農(nóng)村人居環(huán)境問題探析及建議
——以河北省蔚縣為例

“讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村美起來”，這是國(guó)家提出生態(tài)振興戰(zhàn)略的最好詮釋。

農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興離不開美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村人居環(huán)境改善。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效顯著，但就當(dāng)前看，農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，這與“讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村美起來”的愿望、與全面建成小康社會(huì)的要求和宜居環(huán)境的期盼還存在較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系著小康社會(huì)的建成與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)文明和諧。以河北蔚縣為例，蔚縣結(jié)合目前人居環(huán)境面臨的問題，印發(fā)了《蔚縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，通過實(shí)施該行動(dòng)，重點(diǎn)抓“三清一改”，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間推動(dòng)全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提高，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。當(dāng)前取得了初步成效。

蔚縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

蔚縣位于北京正西，張家口市最南端，總面積3220平方公里，總?cè)丝?0萬人，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、561個(gè)行政村，是中國(guó)剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)、國(guó)家歷史文化名城。蔚縣歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是具有3000年建制史的千年古縣，曾經(jīng)是中華文明的三岔口。

近年來，蔚縣大力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是農(nóng)村人居環(huán)境仍然面臨很多問題。一是人畜飲水困難和不安全問題仍然存在。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣仍有277個(gè)村162672人、55600頭大牲畜存在人畜飲水困難。二是行路難問題仍然存在。全縣目前仍有183個(gè)村不通油路（水泥路），這不僅造成出行難，更給污染物處理帶來不便。三是居住條件差問題仍然存在，尤其是廁所改造欠賬多。民居建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，建筑質(zhì)量差，農(nóng)村危舊房率還很高，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象沒有得到根治。四是文化教育衛(wèi)生滯后問題仍然存在。農(nóng)民文化生活單調(diào)，就醫(yī)難、就醫(yī)條件差，教育水平低。

與問題相對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)民所需。飲水安全、交通行路、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活等方面的綜合進(jìn)步將有效提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，極大改善農(nóng)民的居住感受。為了滿足農(nóng)民的需求，就需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門在工作重心上有所傾斜，在財(cái)政支持上有所投入，在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，全方位努力，做到民有所呼，政有所應(yīng)。

蔚縣做法與工作重點(diǎn)

蔚縣確立了以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以廁所改造、垃圾治理、污水治理、清潔供暖和村容村貌提升為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，以切實(shí)改善村容村貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，充分展示冬奧會(huì)承辦城市的良好形象。

2018年，蔚縣發(fā)布了《蔚縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，通過實(shí)施該行動(dòng)，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間推動(dòng)全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯提高，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

通過了解，蔚縣的農(nóng)村人居環(huán)境工作重點(diǎn)抓“三清一改”。清理農(nóng)村生活垃圾：清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。清理村內(nèi)塘溝：推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，提高生活污水綜合利用和處理能力，以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物，有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物：清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣：加強(qiáng)健康教育工作，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

綜合來看，結(jié)合蔚縣具體情況和農(nóng)民需求，筆者認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要在以下幾方面著重發(fā)力：農(nóng)村廁所改造需要深入推進(jìn)；農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平需要進(jìn)一步提高，以保障環(huán)境、氣味方面得到改善；農(nóng)村居民生活飲用水水源地保護(hù)需要加強(qiáng)，以推動(dòng)污染防治取得成效；農(nóng)村硬化、亮化、綠化、美化需要全面提升，以促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。此外農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，以保障農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

思路及建議

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，存在進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、資金投入缺口較大等困難和問題。所以，在工作安排和推進(jìn)節(jié)奏上，或許可以按照農(nóng)民需要的迫切程度和事情的輕重緩急，各有所兼顧。

兼顧“遠(yuǎn)”與“近”，近期工作重點(diǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，正如中央出臺(tái)的政策所指，鄉(xiāng)村可依據(jù)村情特色，因地制宜、分類實(shí)施，立足本地實(shí)際合理設(shè)定行動(dòng)目標(biāo)，科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，不搞“一刀切”。兼顧“小”與“大”，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)環(huán)境整治與蔚縣大環(huán)境治理可以相結(jié)合，面對(duì)缺資金缺項(xiàng)目的情況，全縣統(tǒng)籌有所傾斜，將小路小片的整治工作納入交通、環(huán)境等部門的大工作，將會(huì)事半功倍。兼顧“新”與“舊”，美化村容村貌需要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化與傳統(tǒng)傳承，環(huán)境改善避免大拆大建，留住農(nóng)村的風(fēng)土味道是更科學(xué)的方法。兼顧“富”與“美”，農(nóng)村環(huán)境改善與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以相結(jié)合，既要讓農(nóng)民富起來，又要使農(nóng)村環(huán)境美起來。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，是件利國(guó)利民的長(zhǎng)期工程，筆者提出以下建議：

一是先易后難、循序漸進(jìn)。

目前，全國(guó)都在學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，可考慮從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手，堅(jiān)持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，先初步達(dá)到干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)更大規(guī)模更高標(biāo)準(zhǔn)的村莊環(huán)境整治。

二是建立公開監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境改善需要讓農(nóng)民滿意，所以地方政府可設(shè)立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報(bào)，建立群眾事群眾干、群眾參與、群眾監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)反映的問題及時(shí)進(jìn)行核查和回應(yīng)，積極采納群眾的建議。

三是多方力量參與。盡管建設(shè)主體是村莊，主人是村民，但農(nóng)村環(huán)境改善需要政府、社會(huì)的大力支持，創(chuàng)新投融資機(jī)制，爭(zhēng)取更多力量共同幫助農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)，是重要一環(huán)。

四是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境改善是一件長(zhǎng)期工作，需要久久為功，所以各地應(yīng)建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是要完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性主動(dòng)性，堅(jiān)持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)其良好衛(wèi)生意識(shí)和文明生活習(xí)慣，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。