城鄉(xiāng)融合視野下城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)差異調(diào)整研究

◎王秀霞

2018年1月，中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施切實(shí)提上了日程并作出了多項(xiàng)具體安排，其中堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中占有舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，但若僅就城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)這個(gè)維度來考量，也仍然存在鄉(xiāng)村居民間接稅負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)高征低扣等諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、我國現(xiàn)行稅收體制下城鄉(xiāng)稅收現(xiàn)狀

從稅收的基本結(jié)構(gòu)來看，可以分為兩種基本類型：其一，是面向企業(yè)主體，主要從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征收以間接稅為主的納稅結(jié)構(gòu)；二是以個(gè)人為納稅主體，主要從收入分配和財(cái)產(chǎn)繼承等環(huán)節(jié)征收，以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國的稅制結(jié)構(gòu)屬于前者。在較長歷史時(shí)期內(nèi)，這種稅制結(jié)構(gòu)與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，一定程度上促進(jìn)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也存在諸多問題。

第一，近年來我國稅收收入較高，各類經(jīng)濟(jì)體綜合稅收負(fù)擔(dān)較重。自改革開放以來，我國稅收收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值間的關(guān)系大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，：第一個(gè)階段是自1979年改革開放至1994年分稅制改革這一階段，在這一時(shí)期的稅收改革重點(diǎn)是國有企業(yè)的利潤治理和市場化改革，我國的稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例基本屬于持續(xù)下降的階段。第二個(gè)階段是1995年到2006年是全面引進(jìn)稅收機(jī)制的階段，這一階段的重點(diǎn)是規(guī)范了稅制，而稅制規(guī)范的結(jié)果也同時(shí)增加了稅收收入的增速。第三個(gè)階段是2006年以來，這一階段重點(diǎn)是國際化的改革，按照國際慣例引入一些稅收稅制，而這種引入的結(jié)果自然也有利于增加稅收收入，同時(shí)也自然增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，稅收改革也導(dǎo)致了國家稅收水平與經(jīng)濟(jì)增長間存在兩方面的突出問題：一是近二十年來，稅收收入增長率平均值遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟(jì)增速，各類市場主體稅收負(fù)擔(dān)壓力持續(xù)上行。二是稅收水平與經(jīng)濟(jì)增長間尚未建立起長期穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增速較快時(shí)，稅收水平加速上行；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長乏力時(shí)，稅收收入水平又加速下滑。

第二，間接稅占比較高，城鄉(xiāng)低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前，促進(jìn)居民收入分配是我國稅收的三大作用之一。間接稅作為對(duì)商品、勞務(wù)和特定經(jīng)營行為的稅收，不論在全國范圍來看還是分別在城鄉(xiāng)內(nèi)部來看，低收入家庭稅收的相對(duì)負(fù)擔(dān)都高于高收入家庭。主要原因在于城鄉(xiāng)低收入群體的恩格爾系數(shù)較高，即其消費(fèi)中衣食住行等基本生活消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比較高；而高收入群體的消費(fèi)支出中基本生活支出占比較低，更多的是發(fā)展資料和享受資料的支出。因此，低收入群體不得不為基本支出承擔(dān)更多的間接稅，導(dǎo)致其間接稅稅負(fù)大大高于高收入群體，增加了城鄉(xiāng)內(nèi)部不同收入水平居民間的不平等。

二、城鄉(xiāng)融合視野下城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)存在的差異及其影響

城鄉(xiāng)融合發(fā)展視野下，城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)差異需要調(diào)整。但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)不同，稅制結(jié)構(gòu)差異調(diào)整的目標(biāo)不是趨同，而是要使稅制結(jié)構(gòu)適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（一）間接稅比例過高、稅源分享協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

