城鎮(zhèn)化減貧理論述評及對策研究
——基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)分析

蔡玲松

（塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 城鎮(zhèn)化有利于減貧

持積極態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以提高社會生產(chǎn)力水平、便于推廣科學(xué)技術(shù)應(yīng)用以及促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善居民生活環(huán)境和增加居民收入。城鎮(zhèn)化引聚的農(nóng)村人口可以擴(kuò)增城市內(nèi)需，帶動生活、就學(xué)、就醫(yī)等需求量從而推動城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]?？ɡ?Cali)和梅農(nóng)（Menon，2009）[2]對印度的研究得出城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于提升周邊農(nóng)村貧困人口收入。卡利認(rèn)為城鎮(zhèn)化是通過位置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系效應(yīng)來減少農(nóng)村貧困的，前者指城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，引聚了周邊大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村總?cè)丝跍p少；后者指城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)系，提高了農(nóng)村就業(yè)水平，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，降低了農(nóng)村貧困程度。沙赫巴茲[3]（Shahbaz，2010）、阿萬[4]（Awan，2011） 通過研究表明，城鎮(zhèn)化可以效的降低貧困的發(fā)生，尤其是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村貧困率也將降低。李萌[5]認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了巨大影響，通過計算中國省際層面（2000—2012年）城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村貧困發(fā)生率和農(nóng)村基尼系數(shù)，利用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型，研究中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展關(guān)系。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：若城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，那么農(nóng)村貧困率將會降低3個百分點(diǎn)左右。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，趙珊珊[6]認(rèn)為城鎮(zhèn)化不僅激發(fā)了消費(fèi)內(nèi)需潛力，還可以帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)減貧的有效途徑。黃開騰[7]指出城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧之間具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，要積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。張立群[8]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著我國減貧事業(yè)進(jìn)入了新的階段，需要著力完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和減貧保障的相關(guān)政策支撐體系，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和減貧事業(yè)協(xié)同推進(jìn)的互動局面，有利于消除連片地區(qū)貧困。

1.2 城鎮(zhèn)化不利于減貧

但也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化抑制了減貧，持消極態(tài)度的學(xué)者主要從這幾方面考慮：城鎮(zhèn)化會引起農(nóng)村人口遷移，使得優(yōu)秀的人才和富裕家庭外流，若政策把握不好，易形成留守現(xiàn)象和馬太效應(yīng)，加劇農(nóng)村貧困狀況[9]。農(nóng)村人口遷移會出現(xiàn)空間置換和土地資源的再分配，若政府引導(dǎo)不及時，制度不完善，很容易以犧牲耕地為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，耕地面積難以保證，農(nóng)業(yè)規(guī)模化，節(jié)約化難以推進(jìn)；如果不能有效的吸取上世紀(jì)犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)，那么城鎮(zhèn)化會加劇農(nóng)村資源的流失和土地資源耕種率的降低，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差距，加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后情況[10]。拉瓦雷[11](Ravallion，2007)指出城鎮(zhèn)化等于把農(nóng)村貧困率變?yōu)槌擎?zhèn)貧困率。盲目城鎮(zhèn)化相當(dāng)于把農(nóng)村貧困人口變成城市貧困人口。

1.3 城鎮(zhèn)化與減貧之間是U型關(guān)系

城鎮(zhèn)化與減貧之間是U型關(guān)系亨德森[12]（Henderson，2003）認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是倒U關(guān)系，在城鎮(zhèn)化剛開始發(fā)展時，可能的確促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但到了后期，會表現(xiàn)為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是體現(xiàn)一個區(qū)域是否貧困的重要指標(biāo)，所以也有學(xué)者證明了城鎮(zhèn)化水平和貧困之間也存在一個U型關(guān)系。潘杜魯基蒂[13](Panudulkitti，2007)、馬丁內(nèi)斯-瓦茲克斯[14](Martinez-Vazquez，2009)指出城鎮(zhèn)化發(fā)展和貧困之間是U型發(fā)展關(guān)系。即，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度超過某一點(diǎn)時，會不利于貧困的減少。何春、崔萬田[15]（2017）將城鎮(zhèn)化引入到貧困理論模型中，得出城鎮(zhèn)化會促進(jìn)減貧的結(jié)論。當(dāng)超過最優(yōu)段位時超過最優(yōu)段位時，會產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化問題，不利于貧困的減少。彭代彥[16]認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的提升有助于居民貧困率的降低，但是這一減貧效應(yīng)具有明顯的雙門限特征；當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于55.7%時，其減貧作用十分顯著；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在55.7%-68%時，其減貧作用開始放緩；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過68%時，其減貧作用不再顯著。這一結(jié)果說明，當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程同居民減貧之間存在著一定程度的非良性互動。單德朋[17]認(rèn)為城鎮(zhèn)化通過集聚效應(yīng)、收入效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)減貧，對城鎮(zhèn)化減貧效應(yīng)的三種機(jī)制進(jìn)行了分解，研究表明，我國各地方的總體貧困和城鄉(xiāng)區(qū)域貧困具有相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展有減貧有重要影響，但不同的城鎮(zhèn)化模式減貧效果不同。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化減貧的邏輯分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的投資和經(jīng)濟(jì)活動，將人口、資源等要素集中在有限的空間內(nèi)，帶動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)周邊分散的資源集中配置，推進(jìn)市場化競爭達(dá)到均衡狀態(tài)，使區(qū)域資源的配置接近“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)共享、創(chuàng)造和節(jié)約，使資源達(dá)到最大程度的利用，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)效益，降低了行業(yè)間的延伸成本，吸引大量的相關(guān)企業(yè)匯聚，使有原本孤立的市場環(huán)境形成了一個有機(jī)整體，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將通過涓滴式效應(yīng)，外延惠及貧困人口，帶動貧困階層或地區(qū)的銷售和就業(yè)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展和脫貧。

