余江宅基地改革何以打響品牌

鄭遠(yuǎn)祿

江西省鷹潭市余江區(qū)曾以毛澤東賦詩稱頌其在全國(guó)率先消滅血吸蟲病而聞名于世，素有“三面紅旗一顆星”的美譽(yù)，屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，人口38萬、自然村1024個(gè)，農(nóng)村人口30.7萬，農(nóng)戶7.33萬戶，在中西部地區(qū)具有典型代表意義。2015年，該區(qū)承擔(dān)全國(guó)宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)以來，區(qū)黨委、政府敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，大刀闊斧地推進(jìn)宅基地制度改革，取得了良好成效，樹立了“余江宅改”品牌。近年來，全國(guó)先后360批次4500多人次到江西余江參觀學(xué)習(xí)，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等二十多家省級(jí)以上主流媒體，對(duì)其進(jìn)行了多層次全方位的宣傳報(bào)道。“余江宅改”的最大亮點(diǎn)有兩個(gè)：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，該區(qū)把宅改工作作為重大政治任務(wù)，作為“書記工程”和“頭等大事”，強(qiáng)化制度供給和用人導(dǎo)向，形成各級(jí)干部奮勇爭(zhēng)先的良好氛圍；堅(jiān)持民事民辦是關(guān)鍵，尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方積極性，成立宅改理事會(huì)，平衡各方利益，化解矛盾糾紛。具體而言，有以下幾個(gè)方面。

抓準(zhǔn)癥結(jié)施良策

改革前，余江宅基地管理積累的問題相當(dāng)突出，宅基地管理亂象叢生，建房毫無規(guī)劃，房挨房、屋碰屋，四輪小車“路邊哭”，新房年年建、村莊時(shí)時(shí)亂；有權(quán)有勢(shì)有錢的房子隨意建，弱勢(shì)家庭房子無地落，全區(qū)近40%的農(nóng)戶家庭“一戶多宅”，1.7萬戶家庭面積超標(biāo)；建新不拆舊，危舊老屋及豬牛欄、廁所等長(zhǎng)期閑置，村莊無序擴(kuò)張；涉及宅基地的矛盾糾紛頻發(fā)，宗族派系對(duì)立，人人都認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但就是找不到解決辦法，群眾對(duì)此怨聲載道。該區(qū)組織人員開展廣泛深入細(xì)致的調(diào)研，仔細(xì)查找問題癥結(jié)，最大的問題是觀念問題，最大的癥結(jié)是制度欠缺。農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為宅基地是“祖?zhèn)骰鶚I(yè)”“命根子”“集體土地不占白不占、你占我也占”。該區(qū)對(duì)癥下藥，謀定而后動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度供給，多次召開縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)干部大會(huì)，研究制定了縣級(jí)層面23項(xiàng)制度機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面11個(gè)運(yùn)行辦法、村組層面9個(gè)制度辦法。著重強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，破除宅基地私有觀念，樹立“一戶一宅”，多占有償使用新觀念。分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，讓黨員干部帶著群眾干、干給群眾看，讓變化看得見，好處都均沾，在全社會(huì)形成人人關(guān)心改革、農(nóng)民群眾爭(zhēng)前恐后參與實(shí)施的氛圍。目前，除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外移民搬遷村、部分新村和城市規(guī)劃建成區(qū)的棚改村外，全區(qū)949個(gè)村分五批參加了改革，已驗(yàn)收906個(gè)，占總數(shù)的95.5%，共退出宅基地34266宗4573畝，其中有償退出7687宗1073畝，無償退出26539宗3500畝；退出宅基地復(fù)墾991畝，收取有償使用費(fèi)7968戶1133萬元。

抓牢關(guān)鍵穩(wěn)推進(jìn)

面對(duì)宅基地改革這項(xiàng)敏感、復(fù)雜的工程，余江區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃、靠前指揮，牢牢抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用和宅改理事會(huì)主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)宅改工作。充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用。筑牢基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘，讓基層黨員“亮身份、亮承諾、亮形象”，自覺做到“六帶頭”（帶頭宣傳宅改政策、帶頭退出多占宅基地、帶頭拆除超出面積、帶頭繳納有償使用費(fèi)、帶頭做好親朋好友思想工作、帶頭為村里做實(shí)事辦好事）。如春濤鎮(zhèn)羅坪村支部書記趙建華，帶頭拆除自己院套700多平米，村“兩委”干部及村宅改理事會(huì)成員以身作則，拆除自家超標(biāo)準(zhǔn)房屋，村民積極響應(yīng)，短短四天共拆除房屋37宗，收回宅基地1.1萬平方米。充分發(fā)揮宅改理事會(huì)主體作用。群眾的事情群眾辦，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣所有村均成立了宅改理事會(huì)（村民事務(wù)理事會(huì)），賦予其12項(xiàng)權(quán)力和15項(xiàng)職責(zé)。把農(nóng)村能人、致富能手、家鄉(xiāng)賢人選入理事會(huì)，積極動(dòng)員在外知名人士回鄉(xiāng)擔(dān)任理事、理事長(zhǎng)，確保理事會(huì)接地氣、有人氣。如平定鄉(xiāng)藍(lán)田村從七個(gè)房支中各選一名代表組成村民事務(wù)理事會(huì)，做到“各房工作有人做，各房說話有人聽”，用血緣紐帶調(diào)解糾紛、化解矛盾，順利推進(jìn)宅改。中童鎮(zhèn)坂上潘家村宗派積怨較深，在外地創(chuàng)業(yè)的潘良勝是該村有43年黨齡的老黨員，既是事業(yè)有成的企業(yè)家，又是有著很高宗族威望的新鄉(xiāng)賢。村黨支部請(qǐng)他回鄉(xiāng)擔(dān)任宅改理事長(zhǎng)。在老潘的帶領(lǐng)下，不僅徹底改變了坂上村“臟亂差”的面貌，還化解了村里30多年的宗派矛盾，成為群眾信得過的“好理事長(zhǎng)”。

