村支兩委與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給：價(jià)值、困境與出路

秦建成，茍曉朦

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

村支兩委與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給：價(jià)值、困境與出路

秦建成，茍曉朦

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)。如何建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、提供有效的生態(tài)型公共產(chǎn)品是黨中央與基層政府面臨的重要課題。村支兩委是管理農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的基層協(xié)助者與參與者。從村支兩委的角度出發(fā)探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及問(wèn)題，要求村支兩委改善財(cái)政問(wèn)題，加強(qiáng)民主建設(shè)與人才培養(yǎng)，增強(qiáng)與完善村支兩委在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用。

公共產(chǎn)品；村支兩委；生態(tài)環(huán)境

黨的十八大明確提出“生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，并將生態(tài)文明建設(shè)囊括進(jìn)了五位一體總布局的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，同時(shí)指出“有效地提供農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”[1]。與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民公共福利供給等一般性農(nóng)村公共產(chǎn)品不同，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品主要是指由法律授權(quán)的地方政府組織和事業(yè)單位提供，并由村支兩委組織落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)生產(chǎn)等方面的公共產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日漸突出，村支兩委作為村民民主選舉的自治組織，在農(nóng)村基層村務(wù)工作的組織與協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)實(shí)條件下，如何有效發(fā)揮村支兩委在調(diào)節(jié)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給方面的作用是值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要影響因素。然而，在我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，村民賴(lài)以生存的家園與土地的生態(tài)環(huán)境不斷被破壞，其對(duì)于生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求與愿望也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源愈加激烈的矛盾而逐步增強(qiáng)[2]。這使得農(nóng)民對(duì)于生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求與愿望也愈加強(qiáng)烈，國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給也愈加重視。

(一)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給特征

(1)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給理念逐步深化。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)做出具體部署，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局[3]。生態(tài)文明建設(shè)已受到國(guó)家與民眾的關(guān)注，政府未來(lái)也將會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置[4]?？梢?jiàn)，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給問(wèn)題上，黨和政府將給予更多的政策傾斜和財(cái)政支持。同時(shí)，地方政府在此思想指導(dǎo)下也將積極開(kāi)展生態(tài)型公共產(chǎn)品供給。

(2)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品需求越來(lái)越大。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快和生態(tài)文明理念的逐漸深化與普及，大多數(shù)農(nóng)村居民希望擁有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)生產(chǎn)、生活，這必將使農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品需求越來(lái)越大。

(3)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品具有區(qū)域差異性。目前，東部與西部的農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展水平差距巨大，遼闊的地域使得不同地區(qū)的農(nóng)村文化風(fēng)俗、信仰觀念都有較大差異，從而其所反映的對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的愿望也不盡相同。

(二)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給問(wèn)題

然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給卻不盡如人意。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給數(shù)量不足。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。然而，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的大投入、外部性特征的影響，地方政府用于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的資金不足，使得農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量不能達(dá)到期望值[5]。

(2)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)村財(cái)政資金有限，再加上部分地方政府受政績(jī)觀念的影響，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，更加偏向于能夠在短期內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目，從而忽視了公共衛(wèi)生、公共綠化等農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給。

(3)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給體制效率相對(duì)低下?，F(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制大多為政府主導(dǎo)的單中心供給體制，國(guó)家只給予少量的補(bǔ)貼，屬于制度外的供給方式。同時(shí)，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的村支兩委弱化了其公共服務(wù)能力，使得農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給資源匱乏，一定程度上面臨著更加嚴(yán)峻的生態(tài)退化局面，普遍表現(xiàn)為供給效率低下，不能滿足農(nóng)村和諧發(fā)展的需要[6]。

二、村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中的價(jià)值及困境分析

(一)村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中的價(jià)值

1.村支兩委相對(duì)擁有更大的社會(huì)權(quán)利、更豐富的物質(zhì)及資源，發(fā)揮基層工作的組織價(jià)值

村支兩委相對(duì)于普通的村民、群眾，是農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“農(nóng)村精英”，雖然未擁有實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力，但具有相對(duì)豐富的人際影響力、物質(zhì)和活動(dòng)資源，能夠在一定管轄范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌與動(dòng)員。相對(duì)于有行政級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村支兩委的日常工作更加深入基層且與村民有更加良好與密切的互動(dòng)，村民對(duì)其指揮與領(lǐng)導(dǎo)能力有更強(qiáng)的利益趨向性和更高的信任度。因此，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中，村支兩委方便通過(guò)有效整合上下資源的方式促進(jìn)產(chǎn)品供給，并動(dòng)員更多村民共同參與供給過(guò)程。

