構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，代表委員們有何良策？

本刊記者

全國兩會期間，對于如何更好地培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，多位代表委員進(jìn)行了熱烈討論，并發(fā)表了諸多建議。

家庭農(nóng)場還需精心呵護(hù)

家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶的升級版，發(fā)展非常迅速，目前全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已接近60萬家，發(fā)展?jié)摿艽?。但是在各種新型經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的發(fā)展還比較弱。

全國人大代表、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長袁延文認(rèn)為，應(yīng)制定《家庭農(nóng)場法》，明確家庭農(nóng)場的地位?！耙驗橹黧w地位未明確，會導(dǎo)致在注冊登記、征繳賦稅、土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保等方面缺乏必要的法律依據(jù)。因此，要加快立法工作，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供有效的法律支撐和保障。”

在今年的“兩會”代表中還有一名來自基層的家庭農(nóng)場主——山東臨邑縣德平鎮(zhèn)富民家庭農(nóng)場的魏德東。他認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮示范家庭農(nóng)場的帶動作用。因此，他建議，一是出臺全國示范農(nóng)場評選辦法，在全國評選出一批品牌硬、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的示范農(nóng)場。二是對評選出的示范農(nóng)場實行動態(tài)管理，實行末位淘汰制，增強示范農(nóng)場的自我發(fā)展動力，防止出現(xiàn)一勞永逸的現(xiàn)象。

除了增加家庭農(nóng)場的自身發(fā)展動力外，代表委員們還建議政府明確扶持政策，加強外部扶持力度。袁延文發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，對家庭農(nóng)場的扶持力度小于其他類型的經(jīng)營主體，扶持范圍也大部分限于糧食種植類家庭農(nóng)場，因此，他認(rèn)為家庭農(nóng)場的發(fā)展還需要精心呵護(hù)，建議從政策導(dǎo)向上進(jìn)行強化，進(jìn)一步完善水利、道路和電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提供一定資金扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

針對一些地方對家庭農(nóng)場的發(fā)展定位認(rèn)識還不夠清晰、扶持政策針對性不強的問題，全國人大代表、河北省張家口市橋東區(qū)東望山鄉(xiāng)元子河村黨支部書記郭建仁呼吁，進(jìn)一步細(xì)化家庭農(nóng)場、合作社、田園綜合體等概念和政策，比如建設(shè)范圍、建設(shè)面積，是否可以配建建設(shè)用地和家庭用地，有哪些具體優(yōu)惠政策等。除了概念性的東西，還要讓老百姓看到真正的“干貨”。

合作社還需多方面扶持

目前，我國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到214.8萬家。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅發(fā)揮著重要作用?！皟蓵鼻跋Γ?1部委聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知。因此，“兩會”期間，如何更好地促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展引起了代表委員們的特別關(guān)注。他們從金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面，針對合作社在發(fā)展中遇到的難題提出了建議。

在資金支持上，全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華認(rèn)為，鼓勵現(xiàn)有合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！疤貏e是在農(nóng)機裝備上，要在農(nóng)業(yè)全程機械化方向給予更多支持。除了農(nóng)機購置補貼、維修庫棚建設(shè)補助等方面，還應(yīng)在優(yōu)質(zhì)糧油種植上，提供更多項目支持。”拓寬融資渠道也是資金支持的一種方式。全國人大代表、滄州市自然資源和規(guī)劃局林木種苗管理站站長紀(jì)清巨認(rèn)為，應(yīng)探索建立針對合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，對符合條件的簡化程序、優(yōu)先貸款。

設(shè)施農(nóng)用地緊缺一直是限制合作社發(fā)展的瓶頸。對此，全國人大代表、河北省保定市清苑區(qū)南王莊李素環(huán)瓜果專業(yè)合作社理事長李素環(huán)建議應(yīng)給予農(nóng)民合作社設(shè)施農(nóng)用地適當(dāng)傾斜。她表示，農(nóng)民合作社要開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要有相應(yīng)的培訓(xùn)教室、農(nóng)殘檢測室、肥料配比室等設(shè)施配套，這些都需要設(shè)施農(nóng)用地。全國政協(xié)委員、中山大學(xué)教授劉昕則從促進(jìn)合作社帶動貧困戶增收的角度進(jìn)一步建議，建立利益緊密融合的農(nóng)民專業(yè)合作社項目用地保障機制，并納入土地利用規(guī)劃，針對不同類型項目實現(xiàn)差別化土地用途管制政策，保障貧困戶收入可持續(xù)穩(wěn)定增長。

