夯實基層基礎，推進鄉(xiāng)村善治

農業(yè)農村部法規(guī)司巡視員

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內容，推進鄉(xiāng)村善治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一。黨的十九大報告明確提出要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。改革開放40年來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。與此同時，農村經濟結構深刻變化，農村社會關系深刻調整，農村利益關系錯綜復雜，農民利益訴求日益多樣，鄉(xiāng)村治理面臨復雜的變化與嚴峻的挑戰(zhàn)。農村生產方式由單一到復雜，既為鄉(xiāng)村治理奠定了物質基礎，又對鄉(xiāng)村治理體制提出了新的要求。廢除人民公社體制，改革政社合一的治理方式，實行“鄉(xiāng)政村治”；建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展，承包戶、專業(yè)大戶、家庭農場、合作社、企業(yè)等多主體并存，迫切需要建立現代鄉(xiāng)村治理機制。農村社會由封閉到開放多元，對鄉(xiāng)村治理方式提出了新的要求。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，城鄉(xiāng)、工農關系發(fā)生深刻變化，由城鄉(xiāng)二元結構到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)資源、要素雙向流動；與此同時，農村空心化，人口老齡化，村莊拆并搬遷，城中村、城郊村的發(fā)展，對原有治理結構產生沖擊，傳統社會秩序受到挑戰(zhàn)，傳統社會規(guī)范逐步弱化，迫切需要建立新的社會秩序。農民思想觀念由傳統到分化，對基層組織振興、提升基層組織戰(zhàn)斗力提出新的要求。農民的價值判斷、思想觀念、文化差異明顯，傳統文化與市場經濟規(guī)則的碰撞，傳統道德、習俗、文化的約束力下降；同時，農村經濟發(fā)展區(qū)域差異大，集體經濟實力對比懸殊，基層組織軟弱渙散的現象比較突出，農民群體分化，缺乏凝聚力，迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。

我國鄉(xiāng)村治理在舊社會實行自上而下的皇權和鄉(xiāng)村內生的族權紳權既平行又相互作用。新中國成立以來，由“政社合一”的人民公社體制到“鄉(xiāng)政村治”體制，中央提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，強調基層黨組織要發(fā)揮核心領導作用，黨的農村基層組織要加強對各類組織的統一領導，為此，要建強配強黨支部，增強基層黨組織的凝聚力、向心力，調動群眾議事、辦事、干事的積極性和主動性，推進鄉(xiāng)村治理民主化、法治化、智能化，實現組織強了，百姓忙了，產業(yè)旺了，村莊美了，社會和諧了。適應農村經濟社會轉型和現代化的要求，鄉(xiāng)村治理的理念、方式、機制要實現以下轉變：

一是治理功能從“管理”向“服務”轉變。隨著農民群眾自主、自立、自強意識的增強，鄉(xiāng)村治理的理念、職能、功能要從過去強調管理，逐步轉向服務為主，加強農村公共服務設施建設，完善便民服務舉措，提高為民辦事效率和效果。強化基層組織建設，夯實基層基礎，提高村“兩委”決策、服務、監(jiān)管能力。

二是治理理念由為民做主向由民做主轉變。農村黨的基層組織關鍵在把方向、議大事、組織群眾，適應農村熟人社會的特點，鄉(xiāng)村治理要健全村民議事機制，重視發(fā)揮村民議事會和村規(guī)民約的作用?；鶎臃障鲁?，但要防止基層管理職責下放，防止村級治理行政化傾向，防止村干部變成脫產干部離群眾越來越遠。要按照成員權優(yōu)先原則理順產權與治權的關系，隨著農村集體產權制度改革的深化和農村集體經濟組織法人的建立，財產權利應當回歸，村委會代行的職能應當恢復由集體經濟組織或其成員行使。

三是治理方式從“村官治村”向“規(guī)則治村”轉變。隨著農村社會轉型和農業(yè)生產方式調整，農村生產關系復雜化，農村經濟社會組織多元化，農民訴求多樣化，鄉(xiāng)村治理方式要從“人管人”向“制度管人、管事”轉變。完善各項治理制度，規(guī)范財務管理，推進村務、財務公開，實現自治化解矛盾、法治定紛止爭、德治潤物化人，形成基層黨組織領導、農民群眾主體、社會組織參與的鄉(xiāng)村治理格局。

四是治理機制從“傳統方式”向“現代方式”轉變。針對村民居住分散、年輕人進城務工、村級事務組織管理難度大等問題，要利用互聯網、手機APP、微信群等信息化手段，推進智慧治理和誠信建設。探索和創(chuàng)新三治融合的體制機制，推進鄉(xiāng)村治理的制度化規(guī)范化。