創(chuàng)新工作機制 打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”升級版

●張貽旺/湖南省財政廳財政監(jiān)督局局長

黨的十九大報告提出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。為深入貫徹落實中央部署，湖南省積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，著眼于對腐敗行為進行精準(zhǔn)預(yù)防，對權(quán)力運行進行精準(zhǔn)監(jiān)督，深入推進民生資金公開公示，取得了良好成效。

一、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打造監(jiān)督新平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是湖南省委、省政府推進全面從嚴(yán)治黨，加強對權(quán)力制約監(jiān)督，深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治的一項創(chuàng)新舉措。在總結(jié)湖南省麻陽等地探索借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量，對民生資金實行全方位立體化監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委省政府部署，由省紀(jì)委牽頭，省財政等部門積極配合，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。通過多方積極準(zhǔn)備，平臺于2017年11月14日正式上線運行。平臺圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，將各類民生資金特別是扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況全面公開，實現(xiàn)對每筆資金從上至下、從部門到農(nóng)戶到個人到項目的全程監(jiān)督，借助科技的力量，讓群眾監(jiān)督更方便，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

具體來講，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺主要公開三類數(shù)據(jù)，具備四大功能。三類數(shù)據(jù)主要包括：一是民生資金項目數(shù)據(jù)。主要涵蓋了各級財政安排用于民生支出的項目資金和到戶到人資金，包含教育、醫(yī)療、社保等涉及民生領(lǐng)域共計200多項相關(guān)資金，同時根據(jù)每年資金安排情況動態(tài)更新民生資金項目目錄，拓寬資金公開范圍。二是村級財務(wù)收支數(shù)據(jù)。主要涵蓋村級（社區(qū)）收入、支出、資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，平臺設(shè)有村級財務(wù)專項子系統(tǒng)，用于全省村級財務(wù)相關(guān)信息錄入和公開。三是部門基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)。主要收錄國土、民政、工商等相關(guān)部門包含房產(chǎn)、車輛等相關(guān)信息，并可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)生成基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)。四大功能主要是指：一是民生信息公開。在外部門戶，向社會主動公開全省各級各部門民生資金的分配辦法和政策依據(jù)、撥付對象和具體數(shù)額，民生項目內(nèi)容、項目進度等，村級組織的財務(wù)收支明細(xì)，以及到群眾個人的惠民補貼發(fā)放等情況。二是大數(shù)據(jù)比對分析。在內(nèi)部門戶，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)職能部門可以借助大數(shù)據(jù)比對功能，通過數(shù)據(jù)相互碰撞、比對分析，主動發(fā)現(xiàn)、處理違規(guī)違紀(jì)問題線索，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)控。三是主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管。平臺根據(jù)授權(quán)，省市縣三級民生資金業(yè)務(wù)主管部門可對錄入該平臺的各類民生資金進行實時遠(yuǎn)程巡查，開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。四是投訴舉報受理處置。群眾對于發(fā)現(xiàn)的問題，可以通過平臺“一鍵通”、投訴舉報電話進行實名投訴舉報。網(wǎng)上投訴舉報內(nèi)容由相關(guān)職能部門直接受理并進行核實，辦理結(jié)果通過系統(tǒng)在網(wǎng)上反饋給投訴舉報人。

二、突出信息公開，提升監(jiān)督實效

通過運用科技手段，突出公開和監(jiān)督一體化，實現(xiàn)了“公開在掌心、監(jiān)督在指尖”，進一步增強了群眾獲得感滿意度，提升了群眾參與監(jiān)督的積極性和實效性。

一是全面公開資金數(shù)據(jù)，增強政府的公信力。通過打通部門信息孤島，全面聚集省市縣各級民生資金項目分配、撥付、發(fā)放信息和村級財務(wù)公開信息，以及部門基礎(chǔ)比對數(shù)據(jù)信息，形成全省統(tǒng)一的民生監(jiān)督資源數(shù)據(jù)庫，使群眾能夠清楚明白地了解各項民生資金使用情況，增強群眾分享改革發(fā)展成果的獲得感。按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、三級運維、基本功能、各具特色”的總體思路，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺總體框架，充分運用云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，搭建民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級財務(wù)三大模塊，將省市縣鄉(xiāng)所有相關(guān)資金及部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入平臺公開范圍，照亮通往群眾的最后一公里。僅2018年度，共將209類民生項目資金和29345個村（居）級財務(wù)資金來源、去向、過程、效果、問題等方面在平臺上進行全面公開，共公開各類民生資金達1098億元，其中扶貧資金864億元；公開村級財務(wù)收入120.58萬筆、665.38億元，公開村級財務(wù)支出264.67萬筆、651.83億元，公開發(fā)票憑證701.34萬張。