間接稅在我國稅收總收入中占比較高，低收入群體稅收負(fù)擔(dān)較重，從城鄉(xiāng)收入差距角度看，對(duì)于平均收入水平較低的鄉(xiāng)村居民更為不利。由于間接稅以商品、服務(wù)為主要征稅對(duì)象，再通過消費(fèi)者消費(fèi)以價(jià)格的形式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。而由于購買商品和服務(wù)支持隨著收入的增長在其總支出中所占的比重逐漸降低，這就導(dǎo)致低收入群體負(fù)擔(dān)的間接稅稅負(fù)高于高收入群體。從城鄉(xiāng)收入差異來看：2017年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的近3倍。有數(shù)據(jù)顯示，近年來我國間接稅在稅收總收入中占比接近70%，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，加重了人均可支配收入較低的農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)，不利于保障民生、拉動(dòng)內(nèi)需，也極大的阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

稅源分享協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。雖然2018年3月，國務(wù)院提出了改革國稅、地稅征管體制改革的方案，但由于地方稅、中央與地方共享稅的存在，之前分稅制下各省市間的稅源搶奪大戰(zhàn)短期內(nèi)仍將存在。具體到城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)差異問題來講，存在以下兩個(gè)方面問題：一方面，即對(duì)于跨地區(qū)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，稅源究竟是應(yīng)該歸屬于企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地，還是歸屬于經(jīng)營行為發(fā)生地的問題。如何處理好機(jī)構(gòu)所在地在城區(qū)，但行為發(fā)生地在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅源歸屬問題，不僅影響到地方政府的財(cái)政收入，也直接影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，是跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)納稅的問題。在我國有大量企業(yè)在不同地區(qū)設(shè)立有分支機(jī)構(gòu)，這種形式無疑也是一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的存在形式，因而，對(duì)于這些企業(yè)而言，也存在諸多總部機(jī)構(gòu)在市區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工車間在農(nóng)村的情況[1]。當(dāng)前實(shí)行的總部匯總繳納企業(yè)所得稅的方式，對(duì)于總部所在城區(qū)有利，但對(duì)分支機(jī)構(gòu)所在的鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為不利。如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的稅源分配問題，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

（二）稅收協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，資源稅征管體制不合理

稅收政策導(dǎo)向力度不足，稅收協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后。首先，稅收政策導(dǎo)向力度不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一方面，對(duì)于直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收支持力度不足，直接征收的企業(yè)所得稅比例仍然過高；另一方面，對(duì)于金融企業(yè)支持“三農(nóng)”的信貸業(yè)務(wù)稅收支持力度仍有待提高。同時(shí)，國家對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度仍然不足，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)支持力度不足，不利于相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。其次，中央與地方、地方與地方、城市與鄉(xiāng)村之間的稅收協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。從現(xiàn)實(shí)來看，由于城市較鄉(xiāng)村居民收入更高、稅源更廣，稅收收入水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。而絕對(duì)值較高的稅收水平反過來又可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，形成稅收與發(fā)展之間的良性循環(huán)。而農(nóng)村地區(qū)則不然，由于自身發(fā)展速度較慢，稅源較少，只能更多的依靠國家財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付。因此，如何確定科學(xué)合理的地方與中央稅收分成比例，通過中央轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

資源稅征管體制不合理。當(dāng)前，我國資源稅的課稅對(duì)象主要針對(duì)的是礦產(chǎn)資源和鹽，范圍較窄。同時(shí)，由于資源多集中在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且多為農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。這些地區(qū)本身資源深加工能力弱，自然資源開采之后多為直接交易。資源稅可以通過資源消費(fèi)，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源加工企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于目前資源稅課稅對(duì)象征收范圍較窄，雖然多數(shù)已經(jīng)開始其從價(jià)計(jì)征，仍然無法改變其總量范圍較窄的問題，因而，資源稅促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用自然也就很難得到充分的發(fā)揮。

