誰愛農(nóng)地？誰來種地？

春節(jié)期間，我先后調(diào)研了北京及河北的四個村莊，分別為：北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)北寺莊村、河北省廊坊市三河市燕郊鎮(zhèn)棗林村、高樓鎮(zhèn)小高樓村以及莊戶村，這一路所見所聞讓我對農(nóng)村、農(nóng)地現(xiàn)狀有了更加直觀的了解，對“三農(nóng)”相關(guān)問題有了更為深入的思考。

一、調(diào)研村莊位置情況

北寺莊村位于北京邊郊，與河北省的棗林村僅相隔一條潮白河，兩村直線距離約為3公里。小高樓村位于三河市高樓鎮(zhèn)，毗鄰大廠市，莊戶村位于高樓鎮(zhèn)的相對中心位置，兩村直線距離約4公里。

村莊形態(tài)上，棗林村因城市規(guī)劃已轉(zhuǎn)為城市用地，村民也回遷至樓房，已不具備傳統(tǒng)村莊特征。其他三個村目前仍保留農(nóng)村特征。

二、進(jìn)村調(diào)研情況

（一）河北省廊坊市三河市燕郊鎮(zhèn)棗林村

1. 農(nóng)地情況。棗林村于2009年整村拆遷，于2015年集體搬遷至棗林新村社區(qū)，目前村集體已沒有承包地，但一些中老年人仍保留著對農(nóng)地的熱愛，因經(jīng)歷過饑荒年代對農(nóng)地感情深厚，他們在小區(qū)綠化帶內(nèi)“見縫插針”地種植一些蔬菜，一方面為老年生活增添樂趣，另一方面也供應(yīng)自家餐桌。

2. 村民收入情況。棗林村的中老年人對土地的熱愛程度較高，但并不愿嘗試到外村經(jīng)營土地，沒有農(nóng)業(yè)收入。因周邊二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、配套設(shè)施較齊全、交通便利、外來人口較多，不少居民靠出租房屋賺取主要收入；年輕人則在周邊商場、學(xué)校、醫(yī)院等場所工作，收入來源相對穩(wěn)定、生活較富裕。

（二）北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)北寺莊村

1. 農(nóng)地耕種情況。北寺莊村的大部分承包地在村委會的統(tǒng)一組織下進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，租金于2008年一次性支付給承包農(nóng)戶，土地目前供藍(lán)湖中醫(yī)文化基地和北京金宏帝怡園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司使用，主要用于中草藥種植、農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)教育實踐基地。

據(jù)了解，當(dāng)時也有少部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，但受“少數(shù)服從多數(shù)”的影響便也簽訂了流轉(zhuǎn)合同。因上世紀(jì)八九十年代計劃生育限制，一家一戶只能生育一個孩子，所以目前“80后”“90后”夫妻要同時供養(yǎng)4-6位老人和1-2名兒童、生活壓力較大，外出務(wù)工成了村里大多數(shù)年輕人的選擇，有的年輕人戶口已隨工作遷至城市，僅在過年過節(jié)期間回家探親，很少在村中居住生活，不具備務(wù)農(nóng)技能，耕種或經(jīng)營農(nóng)地的意愿較弱；村里的中老年人由于體力有限，不愿再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)地由農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理也比較符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況。

2. 村民收入情況。據(jù)調(diào)查，北寺莊村60歲以上的農(nóng)戶每年可享受養(yǎng)老金約2500元/人、新農(nóng)保約8400元/人、承包地股份分紅收益約3000元/人（已流轉(zhuǎn)土地的承包方可享受股份分紅），每年每人穩(wěn)定收入約合13900元，加上出租房屋收益以及一些農(nóng)民通過制作特色農(nóng)產(chǎn)品增收，生活水平達(dá)到小康，村民對當(dāng)前收入情況比較滿意。

（三）河北省廊坊市三河市高樓鎮(zhèn)小高樓村

1. 農(nóng)地耕種情況。小高樓村農(nóng)地以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，大多種植一季玉米。村民普遍能夠認(rèn)識到種植收益低，但目前村里沒有人流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，主要由五方面因素導(dǎo)致：一是外出打工收入比務(wù)農(nóng)收入高，村里的青壯年勞動力大多外出打工，年輕人不愿種地。二是留守村中的老年人較多，耕作能力有限，種植一季作物已經(jīng)達(dá)到體能極限。三是截至調(diào)研時承包地已登記但承包方尚未領(lǐng)到承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)民視土地為“命根子”不敢輕易流轉(zhuǎn)。四是周邊農(nóng)村曾出現(xiàn)過土地流轉(zhuǎn)后被賣出的事情，以往的教訓(xùn)使得農(nóng)民不敢嘗試流轉(zhuǎn)。五是村里沒有公用農(nóng)機，灌溉配套設(shè)施不健全，2018年玉米授粉時當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件較差影響產(chǎn)量，而玉米收購價格約0.87元/斤，利潤較低，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少信心。

2. 農(nóng)村垃圾情況。小高樓村與大廠市毗鄰的一些承包地旁堆放生活垃圾，另一交界處也有垃圾溝，環(huán)境非常惡劣。經(jīng)與村民交流，得知該垃圾溝原本為果園，因經(jīng)營不善早已荒蕪，園內(nèi)土料已被變賣，林地變?yōu)樯顪?，久而久之村民在溝中亂倒垃圾和生活廢水，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

