金平縣森林資源的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

胡成云

（金平縣苗族瑤族傣族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 金平 661500）

20世紀(jì)30年代金平縣開始引進(jìn)油茶以及油桐等用于植樹造林，新中國(guó)成立后在政府以及黨的號(hào)召下，植樹造林氛圍被推向新的高潮，百姓紛紛采收旱冬瓜以及櫟類、大竹種子育苗。政府通過(guò)引進(jìn)外地品種林木以供百姓造林。因此樹木品種具有一定的時(shí)代特性，20世紀(jì)50年代以前，主要以油桐以及油茶為主；而后十年主要以橡膠類樹木栽種居多；20世紀(jì)70—90年代則主要栽種杉木類樹木，進(jìn)入21世紀(jì)后包括八角、花椒以及竹子等樹木栽種越來(lái)越多[1]。目前，已經(jīng)形成了較為完善的商品林，全縣范圍內(nèi)種植了大量杉木、橡膠以及部分經(jīng)濟(jì)林樹種。縱觀金平縣歷史，林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，品種豐度較低，因此難以形成較大規(guī)模以及完善的產(chǎn)業(yè)鏈。意識(shí)到該問題后，政府對(duì)全縣范圍內(nèi)林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確林業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)培植包括橡膠、油茶、杉木等幾類林木，積極推進(jìn)多產(chǎn)地、多樹種以及多林種的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 森林資源現(xiàn)狀分析

依據(jù)2016年金平縣森林資源二類調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全縣國(guó)土總面積361506.0 hm2，作為典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積達(dá)全縣總面積的98.7%。林地覆蓋面積達(dá)236021.2 hm2,占比全縣總面積的65%以上，森林覆蓋率為56.61%（有林地覆蓋率56.44%、國(guó)家特別規(guī)定灌木林地覆蓋率0.17%），林木綠化率為60.14%。當(dāng)對(duì)主要林木品種確立后，政府大力發(fā)展幾類林木品種。統(tǒng)計(jì)顯示，按照主導(dǎo)功能不同將林業(yè)部門管理林地面積224281.1 hm2分為公益林地和品商林地兩大類別，其中：公益林地面積106172.6 hm2，按地類劃分：有林地95082.8hm2，疏林地417.7 hm2，灌木林地4683.1hm2，未成林造林地747.8 hm2，無(wú)立木林地142.9 hm2，宜林地5098.3 hm2；商品林地面積118092.4 hm2，按地類劃分：有林地99378.5 hm2，疏林地378.4 hm2，灌木林地7061.3 hm2，未成林造林地4926.2 hm2，無(wú)立木林地706.2 hm2，宜林地5641.8 hm2，全縣森林面積為204658.7 hm2，其中喬木林198080.5 hm2；竹林5944.2 hm2；國(guó)家特別規(guī)定灌木林634.0 hm2。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 林下經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)狀分析

草果是金平縣較為常見的林下經(jīng)濟(jì)作物，據(jù)今發(fā)展已有400多年歷史。通過(guò)對(duì)外來(lái)品種的引入以及經(jīng)濟(jì)作物的扶持，目前金平縣已成規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)作物包括草果、重樓、野生三七、通關(guān)藤、黃精、白及以及板藍(lán)根等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，草果種植面積已達(dá)0.67 hm2萬(wàn)左右，年產(chǎn)量可達(dá)2210 t以上，為帶來(lái)13260萬(wàn)元收入；石斛種植面積達(dá)20 hm2左右，年產(chǎn)量可達(dá)70 t以上，為帶來(lái)300多萬(wàn)元收入；板藍(lán)根種植面積0.45萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量13500 t，為帶來(lái)3105萬(wàn)元收入；其他包括重樓、野生三七、通關(guān)藤、黃精、白及等作物也每年為百姓帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)狀分析

