遂昌縣林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題與建議

奚衛(wèi)紅，張文斌，葉楊成，翁慧芬，陳建民

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

林業(yè)貼息貸款政策是一項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增綠、惠民、富民目標(biāo)的重要財(cái)政扶持政策，其發(fā)揮了財(cái)政貼息杠桿的引導(dǎo)作用，起到了“四兩撥千斤”的突出效果，有效地帶動(dòng)了各類銀行的信貸資金和其他社會(huì)資本等各種生產(chǎn)要素進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與組合[1]。

1 近幾年遂昌縣林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

2015—2017年遂昌縣通過(guò)林業(yè)貼息貸款政策獲得金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目15322戶、21.09億元，獲得林業(yè)貸款貼息資金4372.3萬(wàn)元；其中中央財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目14961戶、20.73億元，獲得林業(yè)貸款貼息資金4294.4萬(wàn)元；省財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目361戶、0.36億元，獲得林業(yè)貸款貼息資金77.9萬(wàn)。2015—2017年遂昌縣林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 2015—2017年遂昌縣林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

從表1也可看出近年來(lái)遂昌縣林業(yè)貼息貸款投資呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，貸款戶數(shù)、投資額從2015年的4412戶、5.52億元增長(zhǎng)到6548戶、9.39億元，年均增長(zhǎng)率分別23.4%和30.4%。這表明林業(yè)貼息貸款政策通過(guò)發(fā)揮財(cái)政貼息資金的導(dǎo)向作用，把金融部門的信貸資金、林業(yè)部門的扶持資金、林業(yè)企業(yè)的自有資金和社會(huì)其他閑散資金有效地吸引到了林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，形成了林業(yè)建設(shè)資金多渠道投入的新格局。同時(shí)，通過(guò)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，幫助林農(nóng)增收致富，有力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2 存在問(wèn)題

2.1 林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目監(jiān)管難度大

一是近年來(lái)遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目多為農(nóng)戶小額貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015—2017年林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目中農(nóng)戶小額貸款共15317戶、20.63億元，占總數(shù)的99.97%和97.82%，戶均貸款額只有13.47萬(wàn)元。涉及農(nóng)戶眾多，業(yè)務(wù)工作量大；二是目前遂昌發(fā)放林業(yè)貸款銀行有浙江遂昌農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政銀行、浙江遂昌富民村鎮(zhèn)銀行、浙江稠州商業(yè)銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行等，且有逐年增加趨勢(shì)。放款金融機(jī)構(gòu)有多家，工作配合難度大；三是對(duì)象涵蓋了企業(yè)、林場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶等市場(chǎng)多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，貼息范圍涉及種植、加工、景觀利用等多方面內(nèi)容，監(jiān)管跨部門，監(jiān)管難度大，被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)高。這造成部分林業(yè)貼息貸款管理人員出現(xiàn)了畏難情緒和“不作為，不擔(dān)責(zé)”的想法，在一定程度上影響了林業(yè)貼息貸款管理工作的深入開展[2]。

2.2 林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目監(jiān)管流程有待進(jìn)一步規(guī)范

一是2015—2017年遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目中在申請(qǐng)環(huán)節(jié)均未通過(guò)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、報(bào)刊等途徑進(jìn)行公示；在撥付環(huán)節(jié)只有2017年項(xiàng)目在本地政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，其余年度均未進(jìn)行公示公告，社會(huì)對(duì)貼息資金使用過(guò)程監(jiān)督有等加強(qiáng)；二是企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的貸款投向?qū)徍擞身?xiàng)目申報(bào)單位自行委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展，審核質(zhì)量還有待提高；三是工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，所有關(guān)于項(xiàng)目管理的知識(shí)只能靠自己摸索，對(duì)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目監(jiān)管工作和流程掌握的還不夠熟練，不夠透徹，不能做出更有效的指導(dǎo)。