（三）個(gè)人所得稅征管亟待完善、房產(chǎn)稅改革推進(jìn)緩慢

個(gè)人所得稅征稅機(jī)制亟待完善。個(gè)人所得稅雖然在我國整體的稅收收入體系中占比較低，但由于從勞動(dòng)者收入中直接扣除，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅感受最為敏感。農(nóng)村地區(qū)與城市個(gè)人所得稅對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅雖然已在2005年全面廢止，但隨著近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員的逐年增加，個(gè)人所得稅的征收正成為城鄉(xiāng)居民共同關(guān)注的對(duì)象。2011年9月，國家規(guī)定個(gè)人所得稅的速算扣除數(shù)由2000元上漲至3500元，但近年來關(guān)于進(jìn)一步上漲免稅額度的聲音依然不絕于耳，主要原因在于當(dāng)前個(gè)人所得稅征收過程中對(duì)以下幾點(diǎn)考慮不足：一方面是個(gè)人應(yīng)稅收入來源渠道的多寡。與收入來源渠道較多的群體相比，對(duì)于依靠工資薪金收入為唯一生活來源的群體未能體現(xiàn)出一定的稅收優(yōu)惠，難以體現(xiàn)公平原則；另一方面未考慮納稅人的實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)情況，社會(huì)上對(duì)于以個(gè)人還是以家庭為征稅對(duì)象一直存在爭論。

房產(chǎn)稅征收改革推進(jìn)工作嚴(yán)重滯后。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各地房地產(chǎn)市場一片火爆。不僅成就了數(shù)以億計(jì)的百萬富翁，也催生了數(shù)以千計(jì)的億萬富豪。但同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，房地產(chǎn)市場本身并不產(chǎn)生生產(chǎn)力，房產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其使用價(jià)值，泡沫化嚴(yán)重。國家為應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，頻頻出臺(tái)調(diào)控政策，但房價(jià)卻依然卻一路攀升。對(duì)于房價(jià)過快上漲的原因，有人分析說是因?yàn)樨泿懦l(fā)、有人分析說是經(jīng)濟(jì)過熱。但不論是何種原因?qū)е碌姆績r(jià)上漲，由于持有存量房地產(chǎn)的稅收成本幾乎為零，導(dǎo)致炒房、囤房現(xiàn)象屢禁不止卻是大家有目共睹的實(shí)事。城市房地產(chǎn)價(jià)格的過快上漲，吸納了大量超發(fā)貨幣的同時(shí)，也使城鄉(xiāng)居民貧富差距越拉越大。但作為國家對(duì)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控重要手段之一的對(duì)存量房地產(chǎn)從價(jià)計(jì)征房產(chǎn)稅的政策卻遲遲未能落地，這也在客觀上助長了房地產(chǎn)價(jià)格的進(jìn)一步走高。

三、城鄉(xiāng)融合視野下城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)差異調(diào)整路徑

如前所述，我國以企業(yè)為納稅主體主要從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征收間接稅為主的納稅結(jié)構(gòu)，存在低收入群體稅負(fù)較重、內(nèi)需不足等諸多問題，因此我國當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整。我國稅收機(jī)構(gòu)調(diào)整的方向主要包含三個(gè)方面：一是要由間接稅的方式為主體向以直接稅方式為主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變；二是由以企業(yè)為主要納稅主體向以個(gè)人為主要納稅主體轉(zhuǎn)變；三是由主要向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅向收入分配和財(cái)產(chǎn)積累環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

（一）提高直接稅比重，調(diào)整增值稅稅率

首先，提高直接稅在整體稅收收入中的比重。如前所述，由于間接稅的累退性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低收入群體稅負(fù)相對(duì)較重。間接稅對(duì)居民收入分配起到的是反向調(diào)整作用。切實(shí)做到由以向企業(yè)征收間接稅為主向征收直接稅轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：一方面要繼續(xù)深入推進(jìn)“營改增”，注重減輕向企業(yè)征收的間接稅稅額，節(jié)省下的稅額或者轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤，或者轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者工資，這些都可轉(zhuǎn)化為征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅的稅基，為直接稅的征收創(chuàng)造了條件。另一方面要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加國內(nèi)市場有效需求。

其次，發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用，調(diào)整增值稅稅率。隨著“營改增”改革的推進(jìn)，營業(yè)稅的納稅范圍很大程度上并入了增值稅，雖然市場主體整體稅負(fù)水平有所降低，但以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。不論從減輕低收入群體稅收負(fù)擔(dān)方面來講，還是從扶持涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，在“營改增”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅度降低增值稅的稅率，并對(duì)一些低端商品與服務(wù)活動(dòng)在零售環(huán)節(jié)實(shí)行免稅，才能為提高直接稅比重騰出足夠的空間。因此，調(diào)整增值稅稅率，降低低收入群體增值稅負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)可選方案。

