國有林場森林資源可持續(xù)經營問題與對策

謝茂林

（廣東省 嶺南綜合勘察設計院，廣州 510663）

1 國有林場森林資源可持續(xù)經營目標分析

1.1 經濟性目標

加強對森林資源的科學經營，可以有效推動社會經濟的持續(xù)性增長。豐富的森林資源可以帶來多種林業(yè)產品，推動工業(yè)化發(fā)展，合理經營森林資源能夠為國有林場帶來可觀的經濟效益與社會效益，進一步改善國有林場的環(huán)境，豐富森林資源中的樹種，為林業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。此外，森林資源可以推動畜牧業(yè)與農業(yè)經濟發(fā)展，完善各個產業(yè)之間的銜接，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經營背景下經濟效益的最大化[1]。

1.2 社會性目標

與經濟性目標同樣重要，森林資源可以為人們提供各類產品，提高人們生活質量，改善人們的居住環(huán)境，滿足人們對資源的實際需求。創(chuàng)新林場的管理方式，加強對林場的設施投入，有利于改善國有林場工作人員的生活條件，提高生活水平，拓寬林場周圍人們的就業(yè)渠道，讓該地區(qū)基本生活得到保障。

2 國有林場森林資源可持續(xù)經營中存在的問題

2.1 林地林權糾紛，營林投資不足

目前我國大多數(shù)國有林場經營中，都存在林地林權糾紛問題。雖然林場實施了荒山造林和林場改造項目工程，但是由于林地林權歸屬問題不確定，項目很難如期實施，甚至存在道路修建問題和苗木毀壞現(xiàn)象，嚴重影響了國有林場的可持續(xù)經營。由于國有林場歸屬于國家，是國有資產，在經營與生產方面，國家缺乏對國有林場的投入，也沒有合理開發(fā)森林資源，經營方面采用粗放式經營策略，導致森林資源利用效率低，林木的生長水平也不理想。

2.2 基礎設施較差，經營與管理成本較高

國有林場占據(jù)的森林面積比較大，林場遠離城市，道路基礎設施比較差，很多道路只是便道，不利于人們通行。因此，這種情況影響下，國有林場的經營和管理成本比較高，森林資源無法有效開發(fā)，阻礙了農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的有序發(fā)展。

2.3 樹種結構不夠科學合理

一直以來，人們進行人工造林時，經常使用針葉樹種，導致整個國有林場內樹種都呈現(xiàn)出純林化趨勢。國有林場中用材林是人們發(fā)展與經營的重點，近年來國家規(guī)劃了國有林場的樹種結構，并作出相應的調整，但是整體上看國有林場內森林資源依然不夠豐富，樹種結構

不夠合理，資源形式沒有達到多樣化。

3 國有林場森林資源可持續(xù)經營的有效對策

3.1 解決糾紛，落實山林權屬

對于國有林場森林資源的可持續(xù)性經營來說，解決林地林權糾紛問題至關重要。按照國家頒布的林業(yè)分類經營原則，結合不同森林地區(qū)的功能，要對國有林場的森林資源加以劃分，實現(xiàn)分類經營，改善過去森林資源利用情況，充分發(fā)揮森林資源經濟效益最大化。國有林場的工作人員要加強與有關部門的溝通聯(lián)系，按照林場中職工的工作性質進行劃分，做好各項統(tǒng)籌與協(xié)調工作，根據(jù)林場可持續(xù)經營目標，做好指導性服務工作，落實山林的權屬問題，為接下來的森林資源經營與利用項目開展奠定基礎[2]。

面臨國有林場的山林權屬問題，要求相關人員根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》以及《林木林地權屬爭議處理辦法》等法律內容，實現(xiàn)林地權屬問題的有效解決。確認林權需要以當?shù)亓謽I(yè)部門為主要證據(jù)，所屬人需要提交林權證，國有林場與相鄰的行政村之間時常發(fā)生林權爭議糾紛，要求人們按照當?shù)亓謾嗾{整協(xié)議內容，提交有關證據(jù)材料，并且本著有利于農民生活的原則進一步確定林地的權屬問題。

3.2 提高森林資源質量，強化商品林經營的有效方法

隨著現(xiàn)代化經濟的發(fā)展，人們在發(fā)展經濟與科學技術的同時不斷加大對森林資源的開發(fā)與利用，導致國有林場中天然林的面積越來越少。因此，為了提高森林資源的質量，要求人們加強對天然林保護的意識，明確國有林場中天然林的作用。天然林在國有林場內可以調節(jié)林場周圍的氣候環(huán)境，按照森林資源多樣性原則涵養(yǎng)水源，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，維護生態(tài)的平衡。加強對天然林的保護，禁止周圍居民砍伐樹木、毀林開荒，加強對天然林的整體規(guī)劃，并在周圍設置防火隔離帶，加強天然林的防火能力，保證天然林中各類森林資源可以自然生長。

此外，要求人們加強對商品林的有效經營，具體如下：①加強國家有關政策的大力扶持。盡可能爭取到與森林資源可持續(xù)經營相關的保險金或貸款，向國家有關部門申請專項扶持資金，讓資金用于林場經營活動。②加強與周邊企業(yè)的溝通聯(lián)系，爭取吸引金融機構對國有林場進行投資或融資行為。展開對森林資源的科學評估工作，增強對國有林場中森林資源的保險，提高資產管理化水平，推動商品林的上市，以此實現(xiàn)林場森林資源的規(guī)模化經營。③合理管控國有林場中森林資源的資金管理，安排專員進行市場調查，科學預測國有林場接下來的經營趨勢，分析森林資源當前利用情況，合理規(guī)劃林場內各類樹種木材的砍伐量，保持森林資源種類與數(shù)量的平衡。

3.3 加強生態(tài)林建設與經營策略

首先，重點管理林場中生態(tài)林建設問題。要求有關部門緊抓公益林建設工作，做好生態(tài)防護林與生物防火林的建設與管理工作，保證造林工作高質量完成，科學管理生態(tài)林建設項目中的相關資金，實現(xiàn)資金利用的最大化；其次，根據(jù)當?shù)貒辛謭鏊忌值拿娣e，結合該地區(qū)未來區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，適當增加生態(tài)林的數(shù)量。人們都知道生態(tài)林的積極作用，它可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，還能夠為人們提供優(yōu)質生態(tài)服務。目前國內生態(tài)公益林數(shù)量較少，還無法達到國家提出的標準，因此林場需要合理規(guī)劃對生態(tài)公益林的建設，增加生態(tài)林的數(shù)量；最后，合理利用森林資源，開發(fā)生態(tài)旅游服務。這樣做能夠充分利用森林自然景觀，根據(jù)自然景觀的實際特點開展旅游服務，滿足人們對生活品質的追求，讓人們與自然親密接觸，感受自然資源的重要性。發(fā)展生態(tài)旅游服務可以推動當?shù)亟洕陌l(fā)展，以旅游事業(yè)的進步帶動其他產業(yè)發(fā)展，在發(fā)展旅游事業(yè)的同時可以加強對民眾的生態(tài)文明教育，讓更多的人意識到低碳生活的意義。