農(nóng)民分化結(jié)構(gòu)下農(nóng)民合作組織的建設(shè)*

◎朱 靜

一、問題的提出

在中國的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)合作組織從出現(xiàn)到發(fā)展，經(jīng)歷了很多波折。我國的農(nóng)業(yè)合作組織是一種個體參與并獲得收益的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作制度的創(chuàng)新和變革既有時代性，又有必然性。小農(nóng)經(jīng)營的零碎性、分散性是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)今主要面臨的難題，由于城市化經(jīng)營產(chǎn)生的人口大范圍流動又出現(xiàn)了市場對接的問題。不少合作社出現(xiàn)了少數(shù)大戶掌控的局面，很多學(xué)者和農(nóng)民統(tǒng)稱其為“假合作社”?，F(xiàn)今發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社有很多的困難需要解決，農(nóng)民能否民主參與是其中的一個很重要的問題。由于小生產(chǎn)者不愿意參與真正的協(xié)作，所以只能“被合作”。

對于農(nóng)民合作社的這種異化情況，有學(xué)者從合作社的內(nèi)部進(jìn)行探索，差異性在合作社的參與者中是存在的。當(dāng)然也有分析綜合了以上的內(nèi)外原因。由于資源分配方面存在差異，合作社的差異化都更加容易被這種情況所影響。合作社的前提以及本質(zhì)就是利益上的統(tǒng)一性、一致性。要讓合作社擁有異質(zhì)性的成員，并且可以改善實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)地位或者經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的進(jìn)步和發(fā)展都表現(xiàn)出關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)變化。

來自于農(nóng)民分化產(chǎn)生的問題，還包括大農(nóng)吃小農(nóng)還有民主參與的缺失等。從農(nóng)民分化這個角度上來看，本質(zhì)是農(nóng)民發(fā)生分化的關(guān)系難題。部門下鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)在農(nóng)戶分化之中加深，大農(nóng)勾結(jié)資本或者部門讓自己的實力獲得增長，部門還有資本又會去對小農(nóng)進(jìn)行打壓，為大農(nóng)提供便利條件?，F(xiàn)在的中國農(nóng)村，農(nóng)民不能按照小農(nóng)、大農(nóng)簡單劃分，因為現(xiàn)在的農(nóng)村由不同需求以及特征的多層次農(nóng)民組成，他們有可能相互合作，也可能相互競爭。能否妥善整合以及處理農(nóng)民相互的利益糾葛問題，是農(nóng)村合作社可否發(fā)揮作用和發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵點。

在當(dāng)今農(nóng)民分化的背景之下，合作組織如何反映、處理農(nóng)民分化中出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)該怎樣對農(nóng)民合作管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，回答并探討這些難題可能會在一定程度上解決農(nóng)村合作化進(jìn)程中出現(xiàn)的異化問題。中國農(nóng)村的農(nóng)民分化現(xiàn)象并非個例，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受限于人多地少，其他國家也有類似的問題，運(yùn)行良好的農(nóng)村基層合作組織能否依托分化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建設(shè)，也許韓國會給我們一點啟示。

二、韓國農(nóng)民的分化

（一）階層分化

50年代韓國進(jìn)行了農(nóng)業(yè)改革，政府把自營或者自耕的面積超過3公頃的土地、非自營者以及非農(nóng)者的田地進(jìn)行購買之后，對缺少地甚至沒有地的農(nóng)民要進(jìn)行有償分配。所以可以看出，韓國逐漸轉(zhuǎn)變成為了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)民的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，主要采用自我耕種的方式。一開始是佃戶——地主這種階級關(guān)系，現(xiàn)在主要是自己耕種，這種結(jié)構(gòu)體系就比較均勻。在1964年，因為政府限制了農(nóng)戶的耕地的最大規(guī)模，不能多出3公頃，所以在耕地的規(guī)模上農(nóng)戶之間的差別不是很大。在耕地的整體規(guī)模上，農(nóng)地改革之后農(nóng)戶之間就漸漸沒有了之前的差別，農(nóng)民的層次比例就變得更加均勻。

