一個(gè)“中心”破解十大生產(chǎn)難題
——山東威海文登區(qū)高村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展實(shí)例

山東省威海市文登區(qū)高村鎮(zhèn)轄46個(gè)村，1.3萬戶，人口3.1萬人，耕地總面積6萬畝，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2017年4月，高村鎮(zhèn)在全國率先創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系建設(shè)，取得了良好成效。

源起：基于三大現(xiàn)實(shí)問題

土地撂荒。因農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，2016年全鎮(zhèn)撂荒面積達(dá)到7000多畝。

勞動(dòng)力短缺。老齡化趨勢(shì)加快，全鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)人員中60歲以上的占80%以上，兼業(yè)化現(xiàn)象明顯，半工半種勞動(dòng)力約一半左右。

市場(chǎng)脫節(jié)。千家萬戶小生產(chǎn)因地塊零散、信息不暢、文化水平不高等原因與現(xiàn)代化生產(chǎn)和大市場(chǎng)無法有效對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣難、新品種新技術(shù)推廣難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、特色品牌建設(shè)難。

因地制宜構(gòu)建服務(wù)體系

（一）搭建一個(gè)平臺(tái)。高村鎮(zhèn)投資2000萬元，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)中心，中心占地22畝，總建筑面積6400多平方米，集土地托管、農(nóng)村人才、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)安監(jiān)管、三資管理、基層黨建、莊稼醫(yī)院、產(chǎn)品交易、勞務(wù)中介、農(nóng)旅推介等于一體。同時(shí)，鎮(zhèn)政府成立了高田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取開放性、平臺(tái)式運(yùn)作方式，統(tǒng)籌村級(jí)土地股份合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)旅合作社等經(jīng)營組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而搭建起了新型“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，將各類資源統(tǒng)籌和儲(chǔ)存起來，合理分配和使用資源，將資源利用率最大化。

（二）整合四個(gè)資源。一是整合政府資源。將農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷、糧食等涉農(nóng)部門資源，集聚在中心統(tǒng)一開展公益性服務(wù)。二是整合社會(huì)資源。將農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村電商、金融保險(xiǎn)等社會(huì)資源，集聚在中心統(tǒng)一開展市場(chǎng)化服務(wù)。三是整合土地資源。將無人耕種、無力耕種的農(nóng)民承包地、農(nóng)村集體用地、規(guī)模化的流轉(zhuǎn)土地等全部納入服務(wù)對(duì)象。四是整合勞動(dòng)力資源。將服務(wù)范圍內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力，按照技能、特長分類建檔，統(tǒng)籌安排務(wù)工，增加非農(nóng)收入。

（三）開展三項(xiàng)服務(wù)。

一是提供半托管服務(wù)。按照“我列單、你點(diǎn)餐”模式，由專業(yè)服務(wù)公司對(duì)耕地、播種、收獲等每個(gè)環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價(jià)，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量追溯、品質(zhì)評(píng)定等服務(wù)40余項(xiàng)，為村民提供“菜單化”服務(wù)。

二是提供全托管服務(wù)。按照“你出地、我出糧”模式，村民將土地委托或入股委托給村土地合作社，由社會(huì)服務(wù)中心內(nèi)的專業(yè)公司代為耕種管理，提供“保姆式”服務(wù)，專業(yè)公司按畝支付糧食實(shí)物收益。

三是提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照“引大戶、利共享”的模式，村土地股份合作社將流轉(zhuǎn)成方的土地，整體打包給服務(wù)中心對(duì)外招商。農(nóng)戶享受租金收益，集體獲得增量和增值兩部分收益。

例如：蘇家泊村將195畝土地交由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心對(duì)外招商?！霸隽俊本褪?95畝土地連片成方后，增加土地35畝，每年增加集體收入2.1萬元?！霸鲋怠本褪墙?jīng)過招商后，原流轉(zhuǎn)價(jià)格300元/畝，招商價(jià)格600元/畝，增值部分按照村集體和個(gè)人3:7的比例分配，集體收入變成增值的1.75萬元和增量的2.1萬元兩塊，合計(jì)3.85萬元。依托土地資源的整合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是一條可復(fù)制、易推廣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