（四）河北省廊坊市三河市高樓鎮(zhèn)莊戶村

莊戶村多數(shù)農(nóng)戶僅限于耕種自家的承包地，但也有少數(shù)人嘗試通過土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模種植和管理。村中一些中青年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能較高，經(jīng)營土地規(guī)模在10-20畝左右，自家承包地約7-9畝，流轉(zhuǎn)土地約6-7畝（村內(nèi)承包農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)費用約100元/畝）。他們在農(nóng)業(yè)補貼扶持下購置了農(nóng)業(yè)機械，以種植兩季作物、農(nóng)機服務(wù)及外出打工作為生活主要收入，一般在5-6月和9-10月務(wù)農(nóng)，其余時間到城市及周邊地區(qū)做些臨時性工作，全年農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入占比相當(dāng)。這樣的“新農(nóng)人”在村中生活水平處于中上等，農(nóng)地得到了有效利用、耕種經(jīng)營效果良好。

三、調(diào)研情況小結(jié)

無論是引入工商資本的北寺莊村還是已經(jīng)城鎮(zhèn)化的棗林村，農(nóng)民的處境基本相同，即：農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受城鎮(zhèn)化影響較大，加之周邊二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，非農(nóng)收入較穩(wěn)定、生活較富足，村民不愿再次從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動。

相比之下，小高樓村和莊戶村的村莊風(fēng)貌更為完整，且均存在大片的承包地，多數(shù)農(nóng)民仍在農(nóng)地上從事生產(chǎn)活動。位于高樓鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的小高樓村農(nóng)民相對保守、不敢流轉(zhuǎn)土地，而位于高樓鎮(zhèn)相對中心位置的莊戶村，農(nóng)民思想則更為開放、農(nóng)業(yè)技能更強、更愛惜土地并且已經(jīng)嘗試采用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模種植，嘗到了規(guī)模經(jīng)營的“甜頭”，也有意愿進(jìn)一步嘗試以家庭農(nóng)場等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

根據(jù)四個村的調(diào)研情況看，棗林村的完全城鎮(zhèn)化、北寺莊村的工商資本注入、小高樓村的小農(nóng)戶耕種抑或是莊戶村的“新農(nóng)人”管理，都有一定的合理性和適宜性，都使得農(nóng)民生活達(dá)到了衣食無憂的程度，但距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化或城鄉(xiāng)一體化還有較大空間。筆者認(rèn)為，此次所調(diào)研的村莊僅僅是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個個縮影，放眼全國仍有許多“三農(nóng)”問題、“三農(nóng)”工作需要廣大干部同志去鉆研、去探索、去實踐，當(dāng)然在實踐中始終要堅持因地制宜的原則，處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題。

四、下一步工作建議

制定相關(guān)管理辦法，以信息化手段促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、促進(jìn)資金使用監(jiān)管。目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)基本完成，具備一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但承包地流轉(zhuǎn)合同樣式、流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)還需要進(jìn)一步規(guī)范化，可以考慮依靠信息化手段來摸清流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬、清晰記載流轉(zhuǎn)雙方信息、準(zhǔn)確記錄流轉(zhuǎn)期限、規(guī)范流轉(zhuǎn)期內(nèi)征地補償?shù)龋瑸楸Ｕ限r(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。建議鼓勵農(nóng)經(jīng)專家、學(xué)者積極參與研究并制定相關(guān)管理辦法，選派熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)、信息化等工作的專家掛職地方，了解基層工作經(jīng)驗、試點并論證管理辦法的可行性，使得所制定出臺的管理辦法能夠保障流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益，做到讓愛農(nóng)地的人有地種、讓種地的人愛農(nóng)地。適當(dāng)?shù)匮芯坎⒓?xì)化農(nóng)業(yè)補貼用途，建立資金使用臺賬，關(guān)注并了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資金需求，以信息化手段監(jiān)督補貼使用和發(fā)放情況，讓扶持資金更有效地服務(wù)于更多農(nóng)戶。

加強農(nóng)業(yè)政策宣傳力度，加強區(qū)域邊界地區(qū)的基層工作交流。經(jīng)調(diào)研，很多農(nóng)戶并不了解農(nóng)業(yè)相關(guān)政策。一是建議加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律及政策的宣傳力度，考慮到農(nóng)民文化水平較低，可適當(dāng)以視頻的方式進(jìn)行宣傳。二是建議村事村務(wù)工作進(jìn)一步公開透明化，落實基層黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)并加強與群眾的溝通交流，讓村民對村事村務(wù)更有參與感。三是建議通過高校就業(yè)指導(dǎo)中心等平臺對在校大學(xué)生宣傳新型經(jīng)營主體相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，并向其積極宣傳有關(guān)扶持政策，引導(dǎo)其適度規(guī)模經(jīng)營。在區(qū)域交界地區(qū)，更要加強政策宣傳、加強聯(lián)動，通過各方共同努力制定適宜的管理方案。對于農(nóng)村垃圾處理等問題，應(yīng)細(xì)致清晰、設(shè)身處地地制定垃圾分類方案，耐心引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行實踐，對農(nóng)地污染情況進(jìn)行監(jiān)管、記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題并治理，保障農(nóng)地及周邊環(huán)境的潔凈。

在農(nóng)村地區(qū)合理引進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位 。由于農(nóng)村周邊配套服務(wù)設(shè)施較差，一些農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后在家鄉(xiāng)無法找到專業(yè)對口的工作，更傾向于留在城市工作，久而久之農(nóng)村空巢老人和留守兒童較多，村莊缺少活力。建議從發(fā)展理念、制度創(chuàng)新、政策安排、保障措施等方面綜合考慮，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提下，在農(nóng)村周邊合理引進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵土生土長的有為青年就近就地結(jié)合地方特色建設(shè)家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計獻(xiàn)策獻(xiàn)力。