對于80年代之前的韓國農(nóng)民階層，已經(jīng)開始發(fā)生分化。有的專家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，因為韓國經(jīng)濟(jì)對外有較強(qiáng)的依賴性，在以工業(yè)化高度發(fā)展為后盾的經(jīng)濟(jì)增長背后，農(nóng)民階層受到了限制，無法向上發(fā)展，大量農(nóng)民脫農(nóng)、離農(nóng)，導(dǎo)致中農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果就是整個農(nóng)民階層的生產(chǎn)人口都在不斷下降。進(jìn)入1980年代后，由于政府扶持并且獎勵農(nóng)業(yè)機(jī)械化，所以機(jī)械化獲得推進(jìn)，80年代中期之后，不光是內(nèi)部成員之間合作，上層農(nóng)民是這些機(jī)械合作組織的主要成員，同時在外面接受報酬性作業(yè)。進(jìn)入90年代，機(jī)械合作組織在一定程度上向代理經(jīng)營會社更進(jìn)一步，這樣就使糧食領(lǐng)域內(nèi)以代理經(jīng)營會社作為主要的合作機(jī)構(gòu)。

兩極化的趨勢逐漸加深，農(nóng)業(yè)設(shè)施的機(jī)械化起了非常重要的作用，推動了兩極化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)設(shè)施或者不斷對耕地面積進(jìn)行擴(kuò)大來充分利用勞動力，這樣就形成了新的上層農(nóng)。而沉淀層，就是在城市人才市場中的大齡農(nóng)民，無法就業(yè)，和新的上層農(nóng)相互對應(yīng)。兩極分化的趨勢在進(jìn)入21世紀(jì)后獲得延續(xù)。上層農(nóng)進(jìn)一步擴(kuò)大了耕種的規(guī)模，這是因為取消了耕地規(guī)模的最高限度，在1~3公頃的耕地面積的農(nóng)戶數(shù)量變少了，而在3公頃以上和1公頃以下的農(nóng)戶在絕對和相對數(shù)量上都上升了。到了21世紀(jì)，在5公頃以上面積的農(nóng)戶逐漸升高。

（二）經(jīng)營分化

根據(jù)農(nóng)業(yè)種植類型所產(chǎn)生的分散是韓國農(nóng)村勞動力分散的主要特點。這類分散除了受到市場所需的干擾以外，和以耕田畝數(shù)所產(chǎn)生的階層分散的關(guān)系脫離不開，跟隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步與人民收益的提高，韓國人民的日常飲食與開銷產(chǎn)生了明顯的改變。因為發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，韓國政府在1990年提倡了關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略，通過增大生產(chǎn)規(guī)模以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的增加從而提升食品作物在市場中的競爭能力是韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一，為了確保農(nóng)民收益的增加，韓國政府運(yùn)用農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展來取代食用作物的增產(chǎn)效果。

整體而言，自從步入1990年之后，韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物逐漸增多，農(nóng)民由于這類的增長形式出現(xiàn)了另一類形式的分散，主要是以耕種經(jīng)濟(jì)類作物為本的農(nóng)民和以耕種食用類作物為本的農(nóng)民。耕種經(jīng)濟(jì)類型作物的農(nóng)民，從生產(chǎn)方式及家庭管理方案都與耕種食用作物的農(nóng)民不一樣，以及成本的需求、承擔(dān)的風(fēng)險性、收入的概率、對于市場的敏銳性都要大于耕種食用作物的農(nóng)民，導(dǎo)致他們在生產(chǎn)合作的需要和情勢上都存在很大的差別。

三、農(nóng)民分化結(jié)構(gòu)下韓國農(nóng)民合作組織的發(fā)展

（一）階層分化結(jié)構(gòu)下農(nóng)民合作組織的發(fā)展

韓國在農(nóng)村土地改革之前，其農(nóng)民在生活中存在許多合作關(guān)系，比如在生活當(dāng)中和經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的合作，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中組建的互助小組，互相幫工等合作方式。農(nóng)民在土地改革之后，農(nóng)村普遍還保留著以生產(chǎn)為本的合作方式。可是由于商業(yè)化的推行和農(nóng)村勞動人員的不穩(wěn)定，這種具有傳統(tǒng)性質(zhì)的合作方式漸漸消失或以一種新的合作方式出現(xiàn)。然而相互幫忙的合作方式，只有在機(jī)械設(shè)備不先進(jìn)的農(nóng)村或者雇傭勞力困難的偏僻農(nóng)區(qū)才會產(chǎn)生。伴隨著傳統(tǒng)合作方式的減少，許多新的合作方式逐漸出現(xiàn)。因為與當(dāng)代農(nóng)民的階層組合主要都是中農(nóng)階層的農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械設(shè)備比較落后有關(guān)。