2.村支兩委能有效集中農(nóng)民意愿表達(dá)，發(fā)揮基層工作的意見(jiàn)中轉(zhuǎn)與整合價(jià)值

在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中，村支兩委能更好地協(xié)調(diào)村內(nèi)不同群體的利益關(guān)系。 此外，與村民有良好順暢的溝通和交流是工作的關(guān)鍵。村支兩委能有效地集中村民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的意愿表達(dá)，充分發(fā)揮意見(jiàn)中轉(zhuǎn)與整合功能。這不僅有助于農(nóng)村內(nèi)部的村務(wù)管理，也能更加清晰地了解到村民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的真實(shí)意愿與需求，從而提供更加符合村民愿望的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)持久有效地供給機(jī)制。

3.村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過(guò)程中具有監(jiān)管與監(jiān)督作用

生態(tài)型公共產(chǎn)品供給通常需要大量資源作為保障，資源的利用效率需要強(qiáng)有力地監(jiān)管。村支兩委作為農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的基層推動(dòng)者與宣傳者，在落實(shí)其責(zé)任過(guò)程中，自然要協(xié)助地方政府監(jiān)督工作的完成情況與進(jìn)程。因此，作為村莊中村務(wù)的直接管理者與組織者，村支兩委要承擔(dān)起內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)日常事務(wù)處理的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果是否偏離村民的需求，更要監(jiān)督產(chǎn)品供給的執(zhí)行情況是否落實(shí)。

4.村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的維護(hù)與修繕過(guò)程中，發(fā)揮后續(xù)引領(lǐng)價(jià)值

公共物品的供給是政府治理領(lǐng)域中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，能夠有效地提供公共物品是“善治”的表現(xiàn)[7]。但由于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的投資與規(guī)模都較大，產(chǎn)品效用不能僅僅只靠一次物質(zhì)、人力資源的投入就能充分體現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品給農(nóng)民帶來(lái)持久效益的關(guān)鍵在于對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品進(jìn)行后期的修繕和維護(hù)，村支兩委在這個(gè)過(guò)程中起到了核心作用。由于村支兩委比普通村民在國(guó)家政策、技術(shù)方法、資源配置上擁有更多優(yōu)勢(shì)，在地方政府與農(nóng)村生產(chǎn)的結(jié)合點(diǎn)上，村支兩委顯然具有不可替代的作用。

例如，在“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”這一項(xiàng)改善廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村基本人居與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境工程中能充分體現(xiàn)村支兩委的上述價(jià)值。在工程落實(shí)初期，村支兩委要在其管轄區(qū)域內(nèi)積極組織調(diào)動(dòng)，將清潔工程帶動(dòng)起來(lái)，并有效協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求。在執(zhí)行過(guò)程中段，各村支兩委要進(jìn)行有效的監(jiān)督來(lái)確保清潔工程能切實(shí)地開(kāi)展。而在工程的后期監(jiān)管與執(zhí)行上，則更需要依靠各個(gè)地區(qū)的村支兩委積極帶動(dòng)本地村民繼續(xù)維護(hù)、美化環(huán)境。僅僅依靠自治區(qū)政府的一次帶頭活動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是，需要工作在基層的村支兩委的積極帶領(lǐng)?？梢?jiàn)，在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，村支兩委都起到了持續(xù)性促進(jìn)和引領(lǐng)的作用。協(xié)助地方政府建設(shè)好和諧、美麗的村莊，積極完成、落實(shí)村莊中的村務(wù)工作、為村民服務(wù)是村支兩委最基本的職責(zé)所在。

(二)村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中的困境分析

1.農(nóng)村公共資金匱乏導(dǎo)致村支兩委在供給過(guò)程中財(cái)力不足

“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”是黨的十八大報(bào)告中的重要內(nèi)容。作為能營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村公共產(chǎn)品，各級(jí)政府和村支兩委理應(yīng)成為供給者與協(xié)助者。但目前由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給模式和籌資方式，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅財(cái)政困難重重，人、物資源也十分缺乏。城鄉(xiāng)的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給也嚴(yán)重不平衡，城市在相關(guān)制度、政策、技術(shù)、資金等方面擁有明顯的優(yōu)勢(shì)與更豐富的資源[8]。這就造成村支兩委在協(xié)助生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過(guò)程中面臨著尷尬的境地。一方面，要承擔(dān)為民服務(wù)的職責(zé)，積極反映村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求，起到上情下達(dá)、具體部署的作用；另一方面，由于缺乏相應(yīng)的資金、人力、物力甚至是上級(jí)政府的政策支持，造成村支兩委在協(xié)助提供農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的過(guò)程中舉步維艱。

