紹興：打造高水平網(wǎng)絡(luò)大城市

張靜

提到紹興，人們往往首先想到魯迅先生的三味書屋、孔乙己與茴香豆，東湖上的烏篷船和精明的紹興師爺。

過去十年，在杭州和寧波引領(lǐng)下，杭紹甬經(jīng)濟(jì)走廊成為浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱土，地處中間的紹興，2021年全市生產(chǎn)總值（GDP）為6795億元，居全國城市第36位，浙江第4位。

6月27日，浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告發(fā)布。報(bào)告對(duì)下轄11個(gè)地市提出了明確的建設(shè)目標(biāo)，其中包括：支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市。

7月29日，紹興市委召開九屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過《中共紹興市委關(guān)于加快建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市的實(shí)施意見》。全會(huì)指出，要加快建設(shè)面向未來的高水平網(wǎng)絡(luò)大城市，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

紹興市由此成為國內(nèi)首個(gè)提出“網(wǎng)絡(luò)大城市”建設(shè)目標(biāo)并付諸實(shí)踐的城市。

配合網(wǎng)絡(luò)大城市的新定位，紹興確立了一系列新目標(biāo)、新指標(biāo)：萬億元GDP、千億元財(cái)政收入、十萬元人均可支配收入，常住人口城市化率達(dá)到75%以上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平躍居浙江全省第一方陣;杭甬雙城記的“金扁擔(dān)”作用更加突出，“融杭聯(lián)甬接滬”格局更加優(yōu)化，城市綜合能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升……

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林說：“紹興建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市符合當(dāng)代世界城市發(fā)展的主流趨勢(shì)和我國新型城鎮(zhèn)化以城市群為主體形態(tài)的總體布局。可以把網(wǎng)絡(luò)大城市看作‘城市圈建設(shè)的一種新形態(tài)。”

“城市圈”新形態(tài)

什么是網(wǎng)絡(luò)大城市？

按照紹興市官方的說法，網(wǎng)絡(luò)大城市是以互聯(lián)互通、共享共治為理念，以數(shù)字化改革為牽引，以高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)，以區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，以交通、信息和市政公共設(shè)施等有形網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)、治理等無形網(wǎng)絡(luò)為支撐，以要素功能各具特色、有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為動(dòng)力，多主體互動(dòng)、多層次和諧、多特色互補(bǔ)、多空間拓展的內(nèi)聚外聯(lián)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形態(tài)城市。

浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告指出，紹興要構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)大城市由5個(gè)關(guān)鍵詞組成，包括“創(chuàng)新之城”“開放之城”“生活之城”“品質(zhì)之城”和“善治之城”，這既是紹興網(wǎng)絡(luò)大城市的內(nèi)涵體現(xiàn)，也是城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然結(jié)果。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林告訴《瞭望東方周刊》：“紹興建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市符合當(dāng)代世界城市發(fā)展的主流趨勢(shì)和我國新型城鎮(zhèn)化以城市群為主體形態(tài)的總體布局。可以把網(wǎng)絡(luò)大城市看作 ‘城市圈建設(shè)的一種新形態(tài)。”

2016年《政府工作報(bào)告》提出“十三五”時(shí)期要規(guī)劃建設(shè)19個(gè)城市群，以及拉薩和喀什兩個(gè)城市圈。這是“城市圈”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。

“城市圈，是旨在帶動(dòng)城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。紹興網(wǎng)絡(luò)大城市在空間上主要包括在一個(gè)地級(jí)市的行政框架下的3區(qū)1縣2市，與國家提出的城市圈概念基本一致。不過由于地處我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、開放程度最高的長三角，紹興網(wǎng)絡(luò)大城市在內(nèi)容上更加豐富，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、公共服務(wù)等方面的要求比內(nèi)地城市圈更高。但其總體目標(biāo)是一致的，即提升市域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強(qiáng)城市綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力?！眲⑹苛终f。

過去數(shù)年，紹興通過撤縣設(shè)區(qū)不斷擴(kuò)大市區(qū)面積，在打破地域壁壘的同時(shí)，紹興提出“要重塑全市空間布局，深化融杭聯(lián)甬接滬，加快形成市域一體協(xié)同、全域深度開放的發(fā)展格局”。而空間重構(gòu)和轉(zhuǎn)型路徑突破的重要模式就是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市。

專注于評(píng)級(jí)與評(píng)價(jià)的第三方研究機(jī)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院”院長謝良兵認(rèn)為，從本質(zhì)上來說，紹興提出的網(wǎng)絡(luò)大城市最終目的是要優(yōu)化城市形態(tài)，強(qiáng)化城市功能，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)城市的樞紐帶動(dòng)力和網(wǎng)絡(luò)連通性。

杭甬“金扁擔(dān)”

