對(duì)完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)下國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的思考

馬清富

摘要： 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日趨成熟，推動(dòng)了電子商務(wù)等網(wǎng)上交易的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钏璐蟛糠侄伎梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)購(gòu)得到滿足，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也讓人們的購(gòu)買(mǎi)范圍從國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)外。我國(guó)的其他行業(yè)也逐漸進(jìn)行跨境交易，促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)日趨發(fā)達(dá)，但是在外匯流動(dòng)比較復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)也面臨著諸多問(wèn)題，本文介紹當(dāng)前國(guó)際收支的特征，闡述其存在的主要問(wèn)題，并提出自身的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)+ 新業(yè)態(tài) 國(guó)際收支

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的確給人們的工作和生活提供了諸多的便利，并促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，但是也給外匯管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。外匯業(yè)務(wù)量迅速增加，國(guó)家收支統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)出新的特征，新業(yè)態(tài)下國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題更是不斷涌現(xiàn)，外匯管理部門(mén)需要不斷調(diào)整原有的管理方式和制度，解決新業(yè)態(tài)下國(guó)際收支面臨的主要問(wèn)題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)特征概述

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)融入了人們的生活，從網(wǎng)上購(gòu)物的人數(shù)越來(lái)越多，讓國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)出新的特征[1]。第一，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行涉外購(gòu)物的比重逐漸增多，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物涉外收付款量也不斷增加，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三方支付機(jī)構(gòu)的涉外收付款數(shù)量卻呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)。2018年，全國(guó)涉外收入為10965億美元，涉外支出為3030億美元，與2017年相比同比下降19%。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的收付款數(shù)量與第三方支付機(jī)構(gòu)的收付款數(shù)量呈反向趨勢(shì)。第二，從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的收付款占比量在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額中占的比例極小，個(gè)別省份還不到0.1%。第三，在新業(yè)態(tài)下涉外收付款的項(xiàng)目也逐漸增多，甚至部分項(xiàng)目已經(jīng)超出跨境電商所規(guī)定的范圍。從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，許多省份將非跨境的“職工薪酬”也利用第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付，并且支付的比重較大。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)質(zhì)量難以保證

在新業(yè)態(tài)背景下，個(gè)人資本跨境收支還受到一定的限制，發(fā)展比較迅速的保險(xiǎn)理財(cái)以及海外互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)總是走在政策的前列，甚至只是利用政策的便利性和開(kāi)放性進(jìn)行資本的流出，沒(méi)有經(jīng)過(guò)QDII的正規(guī)渠道。這就導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)涉外收付款項(xiàng)目缺乏一定的控制，在統(tǒng)計(jì)收付款的過(guò)程中存在統(tǒng)計(jì)失真的問(wèn)題，同時(shí)國(guó)際收支的申報(bào)信息也可能不準(zhǔn)確[2]。其次，在新業(yè)態(tài)背景下，互聯(lián)網(wǎng)跨境支付得以迅速發(fā)展，但是我國(guó)的國(guó)際統(tǒng)計(jì)收支申報(bào)制度并不完善，存在著滯后性。對(duì)于第三方申報(bào)主體的規(guī)定不明確，從國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中可以發(fā)現(xiàn)，跨境電商發(fā)展迅猛，但是比如支付寶等第三方支付機(jī)構(gòu)的對(duì)外付款比重極低，這充分表明，當(dāng)前我國(guó)申報(bào)制度存在需要完善的地方。最后，當(dāng)前我國(guó)涉外交易代碼比較籠統(tǒng)，并沒(méi)有適應(yīng)現(xiàn)代涉外業(yè)務(wù)的需求，比如外匯局批準(zhǔn)支付寶可以進(jìn)行涉外留學(xué)教育、酒店服務(wù)等業(yè)務(wù)，但是在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)支付寶的申報(bào)項(xiàng)目主要集中在“職工報(bào)酬”這一項(xiàng)目下，這說(shuō)明我國(guó)涉外交易代碼問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

（二）缺乏相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

當(dāng)前我國(guó)涉外主體主要是通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)的方式進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)形式比較單一，并且缺乏靈活性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足涉外主體的申報(bào)需求。在互聯(lián)網(wǎng)以及各大軟件發(fā)展的今天，涉外申報(bào)并沒(méi)有相關(guān)的申報(bào)軟件，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的申報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，給涉外主體申報(bào)形成阻礙。

（三）各個(gè)部門(mén)合作程度低

外匯局是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的主體部門(mén)，但是跨境業(yè)務(wù)所涉及的部門(mén)比較多，比如發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)以及稅務(wù)部門(mén)，但是跨部門(mén)的合作程度較低，各部門(mén)內(nèi)部信息保密性強(qiáng)，所以各個(gè)部門(mén)之間缺乏數(shù)據(jù)共享的體系和制度。同時(shí)我國(guó)《外匯管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律并沒(méi)有明確將跨境人民幣與外匯進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是采用人民幣與外幣分開(kāi)管理的模式。