2.村支兩委的民主和公共服務(wù)認(rèn)知程度不夠

“為人民服務(wù)”一直是政府和公務(wù)人員的重要職責(zé)，村支兩委也不例外。雖然村支兩委并未掌握實(shí)際的政治權(quán)力并參與政府運(yùn)作，但在基層工作中，村民的需要是其關(guān)注的焦點(diǎn)。由于村支兩委的基層工作直接面向村民開(kāi)展，因而更加需要具備緊密?chē)@村民的價(jià)值取向，需要有更強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)與能力。但從目前來(lái)看，這一點(diǎn)還較為缺位，較多基層人員將服務(wù)工作過(guò)度地轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ鳎?wù)職能的缺失就容易導(dǎo)致村民的呼聲與表達(dá)被忽視，從而不能為村民提供有效的供給。地方政府為追求自身政績(jī)而消耗巨額的公共資源，已成為很多地方官員的行為選擇。基于此，在村支兩委協(xié)助供給決策的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)與利益的需要就會(huì)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民的真實(shí)表達(dá)與需求。

例如，在很多農(nóng)村地區(qū)，村支兩委在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展基層工作中并未認(rèn)真聽(tīng)取和考慮村民的基本意愿與切身利益，為追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜以村民的生產(chǎn)生活環(huán)境為代價(jià)協(xié)助引進(jìn)一些高污染、高排放的大型項(xiàng)目。這樣的舉措在短期內(nèi)確實(shí)有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻嚴(yán)重?fù)p害了村民的基本權(quán)益與本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如果村支兩委及基層政府的民主和公共服務(wù)意識(shí)不夠，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的供給參與積極性就會(huì)大打折扣，對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的主動(dòng)訴求和表達(dá)意愿也就會(huì)逐漸減少，這便導(dǎo)致了供給的惡性循環(huán)。

3.村支兩委干部的整體素質(zhì)普遍不高

雖然村支兩委干部在農(nóng)村信息、資源和影響力上擁有優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)村公共服務(wù)中更為突出的問(wèn)題是文化知識(shí)資源的相對(duì)匱乏，例如學(xué)歷偏低、思想觀念方面小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)中西部地區(qū)的村莊中，村支兩委的學(xué)歷普遍為小學(xué)與初中學(xué)歷，多數(shù)村支兩委為本地的農(nóng)村能手。再加上農(nóng)村地區(qū)的教育資源本就不足，學(xué)習(xí)渠道狹窄閉塞、學(xué)習(xí)方式簡(jiǎn)單、學(xué)習(xí)資源與信息的獲取數(shù)量、質(zhì)量不足，導(dǎo)致他們普遍的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力較為薄弱。因而，部分村支兩委對(duì)于上級(jí)政府的方針政策和先進(jìn)理念的理解、貫徹、執(zhí)行存在偏差。村支兩委整體素質(zhì)偏低從而限制和削弱了他們?cè)谔峁┺r(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品過(guò)程中效用的發(fā)揮，故不能很好地承擔(dān)起生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的帶動(dòng)者與維護(hù)者的職責(zé)。

4.村支兩委角色定位模糊，工作職責(zé)不清

在現(xiàn)行體制下，村支兩委不能劃入政府部門(mén)和基層政權(quán)組織。在很大程度上，村支兩委的性質(zhì)更多地屬于村民自治組織范疇。村支兩委既要辦理村務(wù)又要執(zhí)行部分的政務(wù)，具有雙重角色。然而，兩種角色也存在沖突，村委會(huì)與村黨支部之間的權(quán)責(zé)不明，職能交叉致使很多基層工作難以落實(shí)，政務(wù)與村務(wù)之間存在的矛盾也使村支兩委的自治作用部分減弱[6，9]。一旦村支兩委成為自上而下、命令式的供給決策的執(zhí)行者，村支兩委也就難以提供符合村民利益需求的公共產(chǎn)品。另外，上級(jí)政府部門(mén)對(duì)村委會(huì)工作的過(guò)度干預(yù)也致使村支兩委的角色越來(lái)越帶有行政色彩，使其應(yīng)屬的基本職能部分喪失。

三、增強(qiáng)與完善村支兩委在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用思考

(一)改善村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中的財(cái)政問(wèn)題

1.加強(qiáng)村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給籌資過(guò)程中的多元化渠道建設(shè)

