專注“小積分”答好“新考卷”
——湖南省新化縣油溪橋村探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理

“脫貧不能等靠要，既然黨的政策好，就要努力向前跑”。作為曾經(jīng)的省級(jí)特困村，湖南省新化縣油溪橋村積極探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理，村里大小事務(wù)都通過(guò)“積分制”得以體現(xiàn)，村民根據(jù)積分參與村集體收入分紅，黨員干部根據(jù)積分管理考核，“小積分”激發(fā)了主體活力，實(shí)現(xiàn)了基層治理與村級(jí)發(fā)展的互促互進(jìn)，賦予了鄉(xiāng)村社會(huì)治理新動(dòng)能。

油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部，轄12個(gè)村民小組228戶868人，屬石灰?guī)r干旱地區(qū)，曾為省級(jí)特困村，也是有名的軟弱渙散村。2016年，油溪橋村黨支部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在“戶主文明檔案袋管理”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)管理積分制為杠桿，撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革，帶領(lǐng)全村群眾不等不靠、自主脫貧。

一、運(yùn)用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”

積分制是指以積分考核管理為主要形式，通過(guò)登記、審核、公示、講評(píng)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，使得村里大小事務(wù)都能通過(guò)積分制得到有效處理、生動(dòng)體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級(jí)集體收入分紅，從而有效地組織引導(dǎo)村民參與村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù)。

積分制的組織實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“全方位”。從產(chǎn)生到落地，積分制都離不開(kāi)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村支兩委對(duì)積分制管理實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)積分制籌劃、積分審核認(rèn)定以及考核考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。村組黨員干部以身作則帶頭推行積分制，切實(shí)以“一班人”帶動(dòng)“全村人”。

積分制的籌劃實(shí)現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，積分制搞不搞，怎么搞，都由大家提議、商議、審議，全部交給“閱卷”人來(lái)商定。積分制的制定分“三步走”:第一步，實(shí)現(xiàn)“策由民選”。各院組長(zhǎng)通過(guò)老方法、新媒體并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認(rèn)可度和參與度。6個(gè)院組長(zhǎng)分片包干負(fù)責(zé)，及時(shí)搜集村民群眾的好建議。第二步，實(shí)現(xiàn)“規(guī)由民定”。對(duì)有利于村集體發(fā)展的“金點(diǎn)子”，實(shí)時(shí)提交村支兩委討論，征詢各家各戶意見(jiàn)，充分凝聚民智。以經(jīng)過(guò)七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細(xì)化積分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，形成可操作性強(qiáng)的積分制草案。第三步，實(shí)現(xiàn)“事由民決”。召開(kāi)村民代表大會(huì)，投票表決通過(guò)積分制草案，實(shí)踐中及時(shí)查漏補(bǔ)缺，予以動(dòng)態(tài)完善。

積分制的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“全覆蓋”。關(guān)于賦分?？偡e分由基礎(chǔ)分、獎(jiǎng)勵(lì)積分和處罰積分等構(gòu)成，逐人建立積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。每項(xiàng)分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量、戶口是否遷移等情況確定；獎(jiǎng)勵(lì)分、處罰分主要根據(jù)參與村級(jí)事務(wù)的情況，以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會(huì)治安等重要事項(xiàng)中的特殊貢獻(xiàn)情況或造成嚴(yán)重不良影響情況確定。加扣分上不封頂、下不封底。關(guān)于范圍。對(duì)村干部、黨員、群眾等三個(gè)層級(jí)的行為人進(jìn)行考核。關(guān)于內(nèi)容。將村規(guī)民約各項(xiàng)內(nèi)容納入積分制賦分項(xiàng)目，其中加分子項(xiàng)35個(gè)、扣分子項(xiàng)41個(gè)，如將移風(fēng)易俗納入積分管理，禁燃禁炮，禁賭禁毒，不準(zhǔn)大操大辦紅白喜事；踐行“兩山”理論，將禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙納入積分管理；將義務(wù)籌工籌勞納入積分管理，切實(shí)將“多勞多得、不勞不得”的原則生動(dòng)體現(xiàn)到村級(jí)事務(wù)管理中。

二、打通各個(gè)環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”

對(duì)登記、審核、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等每個(gè)流程進(jìn)行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見(jiàn)效。

一是嚴(yán)格規(guī)范操作。村委會(huì)建立管理臺(tái)賬與積分手冊(cè)。一事一記錄。村干部直接掛點(diǎn)當(dāng)院落院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各自院落積分制落實(shí)。農(nóng)戶可通過(guò)口頭、電話等多種方式申報(bào)積分，并明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由，提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實(shí)后進(jìn)行加扣分，并計(jì)入管理臺(tái)賬。一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)村民積分進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)。一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務(wù)公開(kāi)欄等醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村支兩委反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后作出妥善處理。一年一核算。每年末進(jìn)行核算，積分以交辦事務(wù)本、加扣分登記冊(cè)、會(huì)議記錄本、管理臺(tái)賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進(jìn)檔案，第二年重新開(kāi)始計(jì)算。

二是強(qiáng)化考核考評(píng)。積分制與村組干部工資績(jī)效、個(gè)人考評(píng)直接掛鉤，對(duì)其出勤、公益事業(yè)捐獻(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、任務(wù)完成、群眾滿意度等情況進(jìn)行綜合考核，干部年終最后一名給予黃牌警告，連續(xù)2年黃牌的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部如出現(xiàn)負(fù)分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的，下屆村支兩委換屆時(shí)優(yōu)先提名。同時(shí)，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負(fù)分不能分紅。

三是共享積分成果。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策，年度內(nèi)積分實(shí)行累積使用，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零。以院組為單位不定期開(kāi)展積分分享活動(dòng)。年底積分檔案袋與戶主全家見(jiàn)面，全村張榜公布，讓村民又曬又比。擬將積分檔案收藏到正在籌建的鄉(xiāng)村振興陳列館，使其成為子孫后代的永久精神財(cái)富。

三、突出正向激勵(lì)，以小量變催動(dòng)“大變革”

積分制的推行，讓黨員干部爭(zhēng)相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕容^，先進(jìn)后進(jìn)一目了然，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在群眾眼前，接受評(píng)議和監(jiān)督，讓每名黨員身上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有動(dòng)力，促使其主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，盡最大可能為群眾辦實(shí)事、辦好事。僅2018年，32名黨員就比全村其他村民多捐獻(xiàn)1920個(gè)義務(wù)工，形成了黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍，村級(jí)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

積分制的推行，讓村民爭(zhēng)相“攢分”，“積”發(fā)了內(nèi)生源動(dòng)力。積分管理將村民踐行村規(guī)民約情況與參與村級(jí)發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力，激發(fā)了干事的內(nèi)生動(dòng)力，村民紛紛把村里的事當(dāng)成“自家事”來(lái)辦，“搶著干”的村民越來(lái)越多，“站著看”的村民越來(lái)越少。

積分制的推行，讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。油溪橋村沒(méi)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，離縣城40公里；沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，人均不到0.5畝石灰?guī)r干旱地；更沒(méi)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債4.5萬(wàn)元，村民人均純收入不到800元。積分制的實(shí)施，最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)、“大河有水小河滿”的生動(dòng)景象。在村組黨員干部的示范帶動(dòng)下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚(yú)、甲魚(yú)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，全省第一個(gè)整村成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)3A景區(qū)。2018年，油溪橋村集體收入達(dá)到112萬(wàn)元，同比增加55.5%；村民人均純收入達(dá)到19544元，同比增加23. 2%。