抓好規(guī)劃籌資金

科學(xué)規(guī)劃是做好宅改工作的先決條件，美好的未來村莊發(fā)展藍(lán)圖才能讓村民向往，看到希望，看到子孫后代的幸福，增強(qiáng)群眾改革信心和決心，從而能自覺、主動(dòng)配合規(guī)劃的執(zhí)行。該區(qū)針對(duì)改革前農(nóng)村建房布局雜亂、村莊道路不暢、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等現(xiàn)象，先后籌集2000余萬元，按照“聽民意、高標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)編制、嚴(yán)執(zhí)行”的原則和“布局合理、功能齊全、配套完善、生態(tài)優(yōu)美”的要求，選定浙江建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院等6個(gè)具有甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位，敞開門做規(guī)劃，先后多次召開群眾座談會(huì)，聽取群眾意見，編制了詳細(xì)的全縣所有行政村總體規(guī)劃和自然村村莊規(guī)劃，做到了點(diǎn)上出精品、線上有景觀、面上創(chuàng)特色、縣域全覆蓋、全縣一張圖。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，明確規(guī)定凡是沒有做好規(guī)劃的村莊，一律不準(zhǔn)審批建新房。

要讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利，規(guī)劃藍(lán)圖要落地，都需要解決“錢”的問題。該區(qū)探索出“三點(diǎn)聚財(cái)”興鄉(xiāng)村的好路子，即“政府幫一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”。政府對(duì)農(nóng)戶將清退后的宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其中水田每畝補(bǔ)貼50000元，旱地每畝補(bǔ)貼45000元。實(shí)行有償使用費(fèi)與擇位競(jìng)價(jià)費(fèi)制度，對(duì)多占用的宅基地，超出部分按階梯收費(fèi)方式收取使用金，為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。全面發(fā)動(dòng)有能力的鄉(xiāng)賢自愿捐資建設(shè)家鄉(xiāng)，先后捐資達(dá)5500萬元，僅保護(hù)文物方面的捐資就達(dá)360余萬元，為當(dāng)?shù)匚幕}的傳承與延續(xù)作出突出貢獻(xiàn)。

抓好操作護(hù)民利

“不患寡而患不均”“不要贏就要平”是眾多村民的心聲。該區(qū)在改革中始終堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定”的原則，實(shí)行陽光操作，政府定好規(guī)矩、標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施過程中，政策規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，實(shí)行一村一策，各村宅改理事會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定全村統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部和理事會(huì)成員帶頭執(zhí)行，頂住壓力、不講情面、不講關(guān)系，依法依規(guī)辦事，對(duì)所有農(nóng)戶同等對(duì)待、“一碗水端平”。對(duì)有償退出、無償退出、有償使用等情形和有償使用費(fèi)收取、退出的戶數(shù)面積、資金管理使用等情況一律張榜公布，顯化群眾利益，接受群眾監(jiān)督、檢驗(yàn)，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，最終讓農(nóng)民群眾信服。

在執(zhí)行過程中采取“以舊換新”“以零換整”等多種方式，確保戶有所居、進(jìn)城不失宅基地。不符合村莊建設(shè)規(guī)劃的舊房，村中統(tǒng)一拆除并補(bǔ)償一定費(fèi)用或集中補(bǔ)建新房；散亂的舊畜欄等，無償退出后集中建設(shè)新“柴房”，經(jīng)申請(qǐng)后分配給農(nóng)戶使用。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，自愿退出宅基地15年使用權(quán)的，在政府劃定的地段購房屋，優(yōu)惠600-800元/平方米。

抓好統(tǒng)籌助振興

為了更好發(fā)揮改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分釋放改革乘數(shù)效應(yīng)，余江區(qū)主動(dòng)爭(zhēng)取承擔(dān)了十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點(diǎn)任務(wù)。以宅基地制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、精準(zhǔn)扶貧、地災(zāi)防治、傳統(tǒng)建筑保護(hù)等重點(diǎn)工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)房抵押、戶籍等重大改革，整合資金4億多元，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全面整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、增減掛鉤指標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)等各方面資金，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、農(nóng)村治理規(guī)范化、轉(zhuǎn)移人口市民化為內(nèi)容的“一改促六化”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的改善和融合提升。

通過宅基地制度改革退出大量閑置宅基地和建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村振興提供了騰挪空間；改善了農(nóng)村生活環(huán)境，繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷，讓留住鄉(xiāng)愁成為現(xiàn)實(shí)；促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游方興未艾；提升了鄉(xiāng)村治理能力，探索出村民事務(wù)理事會(huì)間接治理的新模式；為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)了人才、鍛煉隊(duì)伍。