2.3 林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目中占比97.82%的農(nóng)戶小額貸款大部分是林權(quán)抵押貸款，而從高鑫等研究表明，從林權(quán)抵押貸款的用途看，更多的農(nóng)戶是將貸款用于非林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這與現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款政策中的用途限制存在差異[3]。而從2017年遂昌縣林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目資金投向統(tǒng)計(jì)表明：林業(yè)企業(yè)加工業(yè)貸款0.24億元，占總貸款額的2.56%；用于竹林、茶葉、苗木等經(jīng)濟(jì)林基地培育的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)性項(xiàng)目貸款為1.45億元，占15.44%；用于以森林依托的農(nóng)家樂(lè)等森林休閑產(chǎn)業(yè)的貸款為0.03億元，占0.32%；而用于材用林基地的貸款卻高達(dá)7.67億元，占比81.68%，（如圖1所示）。建設(shè)效益相對(duì)明顯、輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力較強(qiáng)的林業(yè)企業(yè)加工、森林休閑產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林基地培育等項(xiàng)目占比太小。

圖1 2017年遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目資金投向示意圖

3 加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目管理工作的建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)貼息制度的管理

2018年8月遂昌縣根據(jù)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》、《浙江省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》等文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定下發(fā)了《遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目管理辦法》（遂林發(fā)〔2018〕106號(hào)），對(duì)林業(yè)貸款財(cái)政貼息申報(bào)程序及內(nèi)部管理流程作了規(guī)定?？h林業(yè)局要會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門建立健全“守信激勵(lì)，失信懲戒”的信用管理機(jī)制，建立林業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度來(lái)加強(qiáng)對(duì)信貸企業(yè)的貼息貸款管理，并強(qiáng)化對(duì)貼息資金的調(diào)控[4]；違反《遂昌縣林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定和偽造申報(bào)材料騙取林業(yè)貼息貸款的企業(yè)和個(gè)人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》將上述企業(yè)、單位和個(gè)人的信息推送到金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，供有關(guān)方面使用。形成“一處失信、處處受制”的失信長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)騙取或套取林業(yè)貼息貸款資金情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范貼息監(jiān)管流程

要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和貸款銀行的合作，切實(shí)落實(shí)征信查詢制度，充分發(fā)揮征信報(bào)告在審核貸款真實(shí)性上的作用；要充分借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審核企業(yè)項(xiàng)目的貸款投向，明確第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，并由縣林業(yè)局統(tǒng)一委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)貸款投向?qū)徍耍岣邔徲?jì)報(bào)告質(zhì)量，確保貸款投向符合政策要求；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)小額貸款項(xiàng)目的貼息對(duì)象和范圍的審核，對(duì)符合林業(yè)小額貼息貸款條件的項(xiàng)目進(jìn)行登記，按規(guī)定做好貼息資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)的公告公示工作，確保林業(yè)小額貼息貸款政策落到實(shí)處；要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理工作，妥善保存申請(qǐng)人的貸款合同、借款憑證、利息付息單、公告公示的證明材料，建立健全貼息項(xiàng)目資料臺(tái)帳。

3.3 提升項(xiàng)目管理人員的管理水平

強(qiáng)化業(yè)貸款貼息項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)管理人員，不斷提高各級(jí)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為全面做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作提供有效保障。根據(jù)實(shí)際的人員配置情況，盡可能形成林業(yè)貼息貸款的“三人工作體系”——分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦人、林業(yè)小額貸款經(jīng)辦人，從而形成責(zé)任明確、分工合理的林業(yè)貼息貸款管理工作體系；加強(qiáng)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)及監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)市縣之間的交流學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貼息貸款項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力[5]。

3.4 進(jìn)一步優(yōu)化貼息項(xiàng)目資金投向

林業(yè)貸款貼息工作要全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在政策范圍內(nèi)有效加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革和大花園、大通道、鄉(xiāng)村振興等涉林項(xiàng)目的支持力度，支持發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平做出貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化貼息項(xiàng)目資金投向，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)符合遂昌當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科技含量高、建設(shè)效益明顯的竹加工業(yè)貸款項(xiàng)目以及輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效應(yīng)明顯的林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜。