社區(qū)空間治理的街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)

王愛國

(1.中共重慶市委黨校， 重慶 400041; 2.重慶國土資源可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研究會， 重慶 400042)

社區(qū)空間治理的街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)

王愛國1,2

(1.中共重慶市委黨校， 重慶 400041; 2.重慶國土資源可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研究會， 重慶 400042)

通過構(gòu)建城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法建立的城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)模型計算表明，社區(qū)發(fā)展質(zhì)量越高，其路網(wǎng)密度等正向指標(biāo)值也較大，D社區(qū)指數(shù)值最低。運(yùn)用Moran’s I指數(shù)法對D社區(qū)進(jìn)行交通流量分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)周邊道路交通狀態(tài)的時空聚集程度高，居民剛性通勤通學(xué)出行量大。應(yīng)用GIS空間疊加分析對D社區(qū)周邊道路組織系統(tǒng)進(jìn)行街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)，形成更合理的小尺度街區(qū)，有利于提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量和空間治理水平。最后，提出社區(qū)發(fā)展質(zhì)量分析—周邊交通流量分析—街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)的城市社區(qū)空間治理街區(qū)化重構(gòu)路徑，并提出四類社區(qū)因地制宜的街區(qū)化措施和城市社區(qū)治理街區(qū)化五方面的實現(xiàn)機(jī)制。

社區(qū)；空間治理；街區(qū)；熵權(quán)TOPSIS法；Moran’s I；空間疊加

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)城市社區(qū)空間治理也是其題中應(yīng)有之義。城市社區(qū)空間治理既包括社會活動公共物理場所的治理，也包含人際交往和諧程度等社會意涵的治理，而前者是城市空間治理的基礎(chǔ)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(下文簡稱《意見》)指出，“加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)……新建住宅要推廣街區(qū)制……已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”；《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》也指出，未來我國城市要“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)……提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度”。由此可知，推行街區(qū)制很大程度上就是為了解決我國多數(shù)大中城市普遍存在的交通擁堵問題，減小街區(qū)尺度，提高路網(wǎng)密度，方便市民出行，增加交往空間，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，創(chuàng)造更加宜居、更具活力的城市社區(qū)新常態(tài)。因此，“街區(qū)化”的城市社區(qū)空間治理模式亟須盡快研究和完善。

一、學(xué)理研究：研究背景及理論梳理

(一)國外街區(qū)化的學(xué)術(shù)研究

街區(qū)制最早起源于公元前440年古希臘的米利都。19世紀(jì)末，霍華德提出的“花園城市”開啟了現(xiàn)代城市街區(qū)制度的研究。L.柯布西耶提出了街距400 m的巨大尺度街區(qū)構(gòu)想，與C.佩里的“鄰里單位”尺度大致相當(dāng)；而J.C.芒福汀則認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的街區(qū)尺度應(yīng)該為70 m×70 m至100 m×100 m[1]，新都市主義學(xué)派也極力提倡建設(shè)這種較小尺度的街區(qū)。至于影響街區(qū)尺度的原因，J.雅各布斯看重城市居民生活舒適性和需求多樣性[2]，緊縮城市理論更注重街區(qū)的經(jīng)濟(jì)可行性、宜居性和社會公平[3]，精明增長理論則重視居住與商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施混合布置[4]，從而也建議減小街區(qū)尺度。國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)于1933年制定的《雅典憲章》提出了居住、工作、游憩和交通等城市四大功能分區(qū)，雖然有利于提升機(jī)動車的交通效率，但各分區(qū)之間卻被道路所分割，使得不同分區(qū)的居民交流機(jī)會大幅降低。L.柯布西耶認(rèn)為，巨大尺度的街區(qū)之間應(yīng)由汽車相連接；而新都市主義則重視步行和公共交通的通達(dá)性[5]，認(rèn)為適合步行的小尺度街區(qū)更具城市活力、更人性化[7]。很多學(xué)者認(rèn)為封閉社區(qū)降低了社會階層流動與融合的可能性[8]，竭力主張城市中不同階級和人群混合居住[9]；另有部分學(xué)者認(rèn)為混居政策并不能切實幫助弱勢群體[10]，且交通擁堵與封閉小區(qū)也無直接關(guān)系，而與宏觀的城市規(guī)劃系統(tǒng)關(guān)系更為密切[11]。

(二)國內(nèi)街區(qū)化的研究動態(tài)

從國內(nèi)來看，始于漢代的里坊制度是我國古代城市街區(qū)建設(shè)的主要形式。吳良鏞、俞孔堅、楊德昭等分別從住區(qū)規(guī)劃與改造的人居環(huán)境、人地生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、未來新社區(qū)(即街區(qū)制社區(qū))的設(shè)計規(guī)范等角度開啟了國內(nèi)街區(qū)制研究的繁榮時代。解放初期，我國政府為改善城市職工住宿條件，借鑒前蘇聯(lián)的擴(kuò)大街坊和西方的鄰里單位思想建設(shè)了大量的“單位大院”和“工人新村”，后者即現(xiàn)今國內(nèi)普遍存在的居住小區(qū)。歷史文化街區(qū)保護(hù)方面，學(xué)界多以活化歷史空間和街區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生為其首要目標(biāo)，而是否便于居民生活則居于次要地位[12]。近年來，街區(qū)化研究成果大量涌現(xiàn)。學(xué)界普遍認(rèn)為，街區(qū)制改革要于法有據(jù)[13]，有效實現(xiàn)私權(quán)與公權(quán)之間的利益平衡[14]。部分學(xué)者研究了我國城市街區(qū)的適宜尺度[15]，歸納了“傳統(tǒng)小尺度街區(qū)—大尺度街區(qū)—回歸小尺度街區(qū)”的歷史演化規(guī)律[16]，并認(rèn)為推行街區(qū)制可以實現(xiàn)道路交通資源在供給分配層面的再優(yōu)化[17]，能有效分散過境交通[18]，有利于為居民開展各類交往活動提供可達(dá)性與系統(tǒng)性兼?zhèn)涞木幼】臻g[19]。在街區(qū)制的實現(xiàn)路徑方面，學(xué)者們認(rèn)為推廣街區(qū)制應(yīng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧等原則[20]，短期需要構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，長期則要完善制度體系建設(shè)[21]。

(三)基礎(chǔ)理論梳理

1.均衡公共空間理念

空間是附著于地表的特殊資源，一旦被某個主體占用就難以變更。過去由于國家對社區(qū)空間發(fā)展的偏向性調(diào)控，導(dǎo)致社區(qū)空間發(fā)展失衡，居民空間選擇權(quán)利受限[22]。當(dāng)前我國城市中普遍存在的封閉居住小區(qū)和四面圍合的單位大院成為主流，與人口流動加速和社會不安全感上升有關(guān)，同時也是物權(quán)觀念與社區(qū)自治觀念漸入人心的標(biāo)志[23]，但它阻隔了掌握不同量空間與社會資源人群之間的流動。推行街區(qū)制將實現(xiàn)公共空間資源的均衡化與對公共、集體與私人物權(quán)的充分保護(hù)。

2.空間治理理論

空間治理是對空間資源、要素的使用、收益、分配的系統(tǒng)協(xié)調(diào)過程，而且要充分體現(xiàn)政府、市場和居民多元權(quán)利主體的利益訴求。在城市地域內(nèi)，緩解交通擁堵等“城市病”成為空間治理的主要目標(biāo)之一，運(yùn)用規(guī)劃等手段調(diào)整城市內(nèi)部空間布局[24]，促使各類空間資源要素能在城市內(nèi)甚至更大區(qū)域空間合理布局與重新分配。

3.空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)主要依據(jù)時間、層次、傳統(tǒng)三維空間相互轉(zhuǎn)化原理，基于社區(qū)所處區(qū)位，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、預(yù)測發(fā)展趨向、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和布局，從而獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展[25]。結(jié)合研究對象實際情況，筆者秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建多層次指數(shù)模型并評價城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，重點分析社區(qū)周邊交通流量的時空間分布，進(jìn)而結(jié)合地理設(shè)計理論探討城市社區(qū)街區(qū)化主要限制因素及其布局，最后進(jìn)行街區(qū)化重構(gòu)。

城市街區(qū)研究經(jīng)過學(xué)術(shù)界的傳承與發(fā)展，很多研究見解獨到，但受制于不同地區(qū)城市空間治理實踐土壤的差異性，學(xué)界對我國本輪的城市社區(qū)的街區(qū)化研究尚處于起步階段，相關(guān)研究成果不多，其重構(gòu)路徑和實現(xiàn)機(jī)制遠(yuǎn)未形成共識。本文以重慶市主城區(qū)的成熟社區(qū)為例開展研究，探索我國城市社區(qū)街區(qū)化空間治理的重構(gòu)路徑與實現(xiàn)機(jī)制。

二、路徑研究：城市社區(qū)治理的街區(qū)化空間重構(gòu)

(一)城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

基于均衡公共空間理念和空間治理理論，并結(jié)合研究對象城市現(xiàn)狀和借鑒大量文獻(xiàn)資料及相關(guān)專家意見，經(jīng)過Delphi法的多輪函詢和反復(fù)甄別后，筆者認(rèn)為城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量評價應(yīng)該包括政府因素、市場狀況和居民感受3個維度的目標(biāo)層，每個維度下又分別包含了4個核心指標(biāo)層(見表1)。由此構(gòu)建的城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量評價的指標(biāo)體系中，街區(qū)尺度、恩格爾系數(shù)和安全保障度是負(fù)向指標(biāo)，其他指標(biāo)均為正向指標(biāo)。本文選擇重慶市主城區(qū)6個社區(qū)為樣本對象采集指標(biāo)數(shù)據(jù)。

表1 城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

(二)城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)模型及運(yùn)算

本部分基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS分析方法建立城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)模型。然后將各樣本社區(qū)收集和監(jiān)測數(shù)據(jù)按照指標(biāo)體系代入模型，根據(jù)賦值標(biāo)準(zhǔn)計算其發(fā)展質(zhì)量指數(shù)并排序，從而找出主要制約因素，用以指導(dǎo)和選擇需要實行街區(qū)化的社區(qū)。

1.熵權(quán)TOPSIS法模型構(gòu)建

熵權(quán)TOPSIS法的原理是，基于指標(biāo)體系傳輸出來的信息熵值客觀確定權(quán)重，指標(biāo)熵值越大，傳輸和包含的信息量就越小，其權(quán)重也就越小，反之權(quán)重越大，從而避免了權(quán)重確定過于主觀的弊端。然后，按照評價對象接近理想目標(biāo)的程度大小對評價對象集合進(jìn)行優(yōu)劣等級評價和排序[26]。該方法的特點是原理直觀，對樣本量要求較小。評價模型如下：

假設(shè)以n項指標(biāo)對m個社區(qū)的質(zhì)量進(jìn)行評價，其指標(biāo)值為xij，i=1,2,3,…,m；j=1,2,3，…，n。

首先是各項指標(biāo)的歸一化處理,其中正向指標(biāo)直接計算，負(fù)向指標(biāo)先取倒數(shù)再計算：

(1)

然后，計算第j個指標(biāo)的熵值：

(2)

其指標(biāo)差異度為：

θj=1-Hj/lnm

(3)

熵權(quán)：

(4)

確定正理想解：

(5)

負(fù)理想解：

(6)

計算各城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù),并從大到小排序，篩選質(zhì)量較差的社區(qū)。

(7)

按Cj結(jié)果由大到小排列評價對象，Cj越大說明該社區(qū)質(zhì)量越好，排名越靠前。

2.評價結(jié)果

將重慶市6個社區(qū)的數(shù)據(jù)代入式(1)—式(7)獲取評價結(jié)果。其中，利用式(4)可求得政府因素、市場狀況和居民感受三個維度的熵權(quán)權(quán)重分別是0.180、0.672、0.148，其中市場狀況的權(quán)重最大，遠(yuǎn)超過其余兩個維度。這也充分說明了商業(yè)活動在社區(qū)質(zhì)量方面的重要性，評價結(jié)果偏低的社區(qū)亟須通過城市社區(qū)的街區(qū)化改造提升市場活躍水平。

由表2可知，所選擇的6個社區(qū)中，C社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)最大，D社區(qū)偏小，說明C社區(qū)發(fā)展質(zhì)量最好，D社區(qū)較差，后者需要通過街區(qū)化改造提升社區(qū)質(zhì)量。將社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與部分二級指標(biāo)原始值對照發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量越高的社區(qū)，其路網(wǎng)密度、基準(zhǔn)地價等正向指標(biāo)值也越大，街區(qū)尺度等負(fù)向指標(biāo)值則偏小。因此，在城市原有社區(qū)進(jìn)行街區(qū)制改造時，應(yīng)通過增加路網(wǎng)密度和通達(dá)性，縮小街區(qū)尺度，進(jìn)一步提升社區(qū)空間治理水平和市場活躍度。

表2 城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)評價結(jié)果及排序

(三)城市社區(qū)交通流量分析

高德數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)周邊城市主干道和部分次干道，在工作日的早、晚高峰時段均易形成堵車?；诳臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支撐，筆者以D社區(qū)為研究對象，對其進(jìn)行周邊道路順時針交通流量分析，并應(yīng)用Moran’s I指數(shù)分析方法，研究該“擁堵型”社區(qū)單元主要交通道路的網(wǎng)絡(luò)格局與聚集規(guī)律，為該社區(qū)街區(qū)化的路口選擇與道路疏解選線提供基礎(chǔ)。

1. Moran’s I指數(shù)分析法

Moran’s I指數(shù)分析法基于地理空間自相關(guān)理論，多用于空間特征分析。本文嘗試在此基礎(chǔ)上引入時間維度，定義特定空間對象在某一時刻的交通流量狀態(tài)為時空對象，形成改進(jìn)的全局Moran’s I城市社區(qū)道路交通流量時空分析方法[27]。本文定義y(p,i)為p觀測點(C社區(qū)周邊劃分為4個觀測路段)q時段(選取工作日的5個時間段：早晨6：00—9：00，上午9：01—12：00，中午12：01—15：00，下午15：01—18：00，傍晚18：01—21：00)的車流量(以各路段每個時間段內(nèi)10分鐘的車流量測算，一周內(nèi)持續(xù)觀測5天)，用以計算全局時空Moran’s I指數(shù)。

(8)

2.指數(shù)分布及其原因

全局時空Moran’s I指數(shù)的取值在[-1,1]范圍內(nèi)，主要通過全局時空指標(biāo)的自相關(guān)性測度全體研究對象的總體特征。指數(shù)落在(0,1]內(nèi)，表明全體時空對象呈正相關(guān)，且越趨近于1，正相關(guān)性就越大；指數(shù)在[-1,0)內(nèi)則表明呈負(fù)相關(guān)，且越趨近于-1，負(fù)相關(guān)性就越大；若其值為0，則表明不相關(guān)。圖1為2017年5月8—12日D社區(qū)周邊道路交通全局時空Moran’s I指數(shù)的周分布情況。由式(8)計算得知，D社區(qū)周邊路段工作日全局時空Moran’s I指數(shù)均大于0.8，各路段交通量具有明顯的正相關(guān)性，其狀態(tài)主要為波動型時空高度聚集特性，呈現(xiàn)N型曲線趨勢。具體變化趨勢為：周二、周五全局時空Moran’s I指數(shù)較高，均大于0.9，而周一、周四全局時空Moran’s I指數(shù)較低，周三居中，表明D社區(qū)周邊道路交通狀態(tài)的時空聚集程度高，且日際間變化較小。原因主要是社區(qū)周邊及相近區(qū)域居民的剛性通勤通學(xué)出行量大,且出行行為在時空上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的分散性和隨機(jī)性特征。

(四)城市社區(qū)空間治理的街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)

基于地理設(shè)計理念，通過對D社區(qū)周邊地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)格局及道路系統(tǒng)等的空間格局的實地勘察考量，應(yīng)用GIS空間疊加分析對社區(qū)周邊道路組織系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)。

圖1 D社區(qū)周邊道路交通全局時空Moran’s I指數(shù)(2017年5月8—12日)