在合作社管理上，全國人大代表、江蘇建湖天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼認(rèn)為，合作社實質(zhì)上是一種集體經(jīng)濟(jì)，涉及復(fù)雜敏感的項目資金、二次分配、農(nóng)戶管理等問題，因此最合適的牽頭主體應(yīng)是村集體，由村干部兼任合作社理事長。同時他還反映目前合作社亟須解決的一個問題，即合作社成員增減變化快，但工商變更太麻煩，導(dǎo)致登記成員與實際成員不符的情況很嚴(yán)重。

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然、市場、質(zhì)量安全等風(fēng)險問題，紀(jì)清巨建議，在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域，由地方政府牽頭建立農(nóng)業(yè)保險公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項保險，以分擔(dān)在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

小農(nóng)戶還需“手拉手”不掉隊

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。3月8日，習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)參加審議時提出，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。此前半個月，中辦、國辦也印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。下一步各地該如何把更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，不讓他們“掉隊”？不少代表委員們都提出了自己的見解。

提升組織化程度是提到次數(shù)較多的一種途徑。全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)院院長、黨委書記蔣小松認(rèn)為，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和如何與大市場對接，是小農(nóng)戶發(fā)展前后兩個最大的痛點。除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，要破解小農(nóng)戶與大市場對接難題，加強組織化程度是共識。因此，他建議應(yīng)該支持建立以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)而不是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)民專合組織，建立跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣乃至跨市的專業(yè)合作社，使規(guī)模做大。

作為小農(nóng)生產(chǎn)的踐行者，全國人大代表、十八屆共青團(tuán)中央常委、蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君對此很贊同，“關(guān)鍵在于如何將這些資源重新組織起來?！崩罹ㄗh，在各地建設(shè)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園；對小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)給予獎補政策支持；針對小農(nóng)戶產(chǎn)品組織成本和流通成本高的問題，給予小農(nóng)戶產(chǎn)品組織銷售專項獎補資金，把銷售額與帶動生產(chǎn)的小農(nóng)戶數(shù)量作為評判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也是帶動小農(nóng)戶的一種重要方式。全國人大代表、山東金正大集團(tuán)董事長萬連步認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，應(yīng)鼓勵分散的種植戶把土地交給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織托管，降低生產(chǎn)成本。

政府應(yīng)該重點扶持哪個領(lǐng)域？全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平指出了兩個方向。他提出，政府應(yīng)該特別聚焦小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。一是培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織，通過多種方式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦起來。二是拓展小農(nóng)戶急需的服務(wù)領(lǐng)域，特別是在市場信息、產(chǎn)銷對接、農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面。萬連步進(jìn)一步補充到，應(yīng)支持新型經(jīng)營主體開展工廠化育供秧、秸稈還田、倉儲烘干、產(chǎn)后加工等服務(wù)。

除了提升組織化程度實現(xiàn)銜接，張改平還認(rèn)為，小農(nóng)戶通過自身發(fā)展，走特色、綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，也可以實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。而且在這兩種銜接過程中，最關(guān)鍵的問題是小農(nóng)戶自身發(fā)展能力問題。他進(jìn)一步提出，有三個問題可以通過自身努力解決。一是經(jīng)營規(guī)模問題，可以通過主動和新型經(jīng)營主體合作，獲得規(guī)模效益，也可以通過自己流轉(zhuǎn)土地來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。二是適應(yīng)市場問題，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道充分了解市場需求，理智選擇生產(chǎn)經(jīng)營方向。三是技術(shù)問題，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營能力。全國人大代表，安徽省種子管理總站研究員、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青還提出，也可以通過政府購買服務(wù)等方式來完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，對小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化改造。