紹興地處浙江省中北部、杭州灣南岸，東連寧波市，南臨臺(tái)州市和金華市，西接杭州市，北隔錢塘江與嘉興市相望，是長三角城市群重要城市、杭州都市圈副中心城市，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

除了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，劉士林認(rèn)為，在不斷變化的區(qū)域格局中，紹興找到了自己的戰(zhàn)略定位，即杭甬兩強(qiáng)之間的“金扁擔(dān)”。“這個(gè)形象的比喻顯示出紹興的樞紐城市功能，表達(dá)了與杭甬兩城的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系，也預(yù)示著紹興市具有一種區(qū)域中心的職能，有建立多圈層、網(wǎng)絡(luò)狀的城市空間關(guān)系的優(yōu)勢(shì)條件”。

由于地理位置接壤、資源環(huán)境相似，以及在產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)等發(fā)展戰(zhàn)略上有諸多相同之處，紹興與杭州、寧波不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在一些領(lǐng)域甚至是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。由于杭州和寧波的城市行政級(jí)別更高、政策和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加明顯，勢(shì)必會(huì)對(duì)紹興形成一定的虹吸效應(yīng)。

紹興如何有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)？劉士林有三條建議：一是在城市發(fā)展上，結(jié)合自身的歷史和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，提煉出“和而不同”的發(fā)展目標(biāo)，從大的功能定位中盡量規(guī)避同質(zhì)化，贏得其他城市不容置喙的發(fā)展空間;二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技優(yōu)勢(shì)等，構(gòu)建更加細(xì)分的核心產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)，與其他城市在產(chǎn)業(yè)鏈上形成“合作大于競(jìng)爭(zhēng)”的友好關(guān)系;三是努力提高城市生活品質(zhì)，形成既有古越文化傳承又有國際文化活力的城市文化生態(tài)，為廣大市民特別是青年人才提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和公共服務(wù)。

“紹興需要在中心城區(qū)還不是很強(qiáng)的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)化來打通內(nèi)部循環(huán)，集聚要素資源。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立說，內(nèi)部循環(huán)更加順暢后，杭州、寧波也能通過紹興聯(lián)系得更緊密，“金扁擔(dān)”的作用會(huì)更加凸顯。

提升城市“向心力”

紹興市下轄3區(qū)1縣和兩個(gè)代管縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，北部杭州灣沿線的柯橋區(qū)、諸暨市、越城區(qū)、上虞區(qū)等4個(gè)區(qū)縣GDP已過千億元級(jí)，南部的嵊州市、新昌縣也在500億元級(jí)左右。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，塊狀經(jīng)濟(jì)明顯，大量產(chǎn)業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，在縣域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)形成中小規(guī)模的集群效應(yīng)。

但與杭州、寧波相比，紹興市區(qū)對(duì)各縣集聚輻射作用相對(duì)較弱，“向心力”不強(qiáng)，這些發(fā)達(dá)的縣級(jí)單元，往往更傾向于擁抱比紹興市行政級(jí)別更高、能提供更多發(fā)展資源的杭州、寧波。這也是紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨杭甬兩端競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。

因此，謝良兵認(rèn)為，在城市群、都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形態(tài)的當(dāng)下，紹興突破“縣域”經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型顯得非常必要。

8月2日，紹興市越城區(qū)的紹興三花新能源汽車部件產(chǎn)業(yè)園，員工操縱智能零部件真空焊接設(shè)備（翁忻旸/攝）

“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市，紹興要由‘縣域向‘市域轉(zhuǎn)型，從‘節(jié)點(diǎn)向‘網(wǎng)絡(luò)提升，全域整合資源，實(shí)現(xiàn)高效分工，成為一個(gè)真正的大城市。而網(wǎng)絡(luò)化這種多中心集聚、扁平化治理的形式，是最適應(yīng)紹興現(xiàn)狀的打法?！敝x良兵說。

紹興在縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠成本優(yōu)勢(shì)崛起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因環(huán)保壓力逐漸增大、產(chǎn)品附加值不斷壓縮，發(fā)展面臨瓶頸。而在城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)能變成了人才和創(chuàng)新資源，但這恰恰也是最易受虹吸效應(yīng)影響的領(lǐng)域。

因此，劉士林建議，紹興要進(jìn)一步做強(qiáng)中心城區(qū)的城市功能，提供縣域板塊的發(fā)展需要;優(yōu)化市域內(nèi)的功能布局，借助此次提出的網(wǎng)絡(luò)大城市概念，真正構(gòu)建出多層次、多節(jié)點(diǎn)、開放型的網(wǎng)絡(luò)城市空間體系;要在行政管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、文化融合等方面建立更加符合城市需要的體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部的對(duì)話交流，不斷提升城市認(rèn)同感。

嵊州比亞迪新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)基地一期項(xiàng)目是比亞迪在浙江單體投資最大、產(chǎn)值最高的項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)只用了8個(gè)月。2022年5月下旬，紹興又拿下了總投資100億元的比亞迪濱海項(xiàng)目、敏實(shí)科技項(xiàng)目等。