1.研究區(qū)概況

D社區(qū)位于重慶市主城區(qū)，轄區(qū)面積0.38 km2,常駐人口7 980人(2016年)，人均住宅面積約20 m2。根據(jù)中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)主要為Ⅳ級住宅用地，基準(zhǔn)地價為1 530元/m2。社區(qū)所處地區(qū)恩格爾系數(shù)(2016年)為30.4%，低于全市平均水平(32.4%)。周邊生活類商店門面數(shù)量超過400家，商業(yè)活躍度較高。如圖2所示，較粗虛線圍合地域為社區(qū)轄區(qū)，細(xì)虛線內(nèi)為一學(xué)校，擁有A、B兩個校區(qū)，二者中間有市政道路b分割，社區(qū)最大街區(qū)由a、b、c、d(其點位也是道路交通流量監(jiān)測點)四條市政道路環(huán)繞，尺度約400 m×500 m，屬大尺度街區(qū)。周邊公共汽車站四個，軌道交通站一個，居民出行比較方便，但是因街區(qū)尺度偏大，多數(shù)居民10分鐘內(nèi)步行可至公共交通站點僅3個。社區(qū)居民生活垃圾處理率達(dá)96%，人均綠地面積約25 m2。

圖2 D社區(qū)轄區(qū)圖

2.社區(qū)交通路網(wǎng)分析

如圖2、圖3所示，淺色實線為市政道路，其中c為由東向西單向行駛的城市支路。圖3中深色粗線為學(xué)校內(nèi)部主要道路，細(xì)實線是校外社區(qū)內(nèi)部道路。在工作日的早、晚高峰時段，社區(qū)周邊城市主干道a和次干道b、d的交叉路口地段，均易形成堵車。除了周邊及附近居民的剛性出行需求外，另一主要原因就是街區(qū)尺度偏大，且街區(qū)內(nèi)無有效分散交通道路，路網(wǎng)密度小。G1、G2和g1、g2分別是A、B校區(qū)的大門和側(cè)門，t為兩校區(qū)下穿市政道路b的隧道，①②③分別是兩個學(xué)校內(nèi)部道路末端，且外部車輛不能隨意進(jìn)入校內(nèi)?，F(xiàn)場勘測發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)所處地形較為平坦，高差最大不超過3 m。

圖3 D社區(qū)現(xiàn)狀道路

圖4 D社區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)

3.街區(qū)化道路交通網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)

如前所述，D社區(qū)周邊交通量呈潮汐式變化，且常形成交通堵塞。市政道路圍繞B校區(qū)形成大尺度街區(qū)，對區(qū)內(nèi)居民方便到達(dá)公共交通站點形成阻礙，內(nèi)部道路也無法有效疏解堵塞車輛，既降低了城市道路交通效率，低速行駛的車輛尾氣也增大了對附近大氣環(huán)境的污染。另外，A校區(qū)僅三面臨街，東側(cè)是另一社區(qū)且相鄰地帶沒有道路。如圖4所示，在地形地貌及基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)場勘測調(diào)查基礎(chǔ)上，將原有三類道路在GIS中疊加后發(fā)現(xiàn)，兩個校區(qū)內(nèi)部道路末端①②③均距校外社區(qū)道路或城市交通干道較近。將原有道路通過粗虛線連接(圖4中規(guī)劃道路)，并減少學(xué)校門禁限制，就可以實現(xiàn)街區(qū)化交通網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。虛線規(guī)劃道路連接了原有校外社區(qū)道路和校園內(nèi)部道路，形成更合理的小尺度街區(qū)(50～100畝)[28]，大幅增加路網(wǎng)密度，優(yōu)化街區(qū)交通結(jié)構(gòu)，方便居民出行，可有效提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量和空間治理水平。