在步入80和90年代期間，特別是在90年代以后，跟隨農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分散加重，韓國的農(nóng)民合作團(tuán)體與先期對比有著很大的改變，隨著農(nóng)民的分散，合作團(tuán)體出現(xiàn)層次化。只有上層農(nóng)戶才能加入機(jī)械合作團(tuán)體，中下層農(nóng)戶由于缺少資金無法配置大型機(jī)械設(shè)備，只能雇傭機(jī)械合作團(tuán)體的大型機(jī)械設(shè)備。代理經(jīng)營不僅是代替農(nóng)民生產(chǎn)糧食作物，代理經(jīng)營還包括代替農(nóng)民去生產(chǎn)以及出售農(nóng)作物等步驟。從國家推行代理生產(chǎn)策略以前，代理生產(chǎn)就已經(jīng)廣泛實施了，國家鼓舞代理生產(chǎn)團(tuán)隊的主要宗旨而是對農(nóng)民勞動力的老年化以及農(nóng)民外出打工所形成的生產(chǎn)困難的解決措施。

在踏入1990年以后，兩級分化已經(jīng)在農(nóng)民內(nèi)部中所產(chǎn)生，以前全體農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)小組的生產(chǎn)形式已經(jīng)滿足不了上層農(nóng)民的生產(chǎn)需要，在國家的鼓勵和幫助下，這些具有經(jīng)濟(jì)條件與生產(chǎn)需要的上中層農(nóng)民的機(jī)械自動化生產(chǎn)已經(jīng)普及，而且產(chǎn)生了以上層農(nóng)民為首的機(jī)械化合作團(tuán)隊。那些不被國家納入培育目標(biāo)的農(nóng)民想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模確實很難，國家想要采取農(nóng)民組織化的形式來擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，所以要成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人，采用代理生產(chǎn)的方法是使分散的土地集中起來經(jīng)營管理，設(shè)立代理生產(chǎn)團(tuán)隊主要目的是解決農(nóng)村勞動力的分散和農(nóng)民經(jīng)營需求的分化。

（二）經(jīng)營分化下農(nóng)民合作組織的發(fā)展

代理經(jīng)營團(tuán)隊主要是以先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備作為生產(chǎn)工具，合作團(tuán)體是根據(jù)適合稻田的生產(chǎn)經(jīng)營所需而成立，關(guān)于耕種經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物和進(jìn)行養(yǎng)殖行業(yè)的農(nóng)民，他們的合作需要與稻田種植農(nóng)戶并不一樣。關(guān)于獨立經(jīng)營小規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，耕種經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物或進(jìn)行養(yǎng)殖行業(yè)都會遇到下面幾個問題：大型機(jī)械與農(nóng)業(yè)設(shè)施的成本太高，技術(shù)欠缺，沒有固定的售貨途徑，和中間商的交涉水平欠缺，沒有辦法產(chǎn)生規(guī)模效益只能把成本降低、確保銷售渠道。然而，跟隨勞動人員的流動，從事農(nóng)業(yè)與商業(yè)面臨的問題就是缺少大批的勞動人員。

自從步入90年代以來，韓國政府通過提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物如花卉以及農(nóng)特產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)商業(yè)化的形式，提升了本國農(nóng)業(yè)在國際中的競爭水平，韓國政府開展農(nóng)業(yè)的主要策略就是開放農(nóng)作物產(chǎn)品市場，而且還建立了營農(nóng)組合法人。營農(nóng)組合法人和代理生產(chǎn)團(tuán)隊是同一時期建立的，兩者成立的目的相似，代理經(jīng)營團(tuán)隊針對的是食用作物，則營農(nóng)組合法人針對的是培植經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)商業(yè)化形式。

