東平服務(wù)小農(nóng)戶的六種方式

柳新英 侯家太 井立義

近年來，山東省東平縣立足農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣實際，按照公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)促發(fā)展，靠發(fā)展優(yōu)服務(wù)的目標定位，多舉措培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，較好地解決了“誰來種地、如何種地、怎樣種好地”問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、集約化程度，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)體系初步建立。通過政府推動、市場拉動、政策促動、典型帶動，在公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶和科技、金融、保險、電商、物流等服務(wù)機構(gòu)廣泛參與、多元互動、分類施策，全縣農(nóng)林牧漁機水等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)達112個，從業(yè)560余人，基本做到了公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員到位、網(wǎng)絡(luò)齊全、覆蓋鄉(xiāng)村，較好地解決了農(nóng)技推廣最后一公里問題；全縣擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)178個、農(nóng)民合作社1680家、家庭農(nóng)場560家、基層供銷社17家、農(nóng)機大戶52家、農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶880家、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司10家、電商160家……這些服務(wù)主體發(fā)揮植根鄉(xiāng)村、經(jīng)營靈活等優(yōu)勢，在與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度合作、服務(wù)生產(chǎn)方面起到了拾遺補缺的作用。總之，一個多元參與、覆蓋廣泛、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、市場運作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系初步形成。

服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。各類生產(chǎn)性服務(wù)主體除開展傳統(tǒng)種苗、肥料、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、漁需、農(nóng)機具等農(nóng)資供應(yīng)外，圍繞農(nóng)民群眾日益增長的服務(wù)需求，積極創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)機制，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。服務(wù)主體通過全程、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等托管形式，給不愿種地或不能種地的農(nóng)民當田保姆。寶玉農(nóng)機合作社常年托管成員及周邊農(nóng)戶土地8000余畝，跨區(qū)作業(yè)4萬余畝，土地深松5萬余畝，形成一條龍服務(wù)格局。二是資金互助。服務(wù)主體特別是農(nóng)民合作社遵循“面向成員、規(guī)模適度、服務(wù)本社、收益合法、風險可控”原則，利用成員閑散資金開展內(nèi)部資金互助，解決成員融資難題。華信淡水養(yǎng)殖合作社成員以360萬元資金入股，經(jīng)合作社嚴格考察，根據(jù)小額短期高效的要求，有償投放給資金短缺成員，到期還本付息。三是技術(shù)承包。服務(wù)主體與經(jīng)營主體簽訂技術(shù)承包協(xié)議，開展市場信息、技術(shù)引進、生產(chǎn)指導等有償服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)營主體、服務(wù)主體雙贏。公益性機構(gòu)、專業(yè)公司等一般采取這種方式。四是訂單生產(chǎn)。服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂產(chǎn)品購銷合同，經(jīng)營主體按照操作規(guī)程和技術(shù)標準生產(chǎn)，產(chǎn)品由服務(wù)主體包銷。瑞青玫瑰有限公司根據(jù)合同約定，每年都以高于市場價收購農(nóng)戶鮮玫瑰，既解決賣難問題、增加花農(nóng)收入，又促進了當?shù)孛倒瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是電子商務(wù)。以農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)等促銷手段為基礎(chǔ)，服務(wù)主體投資建設(shè)電子商務(wù)平臺，銷售麻鴨蛋、松花蛋、糟魚、螃蟹、大青蝦、鯉魚、菱角、芡實等東平湖特色水產(chǎn)品和商老莊黑木耳、安山大米、大羊薄皮核桃、彭集花生、斑鳩店大蒜、老湖粥粉、舊縣粉條等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成了線上線下共同發(fā)力、新舊模式相互補充的銷售網(wǎng)絡(luò)。六是產(chǎn)品加工。為推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、流通鏈相通，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工，帶動生產(chǎn)基地擴規(guī)提檔和農(nóng)民增收。位于“中國核桃之鄉(xiāng)”大羊鎮(zhèn)的萬畝田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為破解農(nóng)戶核桃銷售難題，共享加工環(huán)節(jié)增值收益，斥資550萬元引進綠色環(huán)保核桃生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)核桃鮮奶等暢銷產(chǎn)品，成為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一體。此外，一些班子工作硬、服務(wù)意識濃的村集體強化“統(tǒng)”的功能，給成員生產(chǎn)經(jīng)營活動提供一系列無償或低償服務(wù)，增強了凝聚力、向心力。

服務(wù)水平持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體在明確目的、完善標準、提升技術(shù)、增強實力的基礎(chǔ)上，積極主動對接農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為其提供生產(chǎn)技術(shù)培訓、新品種新模式引進、農(nóng)資供應(yīng)、機耕播收、動物防疫、植物保護、測土配方、土地托管、安全指導、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品加工和營銷等全方位、多層面、系列化服務(wù)，且呈現(xiàn)逐步滿足多樣性、深層次、高端化需求的趨勢，實現(xiàn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，強化了安全生產(chǎn)意識，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加了農(nóng)村居民收入，為鄉(xiāng)村振興注入了生機和活力。

存在問題

服務(wù)行為還需要規(guī)范。相對而言，除政府提供的公益性服務(wù)外，其他很多方面的服務(wù)行為還需要進一步規(guī)范。有的服務(wù)主體運營機制缺乏，運作行為隨意，還處于自由發(fā)展和無序競爭狀態(tài)；有的服務(wù)主體缺乏自律意識，服務(wù)能力和服務(wù)水平長期難以提高；有的服務(wù)主體奉行金錢至上、利益為先的信條，有利就上，無利即讓；還有的服務(wù)主體突破道德底線，經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資，干出坑農(nóng)、害農(nóng)勾當。

服務(wù)能力還有待提高。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)大多側(cè)重于傳統(tǒng)的農(nóng)機耕種收、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導、病蟲害防治等，受思想意識、技術(shù)水平、經(jīng)濟實力和發(fā)展環(huán)境等因素制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等服務(wù)還比較缺乏，金融、保險、信息、創(chuàng)意、設(shè)計、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用等服務(wù)更鮮于涉足，服務(wù)主體普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)形式陳舊等問題，且短期內(nèi)難有較大改觀。受諸多因素影響，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)能力還比較弱，還很難適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益豐富和漸次提高的需求。

服務(wù)環(huán)境還不夠理想。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可謂剛剛起步，還沒有引起基層領(lǐng)導的足夠重視，尚未將其上升到發(fā)展“三農(nóng)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度謀劃、部署、落實。服務(wù)主體技術(shù)人員少、素質(zhì)低，難以滿足服務(wù)需求。資金依然是制約瓶頸，融資難題還未得到根本解決。