兩張網(wǎng)絡(luò)是重點(diǎn)

按照當(dāng)?shù)匾?guī)劃，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大城市重點(diǎn)在兩張網(wǎng)絡(luò)：一是以交通、信息和市政公共設(shè)施等為基礎(chǔ)的有形網(wǎng)絡(luò);二是產(chǎn)業(yè)、治理等無形網(wǎng)絡(luò)。

交通上，通過完善城市路網(wǎng)，縮短各區(qū)域之間的空間距離，為人流物流的暢通打好基礎(chǔ)。

2021年，連接紹興柯橋、杭州蕭山的紹興地鐵1號(hào)線柯橋段開通運(yùn)營，紹興“融杭”開啟新篇章;杭臺(tái)高鐵試運(yùn)行，紹興實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高鐵”。此外，為實(shí)現(xiàn)“市區(qū)半小時(shí)交通圈、10分鐘上高速”目標(biāo)，紹興發(fā)力于大規(guī)模交通建設(shè)，一口氣造了11條快速路。

交通要先行，但更重要的是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

“堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為根本的網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展策略，避免只有空間上、行政上、交通上的網(wǎng)絡(luò)化，要在網(wǎng)絡(luò)大城市的框架下，探索形成網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)體系，為網(wǎng)絡(luò)大城市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”劉士林說。

產(chǎn)業(yè)上，紹興正在部署調(diào)整優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，通過“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，給新興產(chǎn)業(yè)騰挪更多發(fā)展空間。

“紹興的突圍路徑是有跡可循的?！痹谡憬“l(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)工程師柯敏看來，在廣州和深圳兩座大城市之間，依然可以崛起佛山、東莞這樣的萬億元GDP制造業(yè)強(qiáng)市，置身杭甬之間的紹興同樣有機(jī)會(huì)，成為杭甬間發(fā)展廊道上的制造業(yè)脊梁。

近年來，紹興瞄準(zhǔn)長三角領(lǐng)軍型企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，加強(qiáng)紹興濱海新區(qū)與杭州錢塘、寧波前灣新區(qū)聯(lián)動(dòng)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，協(xié)同打造新一代信息技術(shù)、高端生物醫(yī)藥、高分子新材料、高端裝備和新能源汽車、綠色化工、低碳綠色等產(chǎn)業(yè)集群。

尤其是集成電路產(chǎn)業(yè)方面，近年來，紹興先后引進(jìn)了中芯紹興、長電紹興、韋爾豪威3個(gè)鏈主型企業(yè)，集聚集成電路規(guī)上企業(yè)98家，在浙江省20個(gè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)考評(píng)名列第一，已初步形成集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。2022年又引進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作園、比亞迪功率半導(dǎo)體等重量級(jí)項(xiàng)目。嵊州比亞迪新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)基地一期項(xiàng)目是比亞迪在浙江單體投資最大、產(chǎn)值最高的項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)只用了8個(gè)月。2022年5月下旬，紹興又拿下了總投資100億元的比亞迪濱海項(xiàng)目、敏實(shí)科技項(xiàng)目等……

“選準(zhǔn)一個(gè)空間足夠大的產(chǎn)業(yè)，鎖定一個(gè)差異化競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，通過引入在產(chǎn)業(yè)鏈上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，快速吸納鏈上企業(yè)群?！币晃唤B興集成電路產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士說，周邊很多城市都想發(fā)展集成電路，但都缺乏紹興這樣“絕地反擊”的強(qiáng)大決心和魄力。

產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)大城市的重要基石，也是杭紹甬一體化的重要載體。

接下來，紹興還將全面融入滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)紹興科創(chuàng)大走廊與杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)筑鏈群優(yōu)勢(shì)，共建杭紹甬產(chǎn)業(yè)集群帶。

6月29日，“紹芯實(shí)驗(yàn)室”“浙江省寬禁帶半導(dǎo)體及特色工藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和“寬禁帶半導(dǎo)體國家工程研究中心紹興分中心”三大科創(chuàng)平臺(tái)在紹興市越城區(qū)揭（授）牌。這意味著作為紹興“芯”高地的紹興濱海新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)再添三股有生力量。

紹興濱海新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，當(dāng)?shù)貙⒉贿z余力為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)后續(xù)的要素保障、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等提供全方位、全過程“保姆式”服務(wù)，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

“在所有要素中，人才是核心。紹興的這幾個(gè)新平臺(tái)有明顯的聚攏人才的作用?！敝x良兵說，網(wǎng)絡(luò)大城市作為一種開放式進(jìn)化的空間組織形式，就是要促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流融合互補(bǔ)、聚合互動(dòng)、耦合互通，“未來如何吸引更多的年輕人且使他們留下來安居樂業(yè)，需要紹興繼續(xù)發(fā)力”。