“巧婦難為無(wú)米之炊”，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的公共物品供給現(xiàn)狀致使基層組織承擔(dān)過(guò)多責(zé)任卻無(wú)能為力。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品投資規(guī)模大，且有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，在產(chǎn)品供給資金方面很大程度上都來(lái)自上級(jí)政府，而資金數(shù)量又依賴(lài)于各級(jí)干部的“外交”能力，農(nóng)村的基層政府和村支兩委都處于較為被動(dòng)的地位。因而，鄉(xiāng)政府與村支兩委不能僅僅依賴(lài)“等、靠、要”的籌集方式，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的宣傳工作，廣泛地動(dòng)員社會(huì)資源，尤其是調(diào)動(dòng)本村農(nóng)村精英的積極性，積極引入多元主體開(kāi)拓多渠道的融資機(jī)會(huì)和形式，例如民辦公助、公辦民助、項(xiàng)目外包等，努力改變農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的投資主體(圖1)，共同建設(shè)、美化好家鄉(xiāng)的環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌[10]。

圖1 農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給機(jī)制

2.提高村支兩委資金使用效率，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管

由于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給成本較高，且相關(guān)生態(tài)型公共產(chǎn)品的資源配置不合理以及自上而下的決策模式，農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給資金使用效率也值得關(guān)注與改善。農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給目的不是追求數(shù)量，而是要努力做到數(shù)量、質(zhì)量并重并讓村民滿意。生態(tài)型公共產(chǎn)品并非是效益型公共產(chǎn)品，無(wú)法在短期內(nèi)得到顯著的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)，其供給的最主要目的在于維持和改善生態(tài)環(huán)境，更大的功能在于其社會(huì)保障功能和生態(tài)協(xié)調(diào)功能，其作用是長(zhǎng)期且持續(xù)性的。正是由于其產(chǎn)品供給的長(zhǎng)期性，這就更需要制定合理的監(jiān)管制度對(duì)資金的使用效率與有效性加以規(guī)范。村支兩委要合理劃分管理的權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)資金預(yù)算約束和使用監(jiān)管以及自身約束，做好信息公開(kāi)工作，最大限度地發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

(二)完善村支兩委在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給中的民主建設(shè)

1.建立多層次、多元化的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給主體格局

生態(tài)型公共產(chǎn)品目前主要由政府作為單一供給主體，在實(shí)際供給過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，從生產(chǎn)者與提供者方面，建立多層次、多元化的生態(tài)型公共產(chǎn)品供給體系，有助于打破政府壟斷，提高公共物品供給效率。在生態(tài)型公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，村支兩委需要積極面對(duì)不同主體，在產(chǎn)品宣傳、推廣以及后期維護(hù)、持續(xù)供給等問(wèn)題上發(fā)揮作用。建立多元主體參與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給體系不僅在一定程度上能夠減輕政府的壓力，而且能夠增加村民對(duì)政府工作的信任度與支持度。

2.完善與整合農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的表達(dá)與溝通機(jī)制，加強(qiáng)其民主建設(shè)

由于農(nóng)村地區(qū)住戶(hù)分散且覆蓋范圍較廣，伴隨著村支兩委職能定位不清，其民主建設(shè)還有待加強(qiáng)。例如，村支兩委選舉已經(jīng)流于形式，甚至不用召開(kāi)大會(huì)就選舉出村委以及村黨委班子，偏離了基層工作的公開(kāi)性、民主性與自愿性原則。民主建設(shè)關(guān)系到村民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求是否得到有效表達(dá)、是否實(shí)現(xiàn)以及村民的滿意程度，這些都需要建設(shè)一個(gè)動(dòng)態(tài)的需求表達(dá)溝通機(jī)制予以保障。因而，村支兩委要完善“一事一議”制度，積極引導(dǎo)村民提高民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、政治意識(shí)和參與意識(shí)，保證村民在整個(gè)供給過(guò)程中能將其真實(shí)偏好通過(guò)良好的溝通渠道傳遞給供給主體，最大限度地保障多數(shù)村民的切身利益。

(三)加強(qiáng)村支兩委自身人才培養(yǎng)與管理建設(shè)