目前，金平縣油茶種植面積達(dá)0.68萬(wàn)hm2，主要以云油茶3號(hào)、4號(hào)、9號(hào)、13以及14號(hào)油茶品種種植居多，同時(shí)構(gòu)建了完善的采穗圃達(dá)30 hm2，育苗面積達(dá)54.67 hm2。以金平云海山茶油以及興農(nóng)油茶為核心的油茶加工企業(yè)，與種植農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，從而形成了較為完善的油茶產(chǎn)業(yè)鏈?？h人民政府計(jì)劃到2020年全縣油茶覆蓋面積不低于3.33萬(wàn)hm2，從而將金平縣重點(diǎn)打造為全國(guó)性的油茶產(chǎn)業(yè)基地，為百姓創(chuàng)造更多財(cái)富。

金平是橡膠適生地之一，也是主要種植品種之一，近年來(lái)橡膠林面積發(fā)展迅猛，全縣種面積達(dá)3.33萬(wàn)hm2，實(shí)際開割面積有2.6萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)0.69萬(wàn)t；紅豆杉種植面積達(dá)56.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)量0.09萬(wàn)t，八角種植面積460萬(wàn)hm2，產(chǎn)量0.042萬(wàn)t，這些已然成為百姓重要收入之一。除此之外，全縣境內(nèi)包括茶葉、花椒、荔枝以及芒果等每年也會(huì)為百姓帶來(lái)一部分收入[2]。

2.3 森林保護(hù)現(xiàn)狀分析

近些年來(lái)正值國(guó)家林業(yè)發(fā)展大規(guī)劃、大調(diào)整、大發(fā)展的深化改革期，也是金平縣“十二五”和“十三五”規(guī)劃實(shí)施期。在國(guó)家和省林業(yè)發(fā)展方針政策的引領(lǐng)下，一是通過(guò)集體林權(quán)制度改革，隨著改革的推進(jìn)，廣大群眾積極投身林業(yè)建設(shè)；二是林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制制度、堅(jiān)持節(jié)約使用林地；三是實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，將全縣國(guó)家和省級(jí)公益林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并與管護(hù)單位簽訂了禁、限伐協(xié)議；四是實(shí)施天然商品林停伐保護(hù)，將天然林停伐保護(hù)納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核；五是各類林業(yè)各工程建設(shè)和各類林業(yè)科技支撐保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)施了退耕還林工程、陡坡地生態(tài)治理工程、木本油料林建設(shè)工程等加速了非林地向林地的轉(zhuǎn)變。為金平林業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為全縣森林保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，金平縣林業(yè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍規(guī)模越來(lái)越大，目前已經(jīng)初步形成三個(gè)板塊。即金平縣林業(yè)局、金平縣森林公安局以及云南金平分水嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局。林業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)機(jī)構(gòu)，即辦公室、資源林政法規(guī)股、造林綠化股、退耕還林辦公室、公益林管理股、森林防火辦公室；管理的下屬事業(yè)單位7個(gè)，分別為：森林病蟲害防治檢疫站、種苗站、油茶站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)、農(nóng)村能源工作站、蠻耗木材檢查站、森林防火指揮所?，F(xiàn)有在職職工160余人，林業(yè)執(zhí)法人員達(dá)140人以上，在職人員學(xué)歷水平普遍在大專以上。

3 森林資源發(fā)展困境

在政府以及百姓的努力下，金平縣在林業(yè)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得了巨大成果，但就長(zhǎng)期發(fā)展角度而言，林業(yè)發(fā)展依然需要面對(duì)諸多問題。主要有以下幾個(gè)方面，核心企業(yè)少以及現(xiàn)有核心企業(yè)的功效未能得到發(fā)揮，缺乏核心企業(yè)的帶動(dòng)，因此公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式難以實(shí)現(xiàn)；基礎(chǔ)條件差，眾所周知金平縣屬于山區(qū)類型縣城，因此自然條件基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)包括灌溉基礎(chǔ)、林區(qū)道路建設(shè)等發(fā)展相對(duì)緩慢，嚴(yán)重影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及森林培育與開發(fā)進(jìn)度；缺乏專業(yè)的人才，在技術(shù)服務(wù)方面難以充分落實(shí)[3]。全縣林業(yè)覆蓋面積大，而實(shí)際樹木栽種具有節(jié)令性，包括種植、病蟲害防治以及耕作等方面均需要技術(shù)人員的介入，因此技術(shù)的普及上存在一定難度，人員匱乏嚴(yán)重；相關(guān)資金投入力度不夠，產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與形成是一項(xiàng)巨大工程，需要投入大量人力以及物力、財(cái)力資源，而任何一項(xiàng)資源的補(bǔ)給不到位，都會(huì)對(duì)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成一定影響，資金不到位或者投入力度不夠，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 發(fā)展對(duì)策分析