三、機(jī)制研究：城市社區(qū)治理街區(qū)化重構(gòu)路徑與實現(xiàn)機(jī)制

(一)城市社區(qū)治理街區(qū)化重構(gòu)路徑

本研究初步探索了我國城市社區(qū)治理街區(qū)化重構(gòu)的路徑。首先，基于對研究對象城市社區(qū)現(xiàn)狀的深入調(diào)研和大量文獻(xiàn)資料的借鑒，并經(jīng)過Delphi法的相關(guān)專家多輪函詢和反復(fù)甄別后，構(gòu)建了包括政府因素、市場狀況和居民感受3個維度12個核心指標(biāo)的城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系；其次，選擇基于指標(biāo)體系自身傳輸?shù)男畔㈧乜陀^確定權(quán)重的熵權(quán)TOPSIS法構(gòu)建城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)模型，計算各城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，并從大到小排序，篩選質(zhì)量較差社區(qū)；第三，以城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)較低的社區(qū)為研究對象，基于時空間自相關(guān)性，運(yùn)用引入時間維度的Moran’s I指數(shù)方法分析城市社區(qū)交通流量，為該社區(qū)街區(qū)化重構(gòu)的路口選擇與疏解道路選線提供依據(jù)；第四，基于地理設(shè)計理念，通過對社區(qū)周邊地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)格局及道路系統(tǒng)等的空間格局考量，應(yīng)用GIS空間疊加分析對社區(qū)周邊道路組織系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化街區(qū)重構(gòu)。

(二)研究方法的合理性和適用性探討

基于本文的探索性研究屬性，僅選擇了6個社區(qū)作為研究對象進(jìn)行城市社區(qū)發(fā)展質(zhì)量評價與排序，因此本文選取了原理直觀、對樣本量要求較小的熵權(quán)TOPSIS評價模型，但是足以為將來各地的實際工作提供借鑒。熵權(quán)TOPSIS模型的評價結(jié)果不僅真實反映了社區(qū)間的發(fā)展質(zhì)量差異，且與采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對比分析的相關(guān)性非常明顯?；诮煌髁繝顟B(tài)的空間自相關(guān)性，本文嘗試在多用于空間特征分析的Moran’s I指數(shù)分析法基礎(chǔ)上，引入時間維度，定義了特定空間對象在某一時刻交通流量狀態(tài)的時空對象，形成改進(jìn)的全局時空的Moran’s I 城市社區(qū)道路交通流量分析方法。研究對象社區(qū)的周邊路段的工作日全局時空Moran’s I指數(shù)均大于0.8，也顯示了各路段實際交通量與指數(shù)值呈明顯的正相關(guān)性，體現(xiàn)了社區(qū)周邊及相近區(qū)域居民的剛性通勤量大的特點。最后，運(yùn)用基于地理設(shè)計理念的GIS空間疊加分析方法對社區(qū)周邊道路組織系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局重構(gòu)，體現(xiàn)了該方法直觀、高效的特點。

(三)因地制宜采取不同街區(qū)化措施

限于篇幅，本文僅以學(xué)校教育用地為主的社區(qū)類型開展研究。當(dāng)前階段，重慶市主城區(qū)人口密集地區(qū)和全國多數(shù)大中城市一樣，形成了畫地為牢的土地利用格局。從長遠(yuǎn)看，雖然通過小尺度的街區(qū)化重構(gòu)具有積極意義，但是此舉也必然會因損害部分公民的現(xiàn)實利益而受到阻礙。因此，我國城市的街區(qū)制改造需根據(jù)不同社區(qū)類型，因地制宜采取不同的街區(qū)化措施。第一類，城市新建小區(qū)。如《意見》中要求，新建社區(qū)不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，若此類試點能夠得以順利實現(xiàn)，必然會形成良好的居住新風(fēng)尚，有利于為其他類型社區(qū)的街區(qū)化改造提供示范。第二類，以大中專院校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位和政府大院為主的社區(qū)。這些單位多以劃撥方式獲取土地使用權(quán)，相關(guān)利益關(guān)系比較簡單，如果不涉及安全或保密的要求，可應(yīng)用本研究的街區(qū)化改造方式，但在實行街區(qū)化改造之后，需重新組織單位內(nèi)部的工作流程和交通秩序。第三類，占地面積較大的以工業(yè)用地為主的地區(qū)。該類地區(qū)因其特殊的生產(chǎn)要求，在一定技術(shù)水平和管理水平下，工業(yè)企業(yè)大幅減少占地并不現(xiàn)實，因此可暫緩實行街區(qū)制改造。而一旦相關(guān)技術(shù)得到迅速提升，可由政府出臺相關(guān)激勵措施，促使企業(yè)主動拿出部分閑置土地與社會中其他單位共享使用，這樣就自然需要增加交通路網(wǎng)，逐步向小尺度街區(qū)演化。第四類，面積較大的封閉住宅社區(qū)。該類社區(qū)土地多以“招、拍、掛”的方式出讓了土地使用權(quán)，利益關(guān)系極其復(fù)雜。因此，這類社區(qū)是否實行街區(qū)制需慎重決策。地方政府可嘗試在城市中主要“堵點”附近選擇大型封閉社區(qū)開展試點，因其附近居民本身遭受到交通擁堵和環(huán)境惡化等多重問題的困擾，具有改善現(xiàn)狀的愿望。政府可在充分調(diào)研、協(xié)商并給予居民合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，逐步探索在大型封閉社區(qū)推行街區(qū)化的有效措施。

