障機制

建立廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的保障機制，應(yīng)首先建立良好的工作環(huán)境。一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍穩(wěn)定提供硬環(huán)境保障。在網(wǎng)絡(luò)信息化高度發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站落后的硬件條件和辦公環(huán)境顯然難以留住優(yōu)秀人才。因此，應(yīng)盡快妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的硬件環(huán)境，下大力氣搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的硬件設(shè)施，為人才發(fā)揮效用提供必要的硬性環(huán)境保障[8]。二是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍穩(wěn)定提供軟環(huán)境保障。近年來，一些地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的重要性缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村林業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境逐步惡化，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的束縛力逐漸弱化[9]。因此，應(yīng)優(yōu)化鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍的穩(wěn)定提供良好的執(zhí)法環(huán)境、政策環(huán)境和生態(tài)文化環(huán)境。