4.1 大力引進(jìn)核心企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率

依據(jù)海拔以及氣候條件等不同，進(jìn)行片區(qū)的劃分，參照不同片區(qū)的不同林木特點(diǎn)，針對(duì)性地引進(jìn)龍頭企業(yè)，從而形成農(nóng)戶、土地以及企業(yè)的運(yùn)作模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)用地進(jìn)行集中管理，提高林地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 基于地理資源特點(diǎn)，大力扶持本土產(chǎn)業(yè)

金平在云南植物區(qū)系的分區(qū)中，屬于東南亞植物區(qū)和古熱帶植物區(qū)之間的馬來(lái)亞植物區(qū)東南小區(qū)，地質(zhì)中尚未受第四世紀(jì)嚴(yán)寒冰川沖刷，又處于南海臺(tái)風(fēng)入侵的迎風(fēng)坡上，低緯濕熱，具有古植物生存和演化的良好生態(tài)環(huán)境。境內(nèi)有植物223科，913屬，2567種。列為國(guó)家級(jí)保護(hù)植物105種，其中：一級(jí)保護(hù)植物13種，二級(jí)80種，三級(jí)12種；此外竹類有10多屬，40多種；藤類有2屬，近30多種。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)珍貴林木進(jìn)行培育開發(fā)，比如木蘭科部分樹種以及蘇鐵類植物等，從而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈菇?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。

4.3 確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位，大力引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)模式

包括草果、橡膠以及杉木是金平縣傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)一步鞏固提高，杉木雖然起步較晚，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)具有重要作用，因此可以在橡膠、草果等地域外大力推進(jìn)杉木栽種，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力；提高對(duì)油料林的建設(shè)力度。金平縣油茶種植面積達(dá)0.67萬(wàn)hm2畝以上，因此應(yīng)當(dāng)注重對(duì)該產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)與利用，除此之外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以茶葉、芒果、八角等為主的經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也有限，因此可以積極探索適宜在本地生長(zhǎng)的外來(lái)高價(jià)值林木品種，并對(duì)其引進(jìn)，促使其在本地規(guī)?；L(zhǎng)，從而在現(xiàn)有基礎(chǔ)上為老百姓創(chuàng)造更多財(cái)富[4].

大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)森林資源的保護(hù)。政府部門以及各族人民應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國(guó)家以及地方相關(guān)法律法規(guī)，如《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《云南省自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》等等，堅(jiān)決抵制濫砍濫伐等行為，提高對(duì)生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊的能源建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)、保護(hù)區(qū)的巡查力度，對(duì)破壞森林資源行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源建設(shè)資金的輔助，同時(shí)將有限的資金應(yīng)用于關(guān)鍵問題上，切實(shí)有效解決民眾普遍關(guān)注的問題，從而對(duì)森林資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)。

5 結(jié)束語(yǔ)

森林資源是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，同時(shí)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于金平縣一類的山區(qū)大縣，由于地理位置以及基礎(chǔ)條件的局限性，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到森林資源優(yōu)勢(shì)。從而大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理利用森林資源，以森林資源為核心，開展一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但在大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)森林資源的保護(hù)，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)措施。隨著森林資源在國(guó)家發(fā)展中地位越來(lái)越高，政府部門以及民眾應(yīng)當(dāng)樹立正確的森林資源意識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家森林資源的各項(xiàng)舉措，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)森林資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。