二是加強宣傳引導(dǎo)，提升群眾參與的積極性。以平臺為依托，著力構(gòu)建“前臺服務(wù)+后臺政務(wù)”模式，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。群眾可通過平臺門戶網(wǎng)站、移動APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號等途徑，足不出戶對省市縣鄉(xiāng)村五級民生項目、到人到戶資金、扶貧項目資金進行精準(zhǔn)查詢。借助媒體平臺，積極宣傳湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”這一民生監(jiān)督利器，2018年中央電視臺經(jīng)濟半小時、焦點訪談等欄目對湖南省 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作進行專題報道。2019月1月下旬，電視公益廣告片《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”》正式在湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南都市頻道上線播出，對平臺的功能和作用進行了深度宣傳推廣。平臺自身的方便快捷精準(zhǔn)等監(jiān)督特性聚焦了群眾目光，群眾自發(fā)關(guān)注并帶動身邊人參與。尤其是春節(jié)期間，大量的外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工自發(fā)在微信群和“朋友圈”紛紛給予點贊，并且進行“接龍式”轉(zhuǎn)發(fā)，作為新春大禮送給親朋好友，大大拓寬了群眾參與監(jiān)督的朋友圈和點擊面。平臺上線運行至2019年1月，全省省市縣三級平臺網(wǎng)站及“三湘e監(jiān)督”微信公眾號訪問量累計11.34億人次，最大并發(fā)用戶數(shù)超過9萬；微信公眾號關(guān)注人數(shù)343.48萬人 （其中僅廣東省37.18萬人）。

三是開展核查比對，突出監(jiān)督的實效性。依托平臺大數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)大融合，各級相關(guān)職能部門在后臺進行數(shù)據(jù)動態(tài)分析核查比對，主動發(fā)現(xiàn)、及時處理違規(guī)違紀(jì)問題線索，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)說話”。截至目前，省本級通過平臺數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)全省已死亡人員違規(guī)領(lǐng)取殘疾人“兩項補貼”問題線索8645條，查處資金360萬元；貧困戶擁有機動車、房產(chǎn)問題線索16948條，查處3922人次，其中黨紀(jì)政務(wù)處分251人，涉及扶貧資金417.21萬元。市縣兩級通過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑似問題線索立案查處1267件，處理3208人，追繳資金2108萬元。同時，平臺還開設(shè)“投訴舉報”專欄，用戶在查詢中發(fā)現(xiàn)問題可直接“線上”投訴舉報，后臺嚴(yán)格按照問題線索分類處理原則及時轉(zhuǎn)交“線下”處理并反饋，通過線上線下的主體互動和業(yè)務(wù)對接，如2018年12月31日，全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共查實投訴舉報問題線索1228件，累計處理421人，追繳資金368.16萬元。

三、進一步創(chuàng)新機制，推動平臺升級運行

2019年，湖南將進一步創(chuàng)新工作機制，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺升級運行，使平臺更好地發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督、便捷監(jiān)督、高效監(jiān)督的作用。

一是完善更新機制。抓實抓好數(shù)據(jù)定期更新和采集工作，根據(jù)財政民生資金安排使用情況，更新民生資金公開目錄，及時拓寬平臺公開的民生資金范圍；督導(dǎo)各級各部門做好數(shù)據(jù)采集和到戶公開數(shù)據(jù)的錄入工作，推動建立數(shù)據(jù)采集錄入的長效機制，每月按規(guī)定及時做好數(shù)據(jù)采集和導(dǎo)入工作，不定期對各地數(shù)據(jù)采集錄入情況進行統(tǒng)計通報。督促指導(dǎo)各級各部門用好大數(shù)據(jù)比對分析，探索建立各類數(shù)據(jù)分析比對模型和管理機制，做到數(shù)據(jù)可續(xù)、比對可控、質(zhì)量可評、問題可查、責(zé)任可究，使“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”平臺真正成為服務(wù)群眾的“口袋書”、精準(zhǔn)監(jiān)督的“活字典”。

二是暢通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)責(zé)任分工，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，財政部門除了負(fù)責(zé)民生資金目錄制定、數(shù)據(jù)督導(dǎo)錄入等具體業(yè)務(wù)工作外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障職責(zé)。具體到財政監(jiān)督部門來講，要進一步抓好“上下左右”協(xié)調(diào)工作，對內(nèi)建立定期協(xié)調(diào)會商機制，及時將省委省政府重要部署和指示精神、省紀(jì)委的具體要求落實好；對外建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時督促指導(dǎo)省直部門和市縣按要求落實好相關(guān)工作，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作配合密切、運轉(zhuǎn)順暢，推動落實有力高效。

三是健全創(chuàng)新機制。湖南“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運行一年多來，得到廣大群眾的認(rèn)可點贊，但也提出了新的呼聲和要求，如提出希望公開村級財務(wù)相關(guān)情況，以便更好地監(jiān)督群眾身邊人；要求拓寬惠農(nóng)資金公開范圍尤其是扶貧資金公開使用情況等等。群眾有所呼，改革有所應(yīng)。針對群眾呼聲，湖南省委省政府提出進一步推動平臺升級的重要部署。以平臺為依托，積極開發(fā)全省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件，實現(xiàn)對村級財務(wù)處理、“三資”臺賬管理、財務(wù)監(jiān)管等一體化監(jiān)督，目前該軟件系統(tǒng)已成功開發(fā)并進入試運行階段，將進一步促進村級財務(wù)公開，規(guī)范村級財務(wù)管理?；蒉r(nóng)資金公開方面，去年根據(jù)省委省政府部署，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，已將“一卡通”等惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)納入平臺公開，并建立全省大數(shù)據(jù)集中平臺。今年將探索完善民生資金監(jiān)督子系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督子系統(tǒng)，使各項惠民補貼和扶貧資金更好地接受群眾監(jiān)督，推動各項惠民惠農(nóng)政策落實到位。■