（四）缺乏良好的申報(bào)環(huán)境

一方面是我國(guó)的申報(bào)法規(guī)宣傳不到位，許多外匯涉外主體不知道如何申報(bào)，申報(bào)代碼也不明確。同時(shí)對(duì)申報(bào)主體也缺乏一定的監(jiān)管措施，比如個(gè)人信用沒(méi)有與申報(bào)掛鉤，第三方支付機(jī)構(gòu)以及申報(bào)主體總是有意利用制度缺陷或監(jiān)管真空，逃避監(jiān)管。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的優(yōu)化措施

（一）保證國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

首先要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管力度，健全和優(yōu)化《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)方法》，進(jìn)一步明確國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)范圍以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)還要有后期的監(jiān)督和檢查機(jī)制，要不定期地對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)科學(xué)的計(jì)算方法測(cè)算其合理性，并有針對(duì)性地采取措施。對(duì)于存在問(wèn)題的申報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人要給予嚴(yán)格的懲罰[3]。讓我國(guó)的申報(bào)制度能夠跟上境外交易的需求，避免出現(xiàn)滯后性的問(wèn)題。其次，要對(duì)理財(cái)、跨境房地產(chǎn)等行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證其資本流出符合QDII的正規(guī)渠道，讓外匯局能夠獲取比較真實(shí)的收支信息。最后，要進(jìn)一步完善交易編碼，讓交易編碼更加細(xì)化，保證我國(guó)申報(bào)信息的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。比如在完善代碼時(shí)可以參考比較成熟的分類體系，將購(gòu)物、交通、教育等明確分開(kāi)，并在大類下設(shè)置小類，利用統(tǒng)一的編號(hào)和標(biāo)志。對(duì)于跨境人民幣要制定特殊的監(jiān)管措施，并處理好其與外幣之間的關(guān)系。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)問(wèn)題

首先，要進(jìn)一步擴(kuò)充個(gè)人以及機(jī)構(gòu)的申報(bào)渠道，讓申報(bào)流程更加便捷，除了從網(wǎng)上認(rèn)證申報(bào)外，還可以開(kāi)發(fā)APP等進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)要將申報(bào)與個(gè)人信用掛鉤，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)人以及申報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營(yíng)造良好的申報(bào)環(huán)境。其次，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的監(jiān)管。比如可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行收集和整理并進(jìn)行分析，保證統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。最后，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將申報(bào)應(yīng)用與跨境支付進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，讓其能夠自動(dòng)抓取申報(bào)。

（三）加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作

目前國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題的主要原因是相關(guān)部門(mén)缺乏有效合作。首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要從制度上促使發(fā)改委、海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等涉及部門(mén)進(jìn)行合作，從制度層面搭建合作平臺(tái)。比如外匯局收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，發(fā)改委、海關(guān)等部門(mén)必須給予配合，實(shí)現(xiàn)信息的共享。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，數(shù)據(jù)量大并且種類多，其構(gòu)成較為復(fù)雜，外匯局必須要掌握全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，才能夠發(fā)現(xiàn)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題，并及時(shí)采取解決方案[4]。其次，加強(qiáng)各部門(mén)的信息共享可以直接獲得第三方支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)計(jì)信息的來(lái)源。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)本國(guó)銀行與境外的合作，要厘清人民幣的來(lái)源，對(duì)于境外人民幣以及本國(guó)人民幣進(jìn)行分開(kāi)管理，同時(shí)還要建立完善的本外幣統(tǒng)計(jì)制度，采取分開(kāi)管理以及精確管理的方式對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，一方面可以保證國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，另一方面可以及時(shí)在比對(duì)本外幣的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題。

（四）營(yíng)造良好的申報(bào)環(huán)境

首先，加大國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的宣傳力度，讓人們充分了解申報(bào)的重要性。同時(shí)在宣傳過(guò)程中還要對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行明確的介紹，比如申報(bào)流程、申報(bào)方式以及代碼選擇等。在宣傳過(guò)程中可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，比如官方網(wǎng)站，同時(shí)還可以通過(guò)自媒體渠道進(jìn)行宣傳，比如微博、微信公眾號(hào)等;其次在境外交易比較多的社區(qū)也要進(jìn)行宣傳。通過(guò)加大宣傳力度，提高主體的申報(bào)意識(shí);最后，還要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)主體的培訓(xùn)，讓其體會(huì)申報(bào)實(shí)踐，在培訓(xùn)過(guò)程中培訓(xùn)人員也要將不按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)以及不申報(bào)的結(jié)果告知申報(bào)主體，避免讓申報(bào)主體抓住制度的空子，影響我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)還存在著較多的問(wèn)題，本文只是提出了比較普遍的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題急需各個(gè)部門(mén)進(jìn)行解決。每個(gè)省相關(guān)部門(mén)都會(huì)有境外業(yè)務(wù)，同時(shí)外匯局具體的管理方式和統(tǒng)計(jì)方式也存在著一定的差別，所面臨的問(wèn)題也會(huì)不一樣。比如像北京、上海、廣東等境外業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜，因此各個(gè)省份要從自身存在的問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地尋找合適的解決方案。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行文山州中心支行）