淳安家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)的“煩惱”

占一熙 陳芬輝

家庭農(nóng)場(chǎng)自2013年被正式被寫(xiě)進(jìn)文件以來(lái)，近年來(lái)在量與質(zhì)上均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在成長(zhǎng)中確實(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。因此，筆者在對(duì)浙江省淳安縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析思考家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中存在的一些共性問(wèn)題。

基本現(xiàn)狀

2018年，淳安縣家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積3.24萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)土地面積1.05萬(wàn)畝。通過(guò)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)477家，上報(bào)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)316家，占登記注冊(cè)的66.2%。按注冊(cè)類(lèi)型劃分，個(gè)體工商戶231家、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)15家、有限責(zé)任公司70家、普通合伙企業(yè)0家；按行業(yè)劃分，種植業(yè)223家、養(yǎng)殖業(yè)21家、種養(yǎng)結(jié)合45家、其他27家；年銷(xiāo)售額8488萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元以下163家，10萬(wàn)-100萬(wàn)元137家，100萬(wàn)元以上16家。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)分別為10家、20家、20家。基于實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)已取消示范性家庭農(nóng)場(chǎng)市級(jí)2家、縣級(jí)3家。

主要問(wèn)題

規(guī)模偏小。據(jù)2018年農(nóng)經(jīng)報(bào)表數(shù)據(jù)，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)家庭成員勞動(dòng)力每家1.5人，低于全?。ㄕ憬┟考?.4人；承包經(jīng)營(yíng)耕地每家平均35.3畝，低于全省每家平均60.7畝；農(nóng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額每家平均26.9萬(wàn)元，低于全省每家平均44.7萬(wàn)元，尤其是銷(xiāo)售額在100萬(wàn)以上的有21家，僅占全縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)的4.4%，全省平均每個(gè)縣（區(qū)、市）26家占全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)7%，無(wú)論是數(shù)量還是占比都達(dá)不到全省平均水準(zhǔn)。家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)資金每家平均4.4萬(wàn)元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額每家平均18.7萬(wàn)元。淳安縣屬山區(qū)丘陵地貌，耕地少且“小、散、偏”，規(guī)?；枨笈c零散性交易矛盾突出，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，更使家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小。

效益不高。據(jù)2018年報(bào)表統(tǒng)計(jì)，316個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值6426萬(wàn)元，銷(xiāo)售額8488萬(wàn)元，僅以投入品計(jì)算，投入1元錢(qián)銷(xiāo)售額只有1.32元，若加上勞動(dòng)成本，投入與產(chǎn)出的邊際經(jīng)濟(jì)效益是不理想的。2018年全縣家庭農(nóng)場(chǎng)盈利48家，占比15.2%，共計(jì)192萬(wàn)元，其余均為負(fù)數(shù)。例如一個(gè)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)，2013－2018年陸續(xù)投入了50多萬(wàn)元，2018年才有產(chǎn)品出售，獲取銷(xiāo)售收入15萬(wàn)多元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力很大。目前家庭農(nóng)場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照是多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益不佳，產(chǎn)出回報(bào)率較低，提升發(fā)展受挫。

融資困難。2018年全縣獲得貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)54家，占17.1%，其中20萬(wàn)元以下28家、20萬(wàn)－50萬(wàn)元17家、50萬(wàn)元以上9家，共貸款1702萬(wàn)元，且貸款最大期限平均值為0.9年。還有占82.9%的262家未能從銀行貸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)款項(xiàng)。多數(shù)商業(yè)銀行認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏融資質(zhì)押物不予授信，因此，不少家庭農(nóng)場(chǎng)不得不另辟蹊徑融資，增加難度和費(fèi)用。