1.引入現(xiàn)代企業(yè)人力管理理念，加強(qiáng)村支兩委的自身建設(shè)，完善各方責(zé)任

村支兩委是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的組織基礎(chǔ)，其文化素質(zhì)的高低直接影響著供給主體及村民對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的態(tài)度以及具體工作。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到村支兩委在基層村務(wù)工作中的效用與影響力，積極開(kāi)展與之相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快村支兩委的培育步伐，提高村支兩委的整體素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村干部骨干建設(shè)，通過(guò)績(jī)效考核等手段強(qiáng)化和突出具有示范帶頭作用的村委干部與農(nóng)村精英，促進(jìn)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的落實(shí)。

2.清晰界定村委會(huì)與村黨支部書(shū)記的權(quán)責(zé)

完善村委會(huì)成員的選舉以及村黨支部書(shū)記的公推直選制度。要通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的透明選舉，選擇出村民最信賴(lài)的村委以及村黨委班子。清晰界定“村支兩委”的權(quán)責(zé)，村黨委是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的組織機(jī)構(gòu)的延伸，負(fù)責(zé)村級(jí)黨務(wù)的宣傳與管理工作，其目標(biāo)是提高村民的政治覺(jué)悟性，增強(qiáng)農(nóng)村基層群眾的凝聚力。村委會(huì)則主要負(fù)責(zé)村級(jí)日常的事務(wù)管理，是村務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這兩者之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨委不能隨意越界，干預(yù)村委會(huì)正常工作的執(zhí)行[11]。只有清晰界定兩者的權(quán)責(zé)，才能更好地為村民服務(wù)，提供更好、更多的生態(tài)型公共產(chǎn)品。

[1] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào).2012-11-24(003).

[2] 孫愛(ài)真,劉衛(wèi)華,袁芬.西南地區(qū)公共生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀[J].黑龍江史志,2015(13):365-366.

[3] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N/OL].(2015-05-07) [2016-10-08]. http://finance.ce.cn/rolling/201505/07/t20150507_5297350.shtml.

[4] 陳葉蘭.論政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重新定位[J].江西社會(huì)科學(xué),2013,33(8):189-193.

[5] 王蕾,朱玉春.農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度及影響因素分析——來(lái)自西部地區(qū)735戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2011(5):27-36.

[6] 羅大蒙,周建軍. 當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“兩委矛盾”及其解決路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009(7):10-12.

[7] 張輝.公共服務(wù)型政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的行為選擇[J].科技創(chuàng)業(yè),2014(6):70-74.

[8] 陳靜.找準(zhǔn)生態(tài)公共產(chǎn)品有效供給的著力點(diǎn)[EB/OL].(2013-11-06)[2016-11-24].http://theory.people.com.cn/n/2013/1106/c40531-23445740.html.

[9] 徐學(xué)通.改革開(kāi)放30年村民自治中“村支兩委”關(guān)系解析——以權(quán)力運(yùn)行和治理績(jī)效為視角[J].理論月刊,2008(12):149-153.

[10]孫愛(ài)真. 西南地區(qū)農(nóng)村公共生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化模式[J/OL].中國(guó)商論,2017(2):127-128.

[11]譚焱恒. 對(duì)加強(qiáng)村支兩委班子建設(shè)的思考[J].法制與社會(huì),2016(10):212，215.

(責(zé)任編輯 馮 軍)

Rural Branch Committees and Village Committees and Rural Ecological Public Products Supply: Value, Dilemma and Solution

QIN Jiancheng, GOU Xiaomeng

(College of Management, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

In recent years, the ecological environment problems have become increasingly prominent with the rapid development of China’s urban and rural economy, especially the rural ecological construction is facing greater challenges. How to construct the rural ecological environment and provide an effective ecological public product are important issues of the Party Central Committee and the government at the grassroots level. The rural branch committees and village committees are the primary assistant and participant in the management of rural ecological public goods supply. It is worth exploring how to give full play to their management function. In this paper, it discusses the current situation and problems of the supply of rural ecological public products in China, from the perspective of the rural branch committees and village committees. It requires the rural branch committees and village committees to improve fiscal issues, strengthen democratic construction and personnel training, and enhance their function in rural public goods supply.

public goods; rural branch committees and village committees; ecological environment

2016-12-23 作者簡(jiǎn)介：秦建成(1976—)，男，甘肅蘭州人，副教授，博士，研究方向：土地資源管理。

秦建成,茍曉朦.村支兩委與農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給：價(jià)值、困境與出路[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(8):64-69.

format：QIN Jiancheng, GOU Xiaomeng.Rural Branch Committees and Village Committees and Rural Ecological Public Products Supply: Value, Dilemma and Solution[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(8):64-69.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.08.009

F323.22; F325.4

A

1674-8425(2017)08-0064-06