（四）強(qiáng)化三個(gè)保障。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。采用信息化手段，利用益農(nóng)公司開發(fā)的威海市農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)，將全鎮(zhèn)土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力、集體閑置資產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營主體、新型經(jīng)營主體等涉農(nóng)資源登記錄入，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，便于線上咨詢、服務(wù)和交易等。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。

二是強(qiáng)化主體保障。由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，培育成立了提供農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)的高田公司，對(duì)農(nóng)戶及各類新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心。

三是強(qiáng)化機(jī)制保障。新成立土地合作社46個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社17個(gè)，勞動(dòng)力合作社46個(gè)，吸納農(nóng)民4800多人。把黨的組織建在社會(huì)化服務(wù)的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織中，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，組織群眾、帶領(lǐng)群眾。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的靈魂。

通過開展托管和半托管服務(wù)，解決了“誰來種地，怎樣種地”問題，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的1.0版；土地流轉(zhuǎn)、整合資源，解決“農(nóng)民增收，集體增收”問題，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的2.0版。目前，高村鎮(zhèn)開始探索誠信體系建設(shè)、社會(huì)治理、居村養(yǎng)老等“社會(huì)化服務(wù)+”的文章，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)3.0版。

有效破解十大問題

經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，全鎮(zhèn)已實(shí)施全托管服務(wù)3500畝，半托管服務(wù)81000畝，流轉(zhuǎn)式服務(wù)8900畝，有效解決了一系列實(shí)際問題。

一是解決了土地撂荒問題，復(fù)耕面積達(dá)到了6000多畝。

二是解決了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收問題，全鎮(zhèn)21個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，有19個(gè)村通過提供社會(huì)化服務(wù)，年收入達(dá)到3萬元以上。

三是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高問題，集中經(jīng)營的土地畝均投入降低200元左右。

四是解決了農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工難問題，通過服務(wù)中心提供務(wù)工服務(wù)3300人/次。

五是解決了糧食晾曬難問題，服務(wù)中心上馬了糧食烘干項(xiàng)目，日烘干量可達(dá)到300噸。

六是解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率不高的問題，服務(wù)中心經(jīng)營的土地，全部實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，畝均作業(yè)成本降低100元左右。

七是解決了農(nóng)藥、化肥不規(guī)范使用問題，通過集中經(jīng)營，畝均農(nóng)藥使用量減少40%，節(jié)省肥料30%-40%。

八是解決了信息不對(duì)稱問題，集中經(jīng)營的土地，新品種、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，產(chǎn)品訂單生產(chǎn)越來越多。

九是解決了新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，在服務(wù)中心鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，參加培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)到2200人次。

十是解決了農(nóng)業(yè)招商引資難的問題，為土地招商、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商提供了平臺(tái)，已成功招商農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)。

幾點(diǎn)思考

開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是在探索一條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，農(nóng)戶分散承包，公司集中經(jīng)營”的新型集體化經(jīng)營之路。目前，雖然剛剛起步，但已經(jīng)顯示了強(qiáng)大生命力，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的歡迎和支持。沿著這條路子走下去，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用。

一是助推產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)著眼于調(diào)整人和地的關(guān)系，解決一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的問題，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生一大批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是助推人才振興。社會(huì)化服務(wù)既解決了農(nóng)民的“出口”問題，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；又解決了鄉(xiāng)村人才的“入口”問題，為大學(xué)生、退役士兵、城市工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

三是助推文化振興。農(nóng)民群眾以不同形式進(jìn)入各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成為合作經(jīng)濟(jì)組織成員，誠信經(jīng)營、公平交易、合作共享、互惠互利等理念滲透進(jìn)生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于新型農(nóng)村文化價(jià)值觀的形成。

四是助推生態(tài)振興。社會(huì)化服務(wù)提升了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的普及，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低了農(nóng)業(yè)面源污染，讓綠水青山就是金山銀山變成現(xiàn)實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

五是助推組織振興。社會(huì)化服務(wù)讓鎮(zhèn)村干部在服務(wù)群眾中，擔(dān)負(fù)新使命、有了新作為、樹立新形象，能夠更好地發(fā)揮黨員的領(lǐng)頭羊作用，夯實(shí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。