（二）提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼力度、改革資源稅征管體制

首先，提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼力度，著力解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅高征低扣的矛盾。增值稅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采購按13%（2017年7月以后變更為11%）作進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，減輕了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料來源的深加工企業(yè)負(fù)擔(dān)的17%的增值稅稅率，與其農(nóng)產(chǎn)品采購增稅稅率間存在高征低扣的問題，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和縮小城鄉(xiāng)收入差距。著力解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅高征低扣的矛盾，可以考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)接受運(yùn)輸、保險(xiǎn)等服務(wù)的過程中實(shí)行增值稅“先征后返”的優(yōu)惠政策，并適當(dāng)降低基本的農(nóng)用物資和深加工農(nóng)產(chǎn)品銷項(xiàng)稅的稅率。以此緩解或消除農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨的增值稅高征低扣的矛盾。

其次，進(jìn)一步改革資源稅稅收征管體制。資源稅的主要作用是通過調(diào)節(jié)級(jí)差收益來推動(dòng)資源的優(yōu)化配置與合理利用。因而，一方面，資源稅可以有效增加中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，尤其是資源富集的鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政收入。另一方面，資源稅可以通過資源消費(fèi)，將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資源使用企業(yè)，有利于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。但要切實(shí)發(fā)揮資源稅的上述作用，還需要做好以下工作：一是要適時(shí)將森林、草場、灘涂等自然資源計(jì)入資源稅納稅范圍的試點(diǎn)向全國推廣。二是要賦予資源所在地人民政府一定的稅率調(diào)節(jié)權(quán)，從地方實(shí)際出發(fā)確定資源稅從價(jià)計(jì)征的稅率，不僅要通過稅率的調(diào)整引導(dǎo)地方資源的有效利用，同時(shí)，也可以將資源稅收入用于改善資源屬地民生問題，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的發(fā)展條件，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整個(gè)人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開征房地產(chǎn)稅

首先，調(diào)整個(gè)人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人所得稅對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合具有兩方面作用：一是個(gè)人所得稅實(shí)行的累進(jìn)稅率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民的稅收負(fù)擔(dān)高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品收入不直接征收個(gè)人所得稅，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用，可以考慮從以下方面推進(jìn)改革：一是要綜合考慮確定個(gè)人所得稅稅前扣除數(shù)，試行以家庭為征收單位進(jìn)行征收。當(dāng)前我國個(gè)人所得稅全國統(tǒng)一的3500元的稅前扣除數(shù)，未能充分考慮地區(qū)差距和納稅人自身贍養(yǎng)老人、住房貸款等家庭負(fù)擔(dān)，在全國不同區(qū)域間未能完全體現(xiàn)公平原則。二是應(yīng)考慮對(duì)以工資薪金收入為唯一收入來源的群體適當(dāng)提高稅前扣除數(shù)。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收未能體現(xiàn)對(duì)單一收入來源與混合收入來源納稅人的區(qū)別對(duì)待，對(duì)于以工資薪金為唯一收入來源的工薪群體支持力度不足。

其次，大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，增量財(cái)富與存量財(cái)富比值不斷降低，要完成稅收組織財(cái)政收入的任務(wù)，稅收結(jié)構(gòu)必然要由生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅向調(diào)整收入分配、財(cái)產(chǎn)積累的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。但從嚴(yán)格意義上來說，我國并未建立起真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅制度?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅重交易、輕持有，以及從租計(jì)征等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)行房產(chǎn)稅難以承擔(dān)起組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的職能。因此，必須大力推進(jìn)現(xiàn)行房產(chǎn)稅的改革，適當(dāng)提高現(xiàn)行房產(chǎn)稅稅率。由于城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，房產(chǎn)稅改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，但在目前國家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境下，運(yùn)用財(cái)稅政策手段，通過調(diào)整城鄉(xiāng)稅收結(jié)構(gòu)，努力降低農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低收入群體的間接稅負(fù)擔(dān)水平、提高國家對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅收補(bǔ)貼力度，同時(shí)大力推進(jìn)房產(chǎn)稅改革進(jìn)程，才能不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終助力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。