依照國家施行的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》中，成立營農(nóng)小組的作用是，運(yùn)用合作管理，增加勞動效率，為了提升農(nóng)民收益可以對農(nóng)作物產(chǎn)品進(jìn)行深加工、共同銷售以及對外貿(mào)易。起初營農(nóng)組合法人的數(shù)目較少，大都把栽植水稻作為主要經(jīng)營。國家加以培養(yǎng)和扶持對農(nóng)業(yè)商業(yè)化的開展，營農(nóng)組合法人以農(nóng)業(yè)商業(yè)化為主要發(fā)展更具有獲取扶持資金的條件，這就是營農(nóng)組合法人逐漸增多的主要因素，同時也產(chǎn)生了不良效果，成立了許多名副其實的營農(nóng)組合法人，它們的目的只為騙取國家的扶持資金。

四、分化結(jié)構(gòu)下農(nóng)民合作組織建設(shè)與運(yùn)邏輯

（一）農(nóng)民與合作組織：分化與整合

由于在市場競爭的環(huán)境下處于劣勢的農(nóng)民依照公平、自主、互助等原則組建了農(nóng)業(yè)合作團(tuán)體，即是為了提高生產(chǎn)價值而形成的共同生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)體。以實質(zhì)來講，農(nóng)業(yè)合作團(tuán)體是擁有相同益處乞求的農(nóng)戶的聯(lián)合，想要借助團(tuán)體的實力來增大自身的收益，且都是自愿性的加入，因此，農(nóng)業(yè)合作團(tuán)體跟隨個體利益訴求逐漸分散的同時也在整治與進(jìn)展。整治和進(jìn)展的趨向是盡努力去把一個層次、有共同需要的農(nóng)民構(gòu)成合作團(tuán)體，所以就形成了合作團(tuán)體范圍的增大或減小，功用的脫離和并購，建立新的農(nóng)民專業(yè)合作團(tuán)體、整治舊的農(nóng)民合作團(tuán)體，以適合逐步分散的農(nóng)戶合作需要的差異。

農(nóng)民合作社還應(yīng)該按照農(nóng)民經(jīng)營收入的橫向分散來進(jìn)行整頓。耕種經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物與發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)的農(nóng)民和耕種食用作物的農(nóng)民的合作需要有著很大的差別，食用作物種植戶的合作需要是以農(nóng)作物生產(chǎn)為本，然而經(jīng)濟(jì)型農(nóng)民更加注重的是農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)產(chǎn)品流通的合作需要，由于需要的差異，農(nóng)民們成立的合作團(tuán)體的性質(zhì)不同，國家所推行的幫扶政策也不相同。然而由發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化為主要內(nèi)容的合作團(tuán)體，它們更加注重生產(chǎn)種類，體現(xiàn)出細(xì)致化管理和多種經(jīng)營的特點。所以在合作團(tuán)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)中維持同質(zhì)性成員的同期，更需要農(nóng)民合作組織多樣化來對分散農(nóng)戶的異質(zhì)性需要給予補(bǔ)充。

（二）合作組織與合作組織：分利與合作

當(dāng)代農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊建立的起因和宗旨，“面對市場經(jīng)濟(jì)”是非常主要的一方面，首先得面對市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢性，然后要面對市場貿(mào)易帶來的危機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)的制度下，分散性的農(nóng)民不論從哪個角度來講都屬于弱勢群體，必須要經(jīng)過合作團(tuán)體來加深對市場訊息的了解和交涉能力。成立農(nóng)村合作社的宗旨和作用，即是聯(lián)合弱勢者的力量來抗衡強(qiáng)勢的長期資金市場，由此來擴(kuò)大生活范圍。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的主要目標(biāo)是針對農(nóng)村市場，所以各種層次類型的合作團(tuán)隊它們之間的關(guān)系是相互填補(bǔ)。從客觀上來看像是上層農(nóng)民剝削了下層農(nóng)民的錢財，其實這是各有所得的利益合作方式。

由于韓國老齡化的農(nóng)民比較居多，通這種形式可以使這些不具有生產(chǎn)能力的農(nóng)民保持生活維系，和節(jié)約成本經(jīng)營相比較更有特性。同期，由中下層農(nóng)民所組成的生產(chǎn)合作班組補(bǔ)充了代理經(jīng)營團(tuán)體所存在的缺陷，從而填補(bǔ)了機(jī)械化設(shè)備無法進(jìn)行運(yùn)作的生產(chǎn)范圍，使勞動者的能力得到了發(fā)揮。通過農(nóng)村基層團(tuán)體合作方式，使韓國農(nóng)民協(xié)會得到明顯的功效。給異質(zhì)性需要作為根基建立的各種層次、經(jīng)營方式不同的農(nóng)民之間的合作形式不同的團(tuán)體，促進(jìn)了它們互助團(tuán)結(jié)、互利共贏的合作關(guān)系。