(四)城市社區(qū)治理街區(qū)化實現(xiàn)機(jī)制

一是協(xié)商治理機(jī)制。協(xié)商治理既是現(xiàn)代社會治理的新趨勢，也是推行街區(qū)制的必然要求。街區(qū)化重構(gòu)的決策需保證政府、市場、居民等各方利益表達(dá)和回應(yīng)路徑順暢。二是業(yè)主補(bǔ)償機(jī)制。原有住宅區(qū)內(nèi)，居民已在購房時就對社區(qū)內(nèi)外的優(yōu)美環(huán)境和內(nèi)部道路等配套設(shè)施予已付費(fèi)，因此必須科學(xué)合理地補(bǔ)償實行街區(qū)化的小區(qū)業(yè)主的損失。三是民主監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)在推行街區(qū)制的全過程中，各參與主體有責(zé)任相互監(jiān)督，政府、社區(qū)居民、參與施工方等各方代表可成立聯(lián)合督查小組，其他相關(guān)人員也可對所有環(huán)節(jié)隨時監(jiān)督和舉報，保證街區(qū)化依法順利推進(jìn)。四是重構(gòu)程序機(jī)制。當(dāng)前，我國還沒有形成專門的街區(qū)化重構(gòu)程序，可在各地試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，由各級人大機(jī)關(guān)通過立法等方式確立山地城市街區(qū)化重構(gòu)程序。五是績效評價機(jī)制?？冃гu價是城市社區(qū)街區(qū)化重構(gòu)順利推進(jìn)的有效保證。國家需從制度、機(jī)制、政策保障等多維度構(gòu)建城市街區(qū)化治理全過程及后續(xù)工作的績效評價體系，實時跟蹤監(jiān)測，及時調(diào)整政策保障措施。

[1] 克利夫·芒福汀.街道與廣場[M].2版.張永剛，陸衛(wèi)東,譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2004.

[2] 簡·雅各布斯.美國大城市的死與生[M].金衡山,譯.南京：譯林出版社,2006.

[3] 邁克·詹克斯,伊麗莎白·伯頓，凱蒂·威廉姆斯.緊縮城市:一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)[M].周玉鵬，龍澤，楚先鋒，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[4] 加拿大維多利亞交通政策研究所.交通阻塞戰(zhàn)略成本及效果綜合評估[R].2003.

[5] 鄒兵.“新城市主義”與美國社區(qū)設(shè)計的新動向[J].國外城市規(guī)劃，2000(2):36-38.

[6] 彼得·卡爾索普.未來美國大都市：生態(tài)·社區(qū)·美國夢[M].郭亮，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[7] 揚(yáng)·蓋爾，拉爾斯·吉姆松.新城市空間[M].2版.何人可，張衛(wèi)，邱燦紅，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[8] EDWARD J B, MARY G S. Fortress America: gated communities in the United States [M]. Washington：Brookings Institution Press, 1997.

[9] 劉易斯·芒福德．城市文化[M].宋俊嶺，李翔寧，周鳴浩，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[10]OSTENDORF W, MUSTERD S， SJOERD D V. Social mix and the neighbourhood effect: Policy ambitions and empirical evidence[J]. Housing Studies. 2001,16(3):371-380.

