陳錫文：農(nóng)村土地承包法修改給農(nóng)民吃了長(zhǎng)效“定心丸”

本刊記者

3月9日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文就“農(nóng)村土地承包法修法工作”相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

去年年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修改農(nóng)村土地承包法的修正案。陳錫文介紹說(shuō)，這次修改法律主要基于三方面考慮。一是為了適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得一些新進(jìn)展，承包地流轉(zhuǎn)率超過(guò)三分之一，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，面對(duì)這些新情況，有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行法制化規(guī)范。二是將黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律。中央對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村集體土地制度改革等提出了一系列方針政策，如實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，需及時(shí)將中央精神轉(zhuǎn)化為法律。三是將各地在農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中探索的行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，更好地規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展。

陳錫文指出，這次修法最重要的內(nèi)容是把土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置。不僅保護(hù)承包農(nóng)戶的權(quán)益，同時(shí)也保障各種新型經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)后的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，本次修法明確表達(dá)了穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，并將十九大報(bào)告中“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”以法律的形式確定下來(lái)，給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效“定心丸”。同時(shí)明確，不能要求農(nóng)民必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)城落戶，在承包期內(nèi)是否退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)民自己作主，要引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，從而減少農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

陳錫文認(rèn)為，當(dāng)前重要的工作是通過(guò)各種方式宣傳法律的精神，讓農(nóng)民知曉并能按照法律維護(hù)自身權(quán)益。如法律允許流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)，或到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，但必須取得原承包戶的書(shū)面同意。

陳錫文坦言，法律還有很多具體的條款需要進(jìn)一步研究。如流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的條件、限制和保障等；第二輪承包到期以后延長(zhǎng)30年的銜接工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)制度。

關(guān)于全國(guó)人大正牽頭起草的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，陳錫文介紹，目前正在積極推進(jìn)，在2019年內(nèi)形成征求意見(jiàn)稿，力爭(zhēng)2020年法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將體現(xiàn)中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則。同時(shí)對(duì)十九大報(bào)告明確提出的重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和中央提出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，進(jìn)一步通過(guò)法律明確和規(guī)范，并與之前的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。將各地貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》創(chuàng)造的行之有效的新鮮經(jīng)驗(yàn)逐步上升為法律。

陳錫文指出，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重心在于“促進(jìn)”，同時(shí)也有相應(yīng)約束。對(duì)違法違規(guī)占用耕地、擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線、引進(jìn)嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)、使用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品等行為進(jìn)行限制及管理，確保整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)和總要求。