城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，吸引了欠發(fā)達(dá)地區(qū)周邊的農(nóng)村貧困人口通過各種形式參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，并遷移到城鎮(zhèn)生活、就業(yè)，在源頭上降低了周邊農(nóng)村的人口總量，降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟需大量的勞動力，包括產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)人員等基層性崗位。集聚的人口產(chǎn)生了大量的消費(fèi)需求，促進(jìn)了城鎮(zhèn)消費(fèi)總量提高，間接的促進(jìn)了周邊地區(qū)農(nóng)民銷售收入。同時還間接的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，遷出的人口給留守的人口騰出了更多的農(nóng)業(yè)資源，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率提供了發(fā)展空間。留守人口的人均可利用資源進(jìn)一步提升，使得留守人口的收入增長，實(shí)現(xiàn)致富，在實(shí)際上降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率。

同時，強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，為居民消費(fèi)各類產(chǎn)品增加了更多的選擇，會引導(dǎo)消費(fèi)行為，產(chǎn)生更多的消費(fèi)需求等等。城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場擴(kuò)大，同時也使得第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化減貧的對策

3.1 改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

城鎮(zhèn)化水平需要建立完善的交通體系，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。就要解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“孤島”劣勢，要加大投資打造“進(jìn)得來、出得去、跑得快”的交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路、公路、機(jī)場的建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)交通的通行能力，減少區(qū)域劣勢的影響，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 以產(chǎn)業(yè)聚人口

成熟、高效、特色的產(chǎn)業(yè)鏈能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)——聚集人口。利用周邊的石油、礦產(chǎn)資源，積極爭取國家扶持政策，吸引外資和技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)生了眾多的消費(fèi)需求，吸引其它區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人口來此就業(yè)、定居。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌響的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改變農(nóng)村種植、養(yǎng)殖戶“豐產(chǎn)不豐收”、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，用二產(chǎn)發(fā)展帶動一產(chǎn)的收入，提升人均生產(chǎn)效率和人均收入，解決農(nóng)業(yè)貧困人口收入低的問題；鼓勵發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)和市場帶動專業(yè)性強(qiáng)的三產(chǎn)企業(yè)，改善服務(wù)業(yè)市場經(jīng)營主體規(guī)模小、組織程度低、零散狀態(tài)，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)模，為學(xué)歷低、技能單一的人口提供就業(yè)崗位，增加其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。同時，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。一方面，建立健全政府基層干部培養(yǎng)選拔工作責(zé)任制，儲備、培育具備高學(xué)歷、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部，將其用在各基層重要崗位上，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)改革穩(wěn)步發(fā)展；另一方面，出臺一系列的人才引進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)政策措施，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

3.3 加大公共設(shè)施建設(shè)

加大財政投入和政策扶持力度，營造商業(yè)環(huán)境，發(fā)揮市場的作用，鼓勵社會和外資來進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)多元化資金參與，推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然文化資源和悠久歷史人文底蘊(yùn)。著力健全商業(yè)CBD中心服務(wù)功能，布局文化與產(chǎn)業(yè)融合與共生，打造旅游觀光、休閑娛樂、購物餐飲的宜居城市，利用新城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿砦鈦砣丝?。同時，增加保障房的建設(shè)，實(shí)行以“房”引人政策，降低準(zhǔn)入門檻，確定合理的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，解決住房問題，改善生活水平，讓更多的低收入人群享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

3.4 醫(yī)療方面

加大財政醫(yī)療資金投入，制定貧困人口的醫(yī)療幫扶政策。充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)的醫(yī)療軟件和硬件資源，著力提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)務(wù)水平，提供較好的醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療分級診療制度，加大醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人才隊(duì)伍建設(shè)，解決貧困人口發(fā)生重大疾病的風(fēng)險，遏制因病致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 教育方面

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育資源上不如發(fā)達(dá)地區(qū)豐富，因此，更要在現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化團(tuán)鎮(zhèn)學(xué)校教育資源配置，推進(jìn)教育質(zhì)量提升工作，加快提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，大力提高教學(xué)質(zhì)量。全面提升教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化，改善農(nóng)業(yè)貧困人口教育資源不足現(xiàn)象。同時，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)范圍，以政府出資和企業(yè)投入的合作模式，新增成人職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)為農(nóng)轉(zhuǎn)非貧困人口提供各種技術(shù)性培訓(xùn)，并頒發(fā)有效證書，使其由普工向技工身份轉(zhuǎn)變，提高其技能價值，增加工資收入。