推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效
——中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》并答記者問

6月24日下午，國務(wù)院新聞辦就鄉(xiāng)村治理工作有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹鄉(xiāng)村治理工作有關(guān)情況，就中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀并回答記者提問。

《指導(dǎo)意見》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要配套性文件，要進(jìn)一步加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板弱項(xiàng)

“鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?！表n俊表示，《指導(dǎo)意見》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署安排。

韓俊介紹，近年來，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。他同時(shí)也指出，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題。

對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，《指導(dǎo)意見》提出了四方面要求：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。各地要將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。第二，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。第三，強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，聚合激活各類人才資源，充實(shí)基層治理力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系活力。要加大投入保障，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第四，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)《指導(dǎo)意見》部署的工作任務(wù)，各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，分類確定落實(shí)措施。對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度。對(duì)于需要探索的事項(xiàng)，要組織開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中的作用

韓俊表示，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建這兩項(xiàng)活動(dòng)是今年中央一號(hào)文件明確提出的要求，《指導(dǎo)意見》也提出了這方面的任務(wù)。

“這兩項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的兩個(gè)重要抓手?！表n俊介紹，一是在縣級(jí)層面開展試點(diǎn)示范。縣級(jí)是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵層級(jí)，接下來在全國要選擇100個(gè)縣（市、區(qū)），作為首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)的內(nèi)容主要包括探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治、法治、德治相結(jié)合的路徑、共建共治共享的治理機(jī)制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系，完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個(gè)方面的內(nèi)容，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索形成一批可復(fù)制、可推廣的“三治結(jié)合”新路徑、新模式。二是在村鎮(zhèn)層面開展示范創(chuàng)建，在全國開展“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部等五個(gè)部門將在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)合認(rèn)定100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)示范村。

吳宏耀介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。今后把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個(gè)中心。第一，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要包村聯(lián)戶，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等方面的問題。第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

全面推進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，多措并舉增強(qiáng)農(nóng)民安全感

韓俊指出，自治、法治、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國家的范疇，德治是屬于社會(huì)的范疇，這三種方式是互為補(bǔ)充、互相銜接、缺一不可的。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理要綜合利用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，把自治、法治、德治很好地結(jié)合起來，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

《指導(dǎo)意見》對(duì)健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系作了具體部署。第一，要以自治增活力。從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性。村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。第二，要以法治強(qiáng)保障。鄉(xiāng)村有效治理，法治是前提，法治是基礎(chǔ)，法治是保障。我們要全面依法治國，必須把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。第三，要以德治揚(yáng)正氣。要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

針對(duì)如何增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，《指導(dǎo)意見》從三方面作出了部署：一是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強(qiáng)大震懾。二是完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。要注重運(yùn)用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。三是加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，加強(qiáng)村法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，培育一批“法治帶頭人”。