[11]劉太格.規(guī)劃未來城市 解決現(xiàn)代城市病[N].中國信息化周報，2016-09-05.

[12]王景慧.歷史地段保護(hù)的概念和作法[J].城市規(guī)劃，1998(3):34-36.

[13]師安寧.從法律視角正確解讀街區(qū)制改革方向[N].中國國土資源報，2016-03-03.

[14]黃勝開，劉霞.“街區(qū)制”模式下小區(qū)道路公共化的法律規(guī)制[J].理論導(dǎo)刊，2016(5):102-106.

[15]袁奇峰.大院、封閉小區(qū)、圍墻與圍閉尺度[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2016(2):172-174.

[16]黃燁勍，孫一民.街區(qū)適宜尺度的判定特征及量化指標(biāo)[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2012，40(9):131-138.

[17]陳龍，孫穎，李瓊.由街區(qū)制引發(fā)的交通研究若干思考[J].交通與運(yùn)輸，2016(3):11-13.

[18]王晉.推廣街區(qū)制對城市路網(wǎng)布局的影響及對策[J].城市道橋與防洪，2016(6):4-9.

[19]于泳，黎志濤.“開放街區(qū)”規(guī)劃理念及其對中國城市住宅建設(shè)的啟示[J].規(guī)劃師，2006，22(2):101-104.

[20]陳友華，佴莉.從封閉小區(qū)到街區(qū)制：可行性與實施路徑[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2016(4):50-55.

[21]王振坡，張穎，梅林.我國城市推廣街區(qū)制的路徑及對策研究[J].學(xué)習(xí)與實踐，2016(7):108-115.

[22]袁方成，汪婷婷.空間正義視角下的社區(qū)治理[J].探索，2017(1)：134-134.

[23]騰華,王植.新時期提升城市社區(qū)治理能力的思考[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(2):123-127.

[24]寧越敏.中國城市化特點、問題及治理[J].南京社會科學(xué)，2012(10)：19-27.

[25]陳世清.對稱經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[26]紀(jì)江明.我國城市公共服務(wù)滿意度指數(shù)研究——基于滴權(quán)TOPSIS法的分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013(2)：38-46.

[27]陳紹寬，韋偉，毛保華，等.基于改進(jìn)時空Moran’s I指數(shù)的道路交通狀態(tài)特征分析[J].物理學(xué)報，2013，62(4)：1-7.

[28]王愛國.街區(qū)制：我國城市發(fā)展困境的新探索[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2016，30(8)：54-59.

(責(zé)任編輯 魏艷君)

Reconfiguration of the Block Network Layout of Community Space Governance

WANG Aiguo1,2

(1.Party School of Chongqing Committee of CPC, Chongqing 400041, China; 2.Chongqing Land and Resources Institute of Sustainable Development and Innovation, Chongqing 400042, China)

Through building the index system of urban community development quality and calculating from the model of the Entropy-TOPSIS method, the result shows the higher quality of community development, the greater positive index value such as road network density, and the D community had the lowest index value. Analyzed the traffic flow of D community based on Moran’s I, the spatial and temporal aggregation degree of traffic condition around the community was high, and residents’ commute and school trips was large rigid. Using spatial-overlay analysis of GIS to reconstruct the neighborhood network layout of the road organization system around the D community, it formed a more reasonable small scale block. At last, the route of block network reconfiguration was constructed, that is analysis of community development quality — analysis of the surrounding traffic flow — reconstruction of urban community space layout. The city block network measures for four kinds of community according to local conditions and five realization mechanisms of urban community governance were put forward.

community；space governance；block；Entropy-TOPSIS method；Moran’s I；spatial-overlap

2017-06-08 作者簡介：王愛國(1982—)，男，山東萊蕪人，講師，博士，研究方向：土地管理與城市規(guī)劃。

王愛國.社區(qū)空間治理的街區(qū)化網(wǎng)絡(luò)布局重構(gòu)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(8):56-63.

format：WANG Aiguo.Reconfiguration of the Block Network Layout of Community Space Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(8):56-63.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.08.008

F299.22

A

1674-8425(2017)08-0056-08