高素質(zhì)人才占比不高。筆者隨機(jī)調(diào)查了78位家庭農(nóng)場(chǎng)主，其年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下為0，31－45歲8人，占10.3%，46－60歲67人，占85.9%，60歲以上3人，占3.8%，數(shù)據(jù)說(shuō)明46－60歲是當(dāng)下家庭農(nóng)場(chǎng)主的主力軍。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：初中及以下學(xué)歷52人，占66.7%，高中學(xué)歷22人，占28.2%，大專及以上學(xué)歷4人，占5.1%，充分顯示初中及以下學(xué)歷占絕對(duì)多數(shù)。農(nóng)場(chǎng)主高中及以上學(xué)歷占比低，不利于農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

自身發(fā)展提升困難。一是部分家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)。截至2018年，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)46家，占登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.6%，沒(méi)有一家省市縣著名商標(biāo)；被評(píng)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的有44家，占9.2%，被評(píng)為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的有5家，占1%，被評(píng)為綠色農(nóng)產(chǎn)品的有1家，占0.2%，通過(guò)QS認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的有5家，占1%，這表明品牌意識(shí)強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)鳳毛麟角。二是部分家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)后，實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容很少，且農(nóng)產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷(xiāo)為主。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為爭(zhēng)取扶持政策登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，其在管理、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、基地等方面與原有經(jīng)營(yíng)主體一樣，這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提升不利。

指導(dǎo)監(jiān)管弱化。一是上級(jí)職能部門(mén)扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)民合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體有頂層立法設(shè)計(jì)，而家庭農(nóng)場(chǎng)目前沒(méi)有法律進(jìn)行規(guī)范管理，也沒(méi)有獨(dú)立體系的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。二是政府職能主管部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作重視不夠。近兩年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作推動(dòng)中鮮見(jiàn)專門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研，在政策資金扶持、縣級(jí)榮譽(yù)評(píng)比、地方農(nóng)村工作會(huì)議表彰等方面也明顯傾向于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如2017年淳安縣給予80家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資貼息補(bǔ)助近800萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)只有8家獲得了24.6萬(wàn)元的貼息補(bǔ)助。三是社會(huì)關(guān)注度呈弱化之勢(shì)。中央把家庭農(nóng)場(chǎng)寫(xiě)進(jìn)文件時(shí)，地方黨委政府極為重視，既給予政策支持，又將其列入對(duì)下屆黨委政府目標(biāo)考核的范疇，而這兩年鮮有新政策扶持激勵(lì)，家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)關(guān)注度也隨之弱化了，媒體宣傳也變少了。

客商在家庭農(nóng)場(chǎng)挑選花卉

思考建議

加大扶持力度。家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭和農(nóng)場(chǎng)的合一，表面上是在經(jīng)營(yíng)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，但其背后更多是在經(jīng)營(yíng)一個(gè)家庭。所以培育好家庭農(nóng)場(chǎng)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以促進(jìn)社會(huì)和諧。再加上當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)環(huán)境對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)有著不確定性影響，部分家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)做大做強(qiáng)做優(yōu)信心不振，底氣不足。因此，政府職能部門(mén)更要強(qiáng)化指導(dǎo)管理，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政、金融、用地等精準(zhǔn)扶持政策機(jī)制，特別是支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用、地方品牌和“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)行備案制度。全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)477家，但上報(bào)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的卻只有316家。基層職能部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理信息難以掌握，無(wú)益于指導(dǎo)管理。因此按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的40多個(gè)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)信息備案制，將其納入地方政府職能主管部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)。對(duì)于休眠或不運(yùn)作性質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)可參照合作社進(jìn)行注銷(xiāo)處理。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。當(dāng)下每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)配備財(cái)會(huì)人員的條件還不充分。據(jù)調(diào)查，有三分之二的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有專門(mén)的財(cái)會(huì)人員。因此筆者認(rèn)為，政府職能部門(mén)既要制定家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、設(shè)置家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支記錄示范文本，又要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)委托代理制，可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)委托代理中心承擔(dān)職責(zé)，也可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。淳安縣探索成立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，內(nèi)設(shè)財(cái)會(huì)服務(wù)部，不僅為合作社代理財(cái)會(huì)工作，還為家庭農(nóng)場(chǎng)代理財(cái)會(huì)工作，此舉得到了省級(jí)農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)的認(rèn)可。