（三）農(nóng)戶與農(nóng)戶：分化與聯(lián)合

在發(fā)展韓國基層合作機(jī)構(gòu)的進(jìn)程之中，政府的政策和資金扶持都發(fā)揮了很大的效果，不過在下流的時候政府資源不能均勻分配，政府的幫助特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)助都被上層農(nóng)截流農(nóng)民間生產(chǎn)力分化的現(xiàn)象開始加劇。需要不斷思考的是，營農(nóng)組合經(jīng)營者的后來的相關(guān)支持途徑中，政府的扶持對象是營農(nóng)組法人，由農(nóng)戶轉(zhuǎn)變過來，因此生成了營農(nóng)組法人，有名無實，只是為了套取相關(guān)的政府補(bǔ)助金。政府的相關(guān)扶持對象中更適合的就是合作社農(nóng)戶，這種觀點是否正確，又或者是為了參與合作社的農(nóng)民而不是合作社減少或者避免“套取現(xiàn)金”，這都應(yīng)該進(jìn)一步研究協(xié)商。

五、啟示

伴隨著不斷推進(jìn)的農(nóng)業(yè)改革，特別是農(nóng)村土地的不斷流轉(zhuǎn)幕后也是政府在不斷地推進(jìn)相應(yīng)工作，所以農(nóng)民在變得更加差異化。結(jié)構(gòu)性的差異表現(xiàn)在耕地面積上，此外，韓國之所以不斷涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)上的分化，一個主要的原因就是分化呈現(xiàn)為種植結(jié)構(gòu)特征。隨著中國居民對食品的科學(xué)搭配日益重視，消費框架被改變，商業(yè)和農(nóng)業(yè)都在不斷地向前發(fā)展，這也使得農(nóng)民的經(jīng)營變得差異化。在這樣的條件下，韓國農(nóng)戶合作機(jī)構(gòu)的相關(guān)發(fā)展歷程也許會給我國農(nóng)民帶來很多的啟示。

首先，需求的一致性非常重要，這是合作組織能夠建構(gòu)的基礎(chǔ)，農(nóng)民為了提高自己的地位，獲取自己想要的利益，成立了農(nóng)民合作社，不過農(nóng)民從是不同的產(chǎn)品經(jīng)營，所以說農(nóng)民各自為政，花樣繁多，一點也不統(tǒng)一。處于不同階層的農(nóng)民往往在銷售、生產(chǎn)、經(jīng)營上都千差萬別。并不是小農(nóng)和大農(nóng)找不到利益共同點，不過銷售、生產(chǎn)等方面一個階層的農(nóng)戶有可能同時又利益同質(zhì)性和需求的同質(zhì)性，兼職農(nóng)戶和大規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)需要完全不一樣。農(nóng)戶和公司在利益上、需求上沒有一致性。

其次，對農(nóng)戶需求的異質(zhì)性進(jìn)行處理和回應(yīng)，不應(yīng)該合作組織成立之后，把這些問題進(jìn)行掩蓋，或是作為組織內(nèi)部的事隨意、草率處理。協(xié)調(diào)組織中每個人的利益，促使大家能夠同心協(xié)力，這才是農(nóng)民合作組織成立的目的，組織成立的宗旨才能夠明確，并且能夠優(yōu)化效率、降低成本。

最后，要使得每個合作組織之間建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，站在實際的角度上看問題，市場以及農(nóng)民相互配合，才能夠形成真正的農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)。在農(nóng)民的分化條件下成立的多目標(biāo)多層次性農(nóng)民合作機(jī)構(gòu)之間，更可能是相互補(bǔ)充的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)合作和分享利潤。在合作組織對自身利益得以實現(xiàn)的同時，也提供相應(yīng)服務(wù)給其它農(nóng)民合作組織，這有利于各農(nóng)民階層之間的聯(lián)合和整合，同時對合作機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展和維系都有利。這就要求政府要推出新政策進(jìn)行大力扶持，特別是在分配資金的問題上，一定要小心，加強(qiáng)防范，否則會被“套取”，從而導(dǎo)致異化、分化合作社和社會上出現(xiàn)矛盾的相反效果。